“6˙5”世界環(huán)境日前夕，一家名為“中綠實業(yè)有限公司”的環(huán)評“紅頂中介”，終于褪去了“官”方色彩，與環(huán)保部所屬主管單位脫鉤。
根據(jù)環(huán)境保護部今年3月印發(fā)的《全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機構脫鉤工作方案》，2016年底前，全國環(huán)保系統(tǒng)所屬環(huán)評機構與環(huán)保部門完全脫鉤，其中環(huán)保部部屬單位全資或參股的8家環(huán)評機構，2015年底前率先脫鉤，逾期未脫鉤一律取消環(huán)評資質。
近年來，“環(huán)評亂象”飽受社會詬病。去年底，中央第三巡視組專項巡視反饋意見稱，“環(huán)評技術服務市場"紅頂中介"現(xiàn)象突出，容易產生利益沖突和不當利益輸送”。
截至3月底，已有2家部屬單位所屬環(huán)評機構完成了“脫鉤”。
“脫鉤”后，能否真正解決長期存在的“花錢辦證”、“環(huán)評造假”、“權力尋租”等問題，仍有待觀察。
環(huán)評亂象
知情人士對《第一財經(jīng)日報》記者說，前些年環(huán)評市場需求旺盛，環(huán)評業(yè)務曾一度十分熱火。大大小小的環(huán)保部門紛紛成立環(huán)評隊伍，四處攬活。一些與環(huán)保部門沾點邊或沒有任何環(huán)評業(yè)務能力的機構都申請開辦了環(huán)評業(yè)務，甚至原先做學術研究、公益服務的人，也經(jīng)過短期培訓速成，拿到環(huán)評資質后，搖身一變成了環(huán)評專家。
一些環(huán)評機構還借用外單位人員拼湊環(huán)評專職技術人員，實際工作能力與單位資質等級和業(yè)務范圍大相徑庭。
吉林通化市環(huán)境保護研究所，對外號稱主營建設項目環(huán)境影響評價、環(huán)保技術推廣、咨詢培訓等，曾拿到乙級環(huán)評資質等級。但環(huán)保部調查發(fā)現(xiàn)，到處攬活的該研究所竟然沒有一名環(huán)境影響評價工程師。
根據(jù)《建設項目環(huán)境影響評價資質管理辦法》，乙級評價機構應當具備12名以上環(huán)境影響評價專職技術人員，其中至少有6名登記于該機構的環(huán)境影響評價工程師，其他人員應當取得環(huán)境影響評價崗位證書。今年3月，這家機構被環(huán)保部取消了環(huán)評資質。
環(huán)保部提供的信息顯示，中綠實業(yè)有限公司由部直屬事業(yè)單位對外合作中心全額出資設立。今年3月24日，該公司向環(huán)保部申請注銷建設項目環(huán)境影響評價資質，不再從事建設項目環(huán)境影響評價技術服務。
經(jīng)本報記者查詢，中綠實業(yè)有限公司成立于1996年，注冊資本1500萬元。作為“紅頂中介”，多年來，該公司不僅做項目環(huán)評，還開展上市企業(yè)環(huán)保核查、招標、設備采購、進出口代理、國際咨詢及對外投資合作等業(yè)務。
特別是進行環(huán)保核查，儼然以官方的身份出現(xiàn)。該公司曾經(jīng)對宜賓天原集團股份有限公司首次上市進行了環(huán)保核查。值得一提的是，這家公司與環(huán)保部對外合作中心在同一個辦公地點。
本報記者從環(huán)保部獲悉，環(huán)保部部屬單位全資或參股的另7家環(huán)評機構也大多與其主管部門相近，甚至就在同一個辦公區(qū)域。
惡性競爭
環(huán)評是減少污染、保護生態(tài)環(huán)境的前置性措施，相當于環(huán)境保護的一道閘門。但這道閘門屢屢被一些違法違規(guī)的“紅頂中介”沖破。
環(huán)保部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全國1100多家具有資質的環(huán)評機構中，422家有過違法、違規(guī)案底，占比超過1/3。而能源、化工、地產等資金密集型行業(yè)成為違法環(huán)評的高發(fā)區(qū)。
今年5月，重慶兩江志愿發(fā)展服務中心、廣州綠網(wǎng)環(huán)境保護服務中心聯(lián)合發(fā)布的《環(huán)評機構質量報告》稱，在調查的606家環(huán)評機構中，有182個環(huán)評機構共有319條(含遼寧116條)相關不良記錄，占樣本環(huán)評機構的30.03%。其中甲級機構40家，乙級機構142家，分別占比21.98%、78.02%。
這些不良記錄來自于各級環(huán)保部門網(wǎng)站信息公開、建設項目管理、環(huán)評審批、環(huán)境影響評價等信息，也包括涉及環(huán)評機構的日常監(jiān)督檢查、考核等相關信用信息。
去年11月26日至12月26日，中央第三巡視組對環(huán)保部進行了專項巡視。2015年2月9日，巡視組向環(huán)保部反饋了巡視意見，在建設項目環(huán)境影響評價方面，環(huán)保部存在六方面問題：
未批先建、擅自變更等環(huán)評違法違規(guī)現(xiàn)象大量存在，背后隱藏監(jiān)管失職和腐敗問題;有的領導干部及其親屬違規(guī)插手環(huán)評審批，或者開辦公司承攬環(huán)評項目牟利;環(huán)評技術服務市場“紅頂中介”現(xiàn)象突出，容易產生利益沖突和不當利益輸送;環(huán)評機構資質審批存在“花錢辦證”現(xiàn)象，后續(xù)監(jiān)管不到位;把關不嚴、批而不管、越權審批不僅導致污染隱患，而且加大權力尋租空間;地方環(huán)保部門環(huán)評審批中腐敗問題易發(fā)。
其實，對于環(huán)評領域的這些問題，業(yè)內人士早就看不慣，“環(huán)評市場惡性競爭普遍”，“拿人錢財，與人消災”，“什么手段都敢用，只要對方給錢”。
業(yè)內知情人士透露，前些年做一個環(huán)評報告書收入幾萬元至幾十萬元不等。這些年各地環(huán)評機構大量擴容后，加上惡性競爭，“做一份清潔生產審核，估計3000元都有人干。”而在評審等環(huán)節(jié)，專家費有的一次高達2萬元。
按照建設項目的環(huán)境影響評價的大致流程，項目建設單位委托環(huán)評機構編制環(huán)評報告，環(huán)評報告再送到各地環(huán)保部門的評估中心或其他機構進行審核，出具技術評估意見，最后由環(huán)保相關部門審批。
但據(jù)業(yè)內人士稱，即便是環(huán)評報告合規(guī)了，在評估環(huán)節(jié)仍存在諸多問題。
放權不等于放任
本報記者在采訪中了解到，除了環(huán)評機構、評估單位存在的問題外，在環(huán)保系統(tǒng)內部同樣存在環(huán)評問題，“不當利益輸送”問題并不少見。
4月29日，環(huán)保部公布的巡視整改情況報告顯示，針對有的領導干部及其親屬違規(guī)插手環(huán)評審批或開辦公司承攬環(huán)評項目牟利問題，已全面開展專項清理，對2012年以來117批次環(huán)評資質審批、648項建設項目環(huán)評、729個竣工環(huán)保驗收有關情況進行逐一清查。“對有的領導干部因工作需要在環(huán)評公司兼職、個別領導干部和個別領導干部親屬持有本單位開辦的環(huán)評公司股份等問題，按有關規(guī)定及時作出處理。”
脫鉤后，如何做到環(huán)評不受影響?對此，環(huán)境保護部環(huán)境影響評價司司長程立峰表示：“放權不等于放任不管，更不等于推卸責任。”
對于環(huán)評機構的脫鉤劃轉、轉讓，以及脫鉤后環(huán)保系統(tǒng)直屬單位的穩(wěn)定發(fā)展，環(huán)保部日前也表示，在政策上給予扶持;同時，必須充分保障職工的合法權益，堅持以人為本，依法、分類、穩(wěn)妥地安置職工，確保脫鉤順利完成。
