電改是否理想取決于政策高度

———訪日本能源經(jīng)濟研究所戰(zhàn)略研究部主任小山堅

電力改革問題，備受國際關(guān)注。5月28日，在2015太平洋能源峰會上，日本能源經(jīng)濟研究所戰(zhàn)略研究部主任兼首席經(jīng)濟學(xué)家小山堅就電力改革話題，接受了中國電力報記者的獨家采訪。

電改需要政府促進

中國電力報：2013年11月13日，日本電力改革方案上升為法律，至今改革成效如何?

小山堅：日本在二十世紀(jì)90年代就開始了電力體制改革，在2013年改革前，較為重要的是在銷售方面引入了競爭機制。

2011年，日本關(guān)閉了一些電廠，導(dǎo)致西部電力供應(yīng)不足。此后有許多聲音說日本需要推進全面的且能同時兼顧東西部的電力改革，接著就有了許多相關(guān)的討論。

我認為日本的電改需要經(jīng)過三個步驟來實現(xiàn)。第一步已經(jīng)在進行了，就是建立全國電網(wǎng)管理制度。以前，日本大都對電網(wǎng)采取區(qū)域性管理。后來人們普遍認為大規(guī)模的管理才是有效的。第二步是對零售市場的開放，建立電力批發(fā)市場。第三步是在2018～2020年實現(xiàn)對公司職能的分離。

現(xiàn)在很難講日本電改的成就是什么。

美國和歐洲電改的最大目標(biāo)是降低成本，但在日本，現(xiàn)在降低成本是很難的。需要指出的是，不管價格是否得到了下降，因為建立了市場公開競爭機制，使電力用戶有了更多選擇，這就是日本電改的一項成績。

中國電力報：您對中國正在進行的電改有哪些建議?

小山堅：由于要到2018～2020年日本才能實現(xiàn)電改的第三步目標(biāo)，所以現(xiàn)在還不好說有什么特別成功的經(jīng)驗可以供中國借鑒。不過，這里有一個很重要的問題就是，如何保證足夠的投資來應(yīng)對用電需求的增長，還有就是，如何在保證市場自由的條件下來滿足相關(guān)需求。

我想建議中國可以設(shè)計這樣具體的機制來同時滿足這些需求。比如，英國正在建立的差價合同制度。

中國電力報：您剛剛提到可再生能源，而中國在這次電改方案中也要求發(fā)展分布式能源，這里需要解決哪些問題，請談?wù)勀目捶?

小山堅：我想，首要的問題是關(guān)于經(jīng)濟方面的，就是遠距離電力輸送導(dǎo)致的高成本由誰來承擔(dān)?比如，日本北部雖然風(fēng)電潛力巨大，但能源需求卻不大，真正對能源有巨大需求的是東京。在這種情況下，電力從北部運輸?shù)綎|京的成本由誰來承擔(dān)就是個很現(xiàn)實的問題。我想，中國要推進分布式發(fā)電項目也會遇到上述問題。

市場不能解決所有問題

中國電力報：我看到有觀點說日本的電改比較保守，各區(qū)域電力公司垂直壟斷的格局尚未真正改變，是這樣嗎?在電改過程中，哪些方面必須由政府發(fā)揮作用?

小山堅：目前這些問題都是存在的，當(dāng)然我也理解為何外界會有這種說法。我想，一旦電改完成后，這些壟斷就不會存在。其實，由于日本國情的特殊性，導(dǎo)致我們對能源的認知會與其他國家有所不同。

因為能源安全對日本的確特別重要，在能源電力方面，還需要政府進行控制。

政府的作用主要體現(xiàn)在決策方面。首先是保證國家能源安全。第二是市場出現(xiàn)危機時，政府必須要介入。第三，政府管控要涉及整個電力體系。此外，政府還要在必要時刻負責(zé)吸引投資。

中國電力報：在電價及補貼方面，您有什么建議?

小山堅：我認為從根本上來說應(yīng)該取消電價補貼。當(dāng)然，從社會發(fā)展的角度上看，政府的確有理由向消費者提供電價補貼。但從能源經(jīng)濟的角度來說，應(yīng)該取消電價補貼，因為這并不是一種可持續(xù)發(fā)展的方式。

以前，日本的工業(yè)電價是低于居民用電價格的，而且，由于售電領(lǐng)域產(chǎn)生激烈競爭，導(dǎo)致工業(yè)電價仍在逐漸走低，而居民電價仍由政府調(diào)控。將來，面向居民的售電領(lǐng)域也會對外開放，也要接受競爭。當(dāng)然，這些都取決于政府決策。比如在韓國，工業(yè)用戶享受著極低的電力價格，部分原因就是因為政府對工業(yè)尤其是制造業(yè)的扶持。因為低廉的電價對出口非常重要。