為進一步落實國家關于推廣政府和社會資本合作有關要求，財政部、環(huán)保部近日印發(fā)了《關于推進水污染防治政府和社會資本合作的實施意見》(簡稱《實施意見》)。《實施意見》圍繞項目績效評價、基于績效的資金分配機制與獎懲機制、推廣第三方績效評價等提出了原則要求，目的是通過績效評價，激勵社會資本強化管理創(chuàng)新、技術創(chuàng)新，提高公共服務質量。

為什么要開展績效評價?

推進水污染防治政府和社會資本合作的主要目的是提高環(huán)境公共產(chǎn)品與服務供給質量，提升水污染防治能力與效率。如何衡量是否提高環(huán)境公共產(chǎn)品與服務供給質量，以及是否提升水污染防治能力與效率，需要借助績效的理念和評價手段來加以評判。水污染防治領域項目具有顯著的公共性、長期性，產(chǎn)品或服務是否滿足使用者或政府要求，以及長期運行過程中是否始終滿足合同約定的標準要求，都需要通過績效評價的方式來進行認定。依據(jù)《實施意見》，績效評價與合同約束、信息公開、過程監(jiān)管等工作共同構成了PPP工作規(guī)范體系。

在哪些層面開展績效評價?

《實施意見》從兩個層面提出推進績效評價工作。

一是在專項資金層面，全面推進水污染防治專項資金支持項目績效評價，從專項資金使用角度，對資金使用情況、項目實施情況、取得成效等進行追蹤問效，這是今后財政專項資金管理必然趨勢。

二是在PPP項目實施層面開展績效評價，從項目公共屬性角度，對PPP項目實施過程中提供的產(chǎn)品及服務質量和標準等開展評價。

PPP項目如何開展績效評價?

水污染防治項目績效評價應在財政部門推行PPP項目有關文件要求下規(guī)范開展?！蛾P于推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知》提出，PPP項目績效評價重點從績效目標實現(xiàn)程度、運營管理、資金使用、公共服務質量、公眾滿意度等方面開展。水污染防治PPP項目績效評價包括3個層面：

一是項目日常運行過程中的績效監(jiān)控。重點對項目的關鍵績效指標進行評測，如項目污染物減排量、河道水體水質改善程度等，以績效監(jiān)控結果作為政府購買服務費用支付依據(jù)，同時通過績效監(jiān)控加強項目運營的監(jiān)管。

二是項目階段性的績效評價。在項目日常運行績效監(jiān)控基礎上，每隔3年~5年開展一次階段性績效評價，對階段目標實現(xiàn)程度、公共產(chǎn)品和服務的數(shù)量和質量、資金使用效率、運營管理、可持續(xù)性、公眾滿意度等方面進行綜合評價，以評價結果提升項目實施、公共產(chǎn)品和服務供給的質量和效率。

三是項目實施完畢后開展項目整個實施周期績效評價。對項目的總體目標實現(xiàn)程度、成本效益、可持續(xù)性等進行評價，評價結果作為完善PPP模式制度體系的參考依據(jù)。

水污染防治PPP項目的績效評價主體首先是政府部門，具體可以是政府指定的負責PPP項目實施的單位，由其負責對PPP開展績效評價。《實施意見》提出將服務使用者納入評價主體，建立服務使用者與政府共同參與的綜合性評價體系?！秾嵤┮庖姟诽岢龇e極推廣第三方績效評價，可將績效評價的具體工作委托獨立的第三方單位承擔，以保證績效評價結果客觀、公正。

績效評價結果如何應用?

績效評價的目的不在于評價本身，而是評價結果如何應用?？冃гu價最重要的功能之一是“反饋調(diào)節(jié)”。因此，水污染防治PPP項目績效評價應建立相應的結果應用機制，可包括以下幾方面：

首先，績效評價結果應依法對外公開，接受社會監(jiān)督，鼓勵公眾參與對項目的監(jiān)管，切實提高項目實施水平和效益。

其次，將績效評價結果作為PPP項目的財政補貼、收費標準、合作期限等重要內(nèi)容調(diào)整的依據(jù)，可通過合同約定具體調(diào)整條件和方式，保證公共利益最大化。

此外，對于國家設立的水污染防治專項資金或社會設立的環(huán)境保護基金，應建立項目績效與專項資金或基金分配相掛鉤的機制。對于實施績效良好的項目，專項資金或基金予以優(yōu)先支持，對于已獲支持但實施績效不理想的項目，酌情采取暫停支持、追回資金等懲罰措施。