王亞男(1975-)，女，環(huán)保部環(huán)境發(fā)展中心環(huán)評研究中心主任，正高級工程師，主要研究領(lǐng)域為戰(zhàn)略環(huán)評及規(guī)劃環(huán)評。

1.環(huán)評制度的建立與管理框架

環(huán)境影響評價制度最早由美國首創(chuàng)，1969年美國頒布了《國家環(huán)境政策法》，其目的是使可能影響環(huán)境的工程建設(shè)、規(guī)劃或其他活動對環(huán)境造成的影響減少到最小程度。隨后，歐盟、日本等國家紛紛效仿，并大體在20世紀70年代建立了環(huán)境影響評價制度。我國早在1973年即引入了環(huán)境影響評價的概念，并于1979年在《環(huán)境保護法(試行)》中將其以法律的形式確立下來。從此，環(huán)境影響評價制度作為環(huán)境管理“八項制度”之一，為中國的環(huán)保工作發(fā)揮出極其重要的作用。

環(huán)評制度作為一項“舶來品”，與中國的政府管理體系相結(jié)合后，形成了中國獨有的管理框架。經(jīng)過三十余年發(fā)展，環(huán)評的運行體系逐漸形成了由審批機構(gòu)(政府環(huán)境行政主管部門)、技術(shù)評估機構(gòu)(環(huán)境行政主管部門下設(shè)的評估中心)、評價機構(gòu)(環(huán)評單位)、實施機構(gòu)(項目建設(shè)單位)以及監(jiān)督方(社會公眾)五方共同組成的格局。其中，技術(shù)評估機構(gòu)由政府指定開展技術(shù)評估，評價機構(gòu)是為政府和建設(shè)單位提供咨詢服務(wù)的中立的第三方，公眾通常由項目周邊的群眾、環(huán)保非政府組織(NGO)和媒體構(gòu)成。

2.環(huán)評制度的發(fā)展與成就

2.1成長期(1979-1997)

從環(huán)評制度建立的1979年到“建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例”頒布前的1997年，環(huán)評制度經(jīng)歷了從一張白紙到初具形態(tài)的成長期。環(huán)評制度通過被納入項目審批程序而得以實施：在項目的可行性研究報告階段必須開展環(huán)評，這樣計劃部門可以通過對可研的審批保障環(huán)評程序的履行。同時，環(huán)評技術(shù)體系逐步形成，在九十年代相繼出臺了一系列環(huán)評技術(shù)導則，明確了環(huán)評的技術(shù)思路、工作內(nèi)容以及工作方法。這一時期，環(huán)評制度的社會知名度不高，執(zhí)行率低，環(huán)保措施落實率更低。

2.2發(fā)展期(1998-2003)

1998年頒布的“建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例”，明確了環(huán)評分類審批要求、行業(yè)主管部門責任，提出了與環(huán)評制度配套實施的“環(huán)?？⒐を炇?rdquo;制度，極大地提高了環(huán)評制度的操作性，環(huán)評制度開始逐漸被企業(yè)認可并實施。

2002年，當時的國家計委和國家環(huán)境保護總局聯(lián)合發(fā)文“關(guān)于規(guī)范環(huán)境影響咨詢收費有關(guān)問題的通知”，規(guī)范了環(huán)評報告編制費用。按文件要求，各類項目根據(jù)投資、行業(yè)、所在區(qū)域以環(huán)評文件的類別不同，環(huán)評收費從1萬到110萬不等。收費標準的出臺保障了環(huán)評從業(yè)人員的經(jīng)濟利益，吸引了大量環(huán)?？蒲腥藛T加入到環(huán)評工作中。

2003年，《環(huán)境影響評價法》頒布實施，極大地提高了環(huán)評的社會地位和知名度，也提高了環(huán)評的執(zhí)行率。至此，環(huán)評不僅具有了堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)，更有了堅強的法律保障，成為一項蓬勃發(fā)展的朝陽行業(yè)。

2.3壯大期(2004-2011)

《環(huán)評法》實施后，環(huán)評事業(yè)的發(fā)展進入快車道。環(huán)評逐漸為社會熟知，并最終成為知名度最高的環(huán)境管理制度之一。

2005年的圓明園事件，使得“環(huán)評”首次大規(guī)模地進入中國普通社會公眾的視線。2005年3月，蘭州大學生命科學學院教授質(zhì)疑圓明園湖底防滲工程破壞生態(tài);隨后，當時的國家環(huán)?？偩直硎?，該工程未進行建設(shè)項目環(huán)境影響評價，應(yīng)該立即停止建設(shè)，依法補辦環(huán)評審批手續(xù);4月，環(huán)?？偩峙e行公眾聽證會，就圓明園遺址公園湖底防滲工程項目的環(huán)境影響問題，聽取專家、社會團體、公眾和有關(guān)部門的意見。“圓明園事件”在環(huán)評發(fā)展史上的重要意義在于：它客觀上完成了一次全民環(huán)保教育，使環(huán)評走出實驗室和辦公室，走向普通百姓，并深入人心。

2006年開始的“環(huán)評風暴”又將環(huán)評推到了環(huán)保工作的最前沿。2006年，環(huán)保部門首次公布了一批大型企業(yè)的環(huán)評違法問題，在社會各界引起強烈反響，被媒體稱為“環(huán)評風暴”。2007年初，環(huán)保部門對環(huán)評違法違規(guī)現(xiàn)象突出的流域、區(qū)域和行業(yè)首次實行“區(qū)域限批”“行業(yè)限批”，2008年修訂的《水污染防治法》使“區(qū)域限批”法制化。此后，環(huán)評逐漸成為環(huán)保部門的重要工作抓手，很多執(zhí)行不力的管理制度開始搭環(huán)評這趟車借機落實?？偭靠刂啤h(huán)境風險評價等章節(jié)逐漸被增加到環(huán)評報告中來，成為重要審查內(nèi)容。

這期間，環(huán)評作為項目建設(shè)前的一道重要門檻，在控制污染物排放提高清潔生產(chǎn)水平、減小生態(tài)破壞節(jié)約自然資源、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化經(jīng)濟增長、推動決策的科學化和民主化等方面發(fā)揮了重要作用。以2010年為例，環(huán)保部就對44個、總投資近2500億元涉及“兩高一資”、低水平重復建設(shè)和產(chǎn)能過剩項目做出退回報告書、不予批復或暫緩審批處理。

環(huán)評管理的效果日益顯著的同時，環(huán)評制度的自身建設(shè)也在這一時期得到發(fā)展。2004年至2005年，《環(huán)境影響評價工程師職業(yè)資格制度暫行規(guī)定》、《環(huán)境影響評價工程師職業(yè)資格考試實施辦法》、《建設(shè)項目環(huán)境影響評價資質(zhì)管理辦法》等系列文件發(fā)布，日后對環(huán)評行業(yè)影響深遠的環(huán)評工程師制度開始實施。環(huán)保部門還相繼出臺了《地下水評價導則》、《環(huán)評公眾參與暫行辦法》，修訂了《大氣環(huán)境影響評價導則》、《生態(tài)環(huán)境影響評價導則》。環(huán)評工程師制度的實施和技術(shù)導則的完善，為提高環(huán)評隊伍的工作能力、保證環(huán)評報告書質(zhì)量起到了積極的作用，環(huán)評工作更加嚴謹專業(yè)。

2.4問題高發(fā)期(2012-2015)

環(huán)評行業(yè)經(jīng)歷了快速發(fā)展之后，自身問題也不斷暴露出來。

環(huán)評作為一項管理制度，執(zhí)行率和措施落實率不高是影響其權(quán)威性的重要因素。以濟南市歷下區(qū)為例，2012年需要辦理環(huán)評的企業(yè)1846家，已經(jīng)辦理環(huán)評審批手續(xù)的689家，環(huán)評辦理率37.3%。企業(yè)“未批先建”現(xiàn)象突出，環(huán)保部門對未執(zhí)行環(huán)評程序的企業(yè)處罰力度小甚至不處罰，環(huán)評的嚴肅性經(jīng)受考驗。2015年，中央巡視組對環(huán)保部的巡視意見中，第一條即為環(huán)評“未批先建”問題，反映出這一問題的嚴重性和普遍性。

與“未批先建”同樣飽受詬病的，是評價機構(gòu)管理混亂，人員掛證、機構(gòu)借證問題突出。由于規(guī)定了個人資質(zhì)對單位資質(zhì)的支撐要求，環(huán)評工程師成為各個評價單位競相爭奪的對象，演化到后期，出現(xiàn)了大量掛證的亂象。環(huán)評機構(gòu)最初以各地環(huán)科院、高校以及行業(yè)單位為主，隨著環(huán)評知名度不斷增加，一大批背景復雜、以盈利為唯一目標的公司加入到評價機構(gòu)中來。這些公司往往既無單位資質(zhì)，也無個人資質(zhì)，以承攬項目為優(yōu)勢，為專職環(huán)評單位介紹項目，或干脆自己組織人馬編寫報告，再尋找有證單位借證，成為真正的中介機構(gòu)。這些機構(gòu)工作質(zhì)量差，但市場生存能力強，極大地敗壞了環(huán)評行業(yè)的聲譽。

環(huán)評制度的主要參與方--建設(shè)單位--也對環(huán)評工作存在諸多不滿，主要集中在環(huán)評工作周期長、費用高等方面。由于環(huán)評導則更趨復雜，而且報告必須一次性通過技術(shù)審查，評價單位通常寧濫勿缺、寧深勿淺，環(huán)評報告書越寫越厚，工作周期和工作費用也就大幅上升，成為項目各項前置審批中最為費時費錢的工作。許多環(huán)境敏感項目的建設(shè)單位為保證盡快取得批復，更愿意將環(huán)評工作委托給與審批部門關(guān)系密切的其下屬的環(huán)評機構(gòu)，即“紅頂中介”。環(huán)保系統(tǒng)所屬評價機構(gòu)承接了大量環(huán)境敏感的重大項目，在協(xié)調(diào)環(huán)境保護和經(jīng)濟建設(shè)方面發(fā)揮了重要作用，客觀上也形成了一定程度的技術(shù)壟斷，甚至造成社會上的諸多誤解。

比上述問題更加嚴重的是，由于環(huán)境質(zhì)量日益下降且公眾的環(huán)保意識日漸提高，公眾對環(huán)境管理的不滿集中發(fā)泄到環(huán)評制度上。2012年短短四個月內(nèi)，發(fā)生了三起環(huán)境群體性事件，分別是什邡市反對鉬銅項目事件、啟東市反對王子造紙廠排海工程事件和寧波市反對PX項目事件。在這些事件中，社會公眾和媒體不約而同地將批評聲指向環(huán)保部門，矛頭更是直指知名度最高的環(huán)評制度。環(huán)評制度面臨是否有效甚至是否必要的挑戰(zhàn)。

環(huán)評制度實行三十余年后，無論是社會公眾還是建設(shè)單位，甚至環(huán)評從業(yè)人員，都對這項制度提出了批評，環(huán)評改革勢在必行。自2010年起，環(huán)境保護部開始啟動環(huán)保系統(tǒng)事業(yè)單位環(huán)評機構(gòu)體制改革，促使環(huán)評技術(shù)服務(wù)機構(gòu)與行政主管部門脫鉤，向?qū)I(yè)化、規(guī)?；较虬l(fā)展。2015年，環(huán)保系統(tǒng)所屬環(huán)評單位首當其沖，作為“紅頂中介”被清理出環(huán)評隊伍。

3.環(huán)評制度的局限與挑戰(zhàn)

環(huán)評制度面臨的挑戰(zhàn)不只來自“紅頂中介”等問題，決定這一制度存廢的是更為復雜和嚴峻的環(huán)評制度的有效性問題。分析并解決這一問題，是環(huán)評健康發(fā)展的必要條件。

3.1制度設(shè)計出現(xiàn)偏差

環(huán)評制度有效性問題首先產(chǎn)生于制度設(shè)計不合理，包括目標設(shè)計不明確、難實現(xiàn)，管理設(shè)計太復雜，難操作等。

環(huán)評管理時段不夠清晰。如前所述，環(huán)評在建設(shè)項目前期設(shè)計階段介入，環(huán)評成果被納入項目可研并最終得以實施，從而實現(xiàn)建設(shè)項目設(shè)計方案的優(yōu)化。只有當環(huán)評的工作成果(主要是各項環(huán)保措施)真正被實施，環(huán)評的管理效應(yīng)才能得以體現(xiàn)。在實際工作中，環(huán)保部門借助發(fā)改等部門實現(xiàn)了項目前期的環(huán)評審批，而對項目建設(shè)期及運行期的監(jiān)管則顯得力不從心，使得環(huán)評措施是否實施、措施是否有效這些關(guān)鍵性問題常常難以落實。將環(huán)評的管理時段簡單終止于項目前期，而缺少對企業(yè)的污染責任追究，致使出現(xiàn)了一批環(huán)評手續(xù)合法、但在運行中環(huán)保不合格的項目，環(huán)評最終變成了一紙空文，給社會和公眾造成環(huán)評無用的直觀印象。

環(huán)評管理內(nèi)容過于龐雜。環(huán)評報告中除必須包括前述的總量控制、清潔生產(chǎn)等章節(jié)外，還常常被要求分析評價由其它部門主管的水資源、水土保持、林業(yè)、地質(zhì)安全等環(huán)保相關(guān)問題。近年來，環(huán)評工作包羅萬象、事無巨細，一本環(huán)評報告幾乎涵蓋了項目可研階段全部論證報告的主要內(nèi)容;在很多缺少科學研究的領(lǐng)域，環(huán)評也被要求給出明確結(jié)論，成為環(huán)境科研的“最前沿”。這樣做，看似全面科學，實則使環(huán)評承擔了很多不必要的責任：項目運行過程中無論哪項工作出現(xiàn)問題，都會得出環(huán)評工作失誤的結(jié)論。

環(huán)評管理方法偏重技術(shù)，過度技術(shù)取向誤導了環(huán)評的工作方向。環(huán)評制度實施以來，始終存在著應(yīng)用科學研究和綜合管理制度之間的身份界定困擾。事實上，環(huán)評作為一項控制建設(shè)項目可能帶來的環(huán)境風險的管理制度，在實施中必須滿足兩個基本條件:一是價值合理性，即行政機關(guān)設(shè)定的風險規(guī)制目標能夠為民眾所接受，從而具有正當性;二是工具合理性，即行政機關(guān)規(guī)制風險的手段或措施基于精確的計算和預(yù)測，具有科學性。這就決定了環(huán)評具有“雙重屬性”，不僅要具有科學性，更要具有合理性。越簡單的制度越容易得到落實，環(huán)評的過度技術(shù)取向極大地增加了環(huán)評工作的復雜性，加大了環(huán)評的執(zhí)行難度。

管理標準亟待統(tǒng)一公開。由于技術(shù)研究工作本身缺少統(tǒng)一的標準，個人喜好常常摻雜在技術(shù)審查中，對環(huán)評工作的內(nèi)容、深度甚至方法都會有不同的觀點，極易造成環(huán)評審查的不公正，也在客觀上造成了前述無良環(huán)評機構(gòu)仍能生存的怪象。

3.2管理體系運行失效

環(huán)評有效性的原因除來自制度設(shè)計外，也來自執(zhí)行層面出現(xiàn)的問題。

在社會關(guān)注度高、工作要求嚴苛的大環(huán)境下，環(huán)評工作體系中的建設(shè)單位、評價單位、評估單位均承擔了極大的工作壓力，各方為實現(xiàn)所在團體利益最大化，互不信任、互相推責，致使環(huán)評難以發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

評估部門重研究輕操作，混淆了科研和管理制度的界限。環(huán)評具有相當?shù)膶I(yè)性，在工作中，需要開展深入的調(diào)查研究和模擬預(yù)測，才能提出有實踐意義的環(huán)保措施。同時，與環(huán)境相關(guān)的前沿性問題，在研究成果可靠和操作方法成熟的基礎(chǔ)上也可以做為環(huán)評工作的參考資料。但是，環(huán)評作為一項管理制度，必須具有清晰的工作邊界和流程，不應(yīng)隨意增加其工作內(nèi)容、改變其工作方法。特別是作為一項行政許可，環(huán)評審批的每一環(huán)節(jié)都有明確的工作時限。無論在制度設(shè)計還是執(zhí)行層面，在環(huán)評程序中無限地開展科學研究，都使得環(huán)評制度難以運行。

建設(shè)單位重批文輕落實，環(huán)保措施經(jīng)常大打折扣。對于很多建設(shè)單位而言，環(huán)評批文是取得項目最終核準文件的必備要件之一，環(huán)評對于企業(yè)更多是外在程序要求，而非自身發(fā)展需要。因此，企業(yè)開展環(huán)評的動力在取得環(huán)評批文后就喪失殆盡，對環(huán)評中要求采取的各種環(huán)保措施則能省就省。實事求是地講，由于存在環(huán)評審批過程中重研究輕操作的問題，有些環(huán)評階段提出的措施確實也有不合理的地方。但是，扣除這些不合理的措施，仍然有一大批項目未按要求落實諸如淘汰落后產(chǎn)能、改造環(huán)保不達標老設(shè)備等合理要求。

評價機構(gòu)重利益輕公益，難以保持第三方獨立性。在長期環(huán)評實踐中，環(huán)評單位沒有形成科學、系統(tǒng)的技術(shù)方法和合理有效的技術(shù)成果，盲目追求經(jīng)濟利益，普遍缺乏總結(jié)提高意識。一些環(huán)評審查中出現(xiàn)的技術(shù)難題，數(shù)年無人研究，難以形成可信的結(jié)論，環(huán)評工作一直處于工作基礎(chǔ)不堅實的狀態(tài)，影響了環(huán)評行業(yè)的發(fā)展。另一方面，在審批和業(yè)主的雙重壓力下，評價機構(gòu)有的與評估中心一起壓制建設(shè)單位落實不合理要求，激起守法建設(shè)單位對環(huán)保工作的反感;有的與不法建設(shè)單位一起欺瞞評估中心，消極應(yīng)付審查意見，成為環(huán)保違規(guī)企業(yè)的幫兇，難以保持第三方獨立性。

在基層實踐中，受地方政府影響及環(huán)保自身監(jiān)管能力限制，建設(shè)單位往往表現(xiàn)得更加強勢，評估機構(gòu)和評價單位的話語權(quán)被無限削弱，環(huán)評制度設(shè)計中存在的漏洞更加放大，體系失效產(chǎn)生的惡果更加嚴重。

3.3社會公眾意識覺醒

在環(huán)評發(fā)源的美國及歐洲國家，公眾一直是環(huán)評工作機制中非常重要的相關(guān)方。在中國，公眾的環(huán)保意識也日益提升，對環(huán)保工作特別是環(huán)評制度寄予深切期望，給環(huán)評體系帶來了巨大的壓力和挑戰(zhàn)。

目前我國公眾環(huán)保意識提升的主要表現(xiàn)為對環(huán)評的極高關(guān)注度，公眾的專業(yè)水平和參與能力還有待提高。一方面，公眾缺少獨立思考和自我意識，在環(huán)保事件中，多數(shù)公眾表現(xiàn)出人云亦云式的一邊倒傾向。從2007年廈門PX事件開始的全民針對PX的誤解，在經(jīng)過社會多方的宣傳和解釋后，近年才逐漸回歸理性。另一方面，公眾對環(huán)評制度本身也知之甚少，眾多媒體甚至還不能區(qū)分“評估”與“評價”在職責上的不同，對環(huán)評制度的批評也常出現(xiàn)張冠李戴式的低級錯誤。

但必須認識到，公眾環(huán)保意識的覺醒仍是推動和解決環(huán)評現(xiàn)有問題的關(guān)鍵力量。公眾的關(guān)注有助于環(huán)保法律法規(guī)的推廣，有助于在社會、企業(yè)和政府之間形成一個良性循環(huán)，有助于環(huán)評行業(yè)從嚴自律、健康發(fā)展。通過公眾參與，可以將環(huán)評行業(yè)內(nèi)自我凈化的正能量與社會壓力有機結(jié)合，共同促進環(huán)評事業(yè)健康發(fā)展。

4.展望與建議

解決環(huán)評制度出現(xiàn)的問題，首先要為其制定有限目標，采用簡單有效的管理方法，提高制度效率;并與其它制度相結(jié)合，形成完整的項目管理體系，提高制度效果。

明確環(huán)評制度定位，實現(xiàn)研究和審批的分流管理。理清環(huán)評的工作職責，區(qū)別環(huán)評研究和環(huán)評制度。大力簡化環(huán)評審批流程，進一步明確環(huán)評工作職責、工作內(nèi)容、工作標準，提高審批效率。簡化后的環(huán)評文件，內(nèi)容較為簡單，評判標準清晰，審批部門易于判斷，制度落實將更加方便可行。簡化后的環(huán)評制度可以最大限度地減少權(quán)力尋租空間。同時，政府組織專門機構(gòu)深入環(huán)評相關(guān)研究，針對基礎(chǔ)性技術(shù)問題，如預(yù)測模型的可靠性及環(huán)保措施的有效性等，開展深入細致的研究，滿足項目前期對環(huán)保咨詢工作的技術(shù)需求。簡化環(huán)評審批與深入環(huán)評研究兩項工作相輔相成、互為促進：深入研究不是為了讓環(huán)評更復雜，而是為了更科學地實現(xiàn)制度簡化。根據(jù)研究成果形成環(huán)評報告規(guī)范化要求，建立簡單、有效的技術(shù)方法體系，大幅減少環(huán)評中重復性工作，降低環(huán)評工作成本和企業(yè)壓力，提高環(huán)評的針對性和合理性。

建立后續(xù)跟蹤管理制度，落實企業(yè)污染責任追究。環(huán)評制度是項目前期的環(huán)境準入，應(yīng)該與項目運行期的環(huán)境管理手段一起發(fā)揮監(jiān)管作用。但是，我國環(huán)評制度已經(jīng)基本形成了脫離污染追責制度而單獨發(fā)揮作用的獨特運行機制，這也是我國環(huán)評制度與發(fā)達國家環(huán)評制度的最大差異。建議仿效發(fā)達國家環(huán)評制度的運行機制，完善污染追責制度，并建立環(huán)評制度對污染追責制度的依賴關(guān)系。還需建立環(huán)境影響評價制度內(nèi)部各環(huán)節(jié)之間的聯(lián)動機制，使環(huán)境影響評價制度在執(zhí)行過程中更加明確、規(guī)范。此外，為更好地整合政策資源，還應(yīng)建立環(huán)境影響評價制度與排污收費制度、總量控制制度、區(qū)域限批制度、環(huán)境監(jiān)測制度、環(huán)境規(guī)劃制度等其他環(huán)境保護制度之間的聯(lián)動機制，提高環(huán)評的有效性。

其次，環(huán)評制度優(yōu)化后，還要加大對違反制度的建設(shè)單位和環(huán)評機構(gòu)的處罰，不斷凈化環(huán)評市場。簡化后的環(huán)評制度操作性更強，技術(shù)審查和審批的環(huán)節(jié)尋租空間更小，但對環(huán)評機構(gòu)和審批部門的監(jiān)管也不應(yīng)放松。對于環(huán)評市場業(yè)已存在的借證掛證、弄虛作假等不良風氣要堅決打擊，加大查處力度，并定期向社會公開;同時，嚴肅查處不按環(huán)評要求落實環(huán)保措施的企業(yè)，確保環(huán)評效果得到發(fā)揮。

最后，加大信息公開和環(huán)保宣教力度，發(fā)揮公眾監(jiān)督作用。在發(fā)達國家環(huán)評制度的運行機制中，通過公眾對項目主體實施監(jiān)督。而在我國，由于環(huán)評制度與污染追責制度分離，環(huán)評制度的監(jiān)督落實完全由政府承擔。過高的信息成本，使環(huán)保部門僅僅能夠?qū)ο鄬唵?、明確的方面進行較為有效的監(jiān)督，如對項目主體是否出具了環(huán)評報告做出鑒別;而對于相對模糊、標準不明晰的行為，如項目主體是否落實環(huán)評改進建議、環(huán)評報告建議是否能有效避免負面環(huán)境影響等，監(jiān)督則難以實現(xiàn)。同時，公眾由于缺少環(huán)保專業(yè)知識，環(huán)保參與能力還有待提高。應(yīng)該進一步加大環(huán)評各環(huán)節(jié)的信息公開，發(fā)動全社會的力量共同對建設(shè)項目的環(huán)境管理進行監(jiān)督，努力開展各類環(huán)保宣傳和教育，提高公眾監(jiān)督能力，最終提高環(huán)評的落實率和嚴肅性。

環(huán)評制度在環(huán)保工作中發(fā)揮了重要作用，也面臨著重大考驗。環(huán)評行業(yè)必須認真審視現(xiàn)存問題，在制度上實現(xiàn)根本性變革，才能讓環(huán)評制度真正發(fā)揮出其應(yīng)有的作用。