近年來，重慶豐都縣污水處理廠的數(shù)量越來越多，但是運(yùn)行效果卻不如預(yù)期。從去年開始，重慶豐都縣著力探索采用PPP模式，在污水處理廠的建設(shè)、運(yùn)行、管理環(huán)節(jié)引入社會資源，使其能正常運(yùn)轉(zhuǎn)、放大效益。近日，北京桑德環(huán)境工程有限公司與重慶豐都縣簽訂合同，接手重慶豐都縣28家污水處理廠，使其實(shí)現(xiàn)效益最大化。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理陷入僵局
隨著人們環(huán)保意識的增強(qiáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理越來越受重視，但是重慶豐都縣由于財(cái)政薄弱，投入不足，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)嚴(yán)重滯后。
重慶豐都縣縣共規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠28個(gè)，日處理規(guī)模共計(jì)24633立方米，管網(wǎng)總長度約150公里，總投資約3.31億元，光固定資產(chǎn)投資就高達(dá)2.317億元。按規(guī)劃，到2014年底，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠全覆蓋。
但是，目前重慶豐都縣僅修建了水天坪工業(yè)園區(qū)、社壇、十直、興義、湛普、江池、董家、雙路、龍孔、虎威、三元、龍河、仙女湖(景區(qū))13個(gè)污水處理廠，不足總量的50%。
縣環(huán)保局局長隆厚文介紹，按照市上要求，2014年，三建、樹人、雙龍等15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠要開工建設(shè)。但由于財(cái)力不足，巨額的資金缺口導(dǎo)致所有項(xiàng)目停滯。
污水處理成本包括電耗、水耗、藥耗、機(jī)械維修、職工工資福利、管理費(fèi)、固定資產(chǎn)折舊費(fèi)和財(cái)務(wù)費(fèi)用，28座污水處理廠全部建成后，年平均經(jīng)營成本約1321.32萬元，正常生產(chǎn)全年約處理污水899萬噸，污水處理成本為1.47元/噸。如按污水處理單價(jià)0.56元/噸計(jì)算，全年的經(jīng)營收入為503.44萬元，收支相抵后，企業(yè)虧損0.91元/噸，如果加上固定資產(chǎn)折舊費(fèi)和設(shè)備修理費(fèi)等，虧損就更為嚴(yán)重。而目前，重慶豐都縣大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)并沒有征收污水處理費(fèi)。
污水處理廠運(yùn)行難達(dá)預(yù)期
已建成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠中，高家鎮(zhèn)、包鸞鎮(zhèn)運(yùn)營維護(hù)單位為縣水資源開發(fā)有限公司，社壇鎮(zhèn)污水處理廠暫時(shí)由項(xiàng)目法人縣弘豐抗旱服務(wù)有限公司代為運(yùn)營維護(hù)，因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠不僅位置分散，運(yùn)行管理的主體和模式都不明確。
豐都縣宏宇移民資產(chǎn)投資經(jīng)營有限公司負(fù)責(zé)人王宇告訴記者，以前沒有一個(gè)固定的單位或者機(jī)構(gòu)對污水處理廠進(jìn)行統(tǒng)一管理，13座污水處理廠，分別由幾家企業(yè)或單位進(jìn)行管理，出現(xiàn)了各自為政，處理規(guī)模小、工藝多樣、單個(gè)運(yùn)行成本較高的局面，導(dǎo)致投入大量人力物力建成的污水處理廠不能發(fā)揮應(yīng)有的效益。
加上目前大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的運(yùn)營維護(hù)單位都為國有企業(yè)，缺乏市場競爭力，在人員組織管理、技術(shù)升級創(chuàng)新等方面都有一定的局限性，無形中增加了成本，降低了效益。
已建的污水處理廠中，有8個(gè)建好后還未投入運(yùn)行，樹人污水處理廠因管網(wǎng)問題基本停運(yùn)，水天坪和社壇鎮(zhèn)污水處理廠因排放不達(dá)標(biāo)亟需整改。
王宇介紹，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的這些問題并不是豐都才有的，而是很多區(qū)縣都面臨的共同難題，各地都在摸索、嘗試，希望找出一種既節(jié)約成本，又能發(fā)揮污水處理廠作用的全新的運(yùn)行、管理模式。
采用PPP模式實(shí)行建設(shè)運(yùn)營一體化
根據(jù)市上要求，今年年底之前，三建、樹人、雙龍等15個(gè)未建污水處理廠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須建成投運(yùn)。
重壓之下，縣委、縣政府將鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)納入“四個(gè)十”重點(diǎn)項(xiàng)目，組織發(fā)改委、經(jīng)合局、環(huán)保局、財(cái)政局、移民局等部門到周邊區(qū)縣考察，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的資金來源和建設(shè)、運(yùn)營模式。
“我們到萬盛、涪陵等地考察過，前來咨詢、洽談的企業(yè)也很多。”縣經(jīng)合局副局長徐永慶告訴記者，為了選擇一家有實(shí)力、有技術(shù)、有成功運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)，他們從去年開始，先后跟多個(gè)企業(yè)進(jìn)行過洽談，思考過很多種合作、運(yùn)行模式，縣委、縣政府也多次召開會議探討，甚至對污水處理服務(wù)費(fèi)也進(jìn)行了測算，形成一份詳盡可行的報(bào)告，最終確定采用PPP模式，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)運(yùn)營一體化。
污水處理是一個(gè)很復(fù)雜的系統(tǒng)工程，沒有現(xiàn)成的、成熟的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，不能采用招商的方式來確定社會資本的進(jìn)入，經(jīng)過多方論證，最終決定采取公開招投標(biāo)，既保證了公平公正，也能確保引進(jìn)的企業(yè)名副其實(shí)。用王宇的話說，這是經(jīng)過科學(xué)論證后的慎重決策。
據(jù)悉，中標(biāo)的北京桑德環(huán)境工程有限公司是一家上市企業(yè)的子公司，資金實(shí)力雄厚，有豐富的運(yùn)營、管理經(jīng)驗(yàn)，這家企業(yè)的進(jìn)入，可以迅速降低成本，保證全縣各污水處理廠形成統(tǒng)一的管理模式，統(tǒng)一的處理工藝。
開啟政企合作新征程
王宇介紹，目前，重慶豐都縣正在進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)各污水處理廠債權(quán)債務(wù)的清理及各項(xiàng)移交前的準(zhǔn)備工作，縣上成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)項(xiàng)目協(xié)調(diào)。項(xiàng)目正式啟動后，將由桑德環(huán)境工程有限公司投資建設(shè)仙女湖、三建、樹人、雙龍、興龍等14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污水處理廠，對水天坪工業(yè)園區(qū)和社壇鎮(zhèn)的污水處理廠進(jìn)行改造，使其達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)，并對除廟嘴污水處理廠之外的28個(gè)污水處理廠進(jìn)行運(yùn)營管理。特許經(jīng)營期為20年，總處理規(guī)模為每日2.88萬噸，出水水質(zhì)要達(dá)到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》一級B標(biāo)準(zhǔn)。
“采用PPP模式后，污水處理廠由企業(yè)投資建設(shè)，縣財(cái)政逐年補(bǔ)貼建設(shè)費(fèi)用并支付污水處理服務(wù)費(fèi)，這樣就分?jǐn)偭顺杀荆瑴p輕了資金壓力。同時(shí)，污水處理廠由企業(yè)運(yùn)營，政府部門監(jiān)管，也保證了出水水質(zhì)。”王宇說，項(xiàng)目運(yùn)行后，將由縣環(huán)保局牽頭，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠進(jìn)行在線監(jiān)測，若出水水質(zhì)不能達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)，將采取行政手段予以處罰，確保污水處理廠能正常、有序運(yùn)轉(zhuǎn)。
王宇說：“目前，公益性項(xiàng)目還沒有成熟的PPP模式，豐都鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)運(yùn)營一體化項(xiàng)目的實(shí)施，是一種創(chuàng)新，也可以為其他區(qū)縣提供成功的經(jīng)驗(yàn)。”
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PPP模式，是Public-Private-Partner-ship的字母縮寫，即公私合營模式，是指政府與私人組織之間，為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，或是為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過簽署合同來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動更為有利的結(jié)果。
2014年4月23日，國務(wù)院常務(wù)會議確定進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)的政策措施，決定在基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域推出一批鼓勵社會資本參與的項(xiàng)目，部署促進(jìn)市場公平競爭維護(hù)市場正常秩序工作。
2014年7月22日，重慶市委常委會議審議通過《關(guān)于PPP投融資模式改革的工作方案》，指出推進(jìn)PPP投融資改革，是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升政府公共服務(wù)水平的重要途徑和深化國資國企改革的重要手段。
2015年4月21日，國務(wù)院常務(wù)會議通過《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，強(qiáng)調(diào)在能源、交通、水利、環(huán)保、市政等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域開展特許經(jīng)營，被認(rèn)為是PPP推進(jìn)的基本法。
短評：
引導(dǎo)社會投資流向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是大勢所趨
近年來，融資模式日趨多元化，從中央到地方都在積極推廣政府與社會資本合作，頻出政策鼓勵創(chuàng)新公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域的投融資機(jī)制，充分發(fā)揮社會資本特別是民間資本的積極作用，由此可見PPP模式成了各級政府大力推廣的方向，是未來融資的大勢所趨。
一直以來，基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施建設(shè)都是政府投資的“大頭”，因?yàn)橥顿Y大、周期長、回報(bào)慢，影響了投資積極性，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)緩慢，同時(shí)也為財(cái)政帶來了巨大的負(fù)擔(dān)，多數(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都是由政府負(fù)債投資。如何找到資金、利用好資金，成了政府必須思考的問題。
隨著對PPP模式的大力推廣，基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施建設(shè)的資金難題找到了突破口。就污水處理而言，實(shí)行PPP模式后，一方面引進(jìn)社會資本來建設(shè)污水處理廠，緩解了財(cái)政的投資壓力，另一方面，政府部門根據(jù)污水處理的效果支付污水處理服務(wù)費(fèi)，并進(jìn)行監(jiān)督，這樣就能充分發(fā)揮了政府部門的職能優(yōu)勢和企業(yè)的技術(shù)特長，從而提高污水處理的效益，也為群眾營造了良好環(huán)境?？梢哉f，推廣PPP模式可以實(shí)現(xiàn)一舉數(shù)得、多方共贏。
