江蘇省南京市城建集團擬進行PPP運作的垃圾處理項目為江南、江北灰渣填埋場和城南、江北垃圾集中轉(zhuǎn)運系統(tǒng)。
一、項目基本信息
(一)江南灰渣填埋場工程
江南灰渣填埋場工程選址在江寧區(qū)江南環(huán)保產(chǎn)業(yè)園南莊村，西側(cè)緊鄰江南垃圾焚燒發(fā)電廠，占地面積約36.728萬平方米，日處理規(guī)模220噸，建設(shè)內(nèi)容主要包括飛灰填埋區(qū)、爐渣填埋區(qū)、配套設(shè)施及管理用房等，一期工程投資約1.68億元。工程于2014年5月下旬正式開工，目前不受林地影響的一階段已全部完成，初步具備灰渣填埋條件，預(yù)計項目在年內(nèi)全部完工。
(二)江北灰渣填埋場工程
江北灰渣填埋場工程選址在浦口區(qū)星甸街道萬隆村，西側(cè)緊鄰江北焚燒廠，占地面積約21.04萬平方米，日處理規(guī)模220噸，建設(shè)內(nèi)容主要包括飛灰填埋區(qū)、爐渣填埋區(qū)、配套設(shè)施及管理用房等，一期工程投資約1.1億元。項目飛灰及爐渣填埋庫區(qū)防滲施工、滲瀝液調(diào)節(jié)池等已全部完成，已具備灰渣填埋條件。
(三)城南垃圾轉(zhuǎn)運站工程
城南生活垃圾轉(zhuǎn)運站工程選址在雨花臺區(qū)板橋新城王家壩村，日轉(zhuǎn)運規(guī)模1500噸，占地面積17298平方米，建設(shè)內(nèi)容主要包括轉(zhuǎn)運站主站房、管理用房及配套設(shè)施，工程投資約1.28億元。由于受周邊居民抵制工程施工影響，項目于2014年6月7日正式開工建設(shè)，目前，樁基工程已全部完成，正在進行主體結(jié)構(gòu)施工階段。
(四)江北垃圾轉(zhuǎn)運站工程
江北生活垃圾轉(zhuǎn)運站工程選址在高新區(qū)泰山街道天井洼廢棄宕口內(nèi)，日轉(zhuǎn)運規(guī)模1500噸，占地面積約15500平方米，建設(shè)內(nèi)容主要包括轉(zhuǎn)運站主站房、管理用房及配套設(shè)施，工程投資約1.2億元。項目主轉(zhuǎn)運站房、綜合樓、已全部完工，中轉(zhuǎn)壓縮設(shè)備已安裝結(jié)束，垃圾轉(zhuǎn)運車輛已改裝完成并已到位，正式水電已接入到位，已基本具備試運行條件。
二、合作伙伴選擇
為確保項目合作成功，提高項目經(jīng)營運作效果，集團擬選擇單獨一家企業(yè)進行項目30年經(jīng)營權(quán)(TOT)合作，擬要求社會投資者應(yīng)具備雄厚的資金實力和垃圾處理行業(yè)運作經(jīng)驗，在境內(nèi)擁有一定規(guī)模的垃圾處理能力，并具備從事PPP運作的相關(guān)經(jīng)驗，在前期項目運作中與政府合作方合作關(guān)系良好，以降低運營成本、提升運營效果、并承擔一定的社會環(huán)境責任。
三、項目公司組建及運作
在項目公司組建及運作方面，集團擬與社會資本采取共同出資的方式。在持有股份方面，集團擬持有20% ~ 40%的股份，剩余部分由公開招標選出的社會資本方進行投資。兩方出資完成后，以股權(quán)合作方式，共同建立項目公司，在項目運營中引進市場競爭機制并建立相對完善的公司治理結(jié)構(gòu)，以提高項目的運營效率。項目公司的運營中發(fā)揮雙方股東的優(yōu)勢，社會投資者作為控股方負責公司的經(jīng)營運作，集團方更多承擔相應(yīng)的協(xié)調(diào)、監(jiān)管責任。
四、財務(wù)測算
(一)成本構(gòu)成
1、建設(shè)成本
江南灰渣填埋場一期工程建設(shè)成本約1.68億元，江北灰渣填埋場一期工程建設(shè)成本約1.1億元，城南垃圾轉(zhuǎn)運站工程建設(shè)成本約1.28億元，江北垃圾轉(zhuǎn)運站工程建設(shè)投資成本約1.2億元。
2、運營成本
現(xiàn)該項目尚未進入試運營階段，測算試運行階段的運營成本主要包括直接材料、直接工資、福利費、制造費用、折舊攤銷等成本。
(二)結(jié)算方式與定價機制
目前，項目還未投入運營，垃圾配送體系正在逐步完善，相應(yīng)運營基礎(chǔ)數(shù)據(jù)在試運營過程中正逐步積累梳理，運營價格政策及運營監(jiān)管體系與標準也在制訂完善中，最終價格將在確定資金來源的基礎(chǔ)上通過公開招商確定。
五、PPP運作初步計劃
(1)2014年底，完成項目建設(shè)，并全面投入試運營;
(2)2015年6月底，通過項目試運營，逐步理順運營體系，明確運營價格政策及運營監(jiān)管體系與標準，完善運營基礎(chǔ)數(shù)據(jù);選定招商中介機構(gòu)，制訂招商方案;
(3)2015年三季度，完成項目TOT招商方案審批，發(fā)布招商公告;
(4)2015年四季度，以公開招商方式確定投資合作機構(gòu);
(5)2016年5月1日前，簽訂正式合作協(xié)議，并完成項目移交。
附表：適宜采用PPP模式項目信息表
