隨著船舶運輸所帶來的環(huán)境問題日益突出，環(huán)境保護部適時啟動了《船舶發(fā)動機排氣污染物排放限值和測量方法(中國第一、二階段)》(以下簡稱《船機標準》)的制訂工作。不久前，《船機標準》第二次公開征求意見已經(jīng)啟動，這也意味著我國首個船舶大氣污染物排放控制國家標準出臺在即，而航運業(yè)面臨的環(huán)保壓力也不斷升級。

船舶運輸污染不容忽視

我國是一個內(nèi)河航運資源比較豐富的國家。據(jù)環(huán)保部提供的最新數(shù)據(jù)表明，截至2013年底，我國擁有水上運輸船舶17.26萬艘，凈載重量2.44億噸。全球十大港口，我國占據(jù)八席，吞吐量約占全球四分之一。

在水上運輸繁忙的背后卻是不容忽視的環(huán)境污染。

全國政協(xié)委員張喆人此前曾提交了《關(guān)于制定船舶大氣污染防治規(guī)定》的提案。他在提案中寫到，船舶對大氣的污染主要是船舶發(fā)動機及鍋爐等設(shè)備燃燒燃料后排放的廢氣對大氣造成污染，主要污染物為氮氧化物、硫氧化物、碳氧化物和可吸入微粒等，對人體健康造成嚴重危害，對大氣環(huán)境造成嚴重影響。

環(huán)境保護部科技標準司司長熊躍輝也給記者提供了這樣一組數(shù)據(jù)：據(jù)測算，2013年全國船舶二氧化硫排放量約占全國排放總量的8.4%，氮氧化物排放量占11.3%。受船舶污染影響最大的是港口城市，其次是江河沿岸城市。

根據(jù)上海2012年的研究結(jié)果，船舶排放產(chǎn)生的SO2、NOx和PM2.5分別占到上海市排放總量的12.4%、11.6%以及5.6%。根據(jù)深圳海事部門統(tǒng)計，每年船舶污染約排放1.6萬噸SO2，占深圳市排放總量的65.8%，是該市最大的二氧化硫排放源;在香港，2012年的數(shù)據(jù)顯示，船舶廢氣排放是全市PM10、NOx和SO2的最大排放源，其中前兩者占到約30%，SO2則達到50%。

船舶污染問題也引起了全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會的重視，去年曾專門召開“治理船舶污染保護江海環(huán)境”專題座談會，與會委員、專家呼吁，治理船舶排放污染亟須提上議事日程。

鑒于我國港口和船舶大氣污染防治的緊迫形勢，為落實《環(huán)境保護法》、《大氣污染防治法》要求，環(huán)境保護部制定船舶發(fā)動機排放標準，加強船舶污染物排放控制，填補船舶大氣污染物排放標準空白。

新標準將使船舶PM排放削減70%以上

熊躍輝告訴記者，船舶燃用高含硫量劣質(zhì)燃油是造成污染排放的最大影響因素。目前，我國船用燃料消耗中有60%~65%為船用燃料油，少量用輕柴油(普通柴油)。

根據(jù)《船用燃料油》標準，目前我國的船用燃料油硫含量在1%～3.5%(10000～35000ppm)，是國四柴油(含硫量50ppm)的200～700倍。

有媒體稱，使用高硫油的船舶如同燒著劣質(zhì)煤、沒有尾氣處理裝置的“移動火電廠”。

此前，國家能源局科技司司長江冰曾表示，雖然我國相關(guān)部門先后頒布了一些船用燃料油排放標準，但這些標準大多屬于推薦標準，并未強制實施;同時也缺乏對船舶尾氣中的硫氧化物、氮氧化物和顆粒物等污染物排放量限制標準。

新標準將改變這一現(xiàn)狀。

“《船機標準》的實施，將降低船舶氮氧化物和顆粒物等一次污染物的排放，對削減二次顆粒物、臭氧等二次污染物也具有重要作用。新標準還將推進船用燃料品質(zhì)升級，促使所有在用船舶全面減排，對于促進船舶污染防治技術(shù)進步，改善沿海、沿江及港口城市環(huán)境空氣質(zhì)量具有重要意義。”熊躍輝說。

據(jù)悉，標準將分為第一階段和第二階段兩個階段實施。

熊躍輝介紹說，第一階段相當于汽車發(fā)動機和非道路發(fā)動機的第二階段排放控制水平，與我國船機排放現(xiàn)狀相比，PM排放將削減70%左右，NOx排放將削減20%以上;第二階段相當于車機和非道路排放的第三階段控制水平，PM和NOx將在第一階段基礎(chǔ)上，分別進一步降低40%和20%。

為了控制船舶的SO2和PM排放，新標準中對船舶使用燃料作出了規(guī)定：內(nèi)河船和江海直達船，應使用符合GB252標準的普通柴油;標準適用范圍內(nèi)的所有船舶，不允許使用船用殘渣油;沿海船舶可以使用硫含量不超過1000ppm的船用餾分油。

同時，新標準適用于具有中國船籍在我國水域航行或作業(yè)的船舶(如內(nèi)河船、沿海船、江海直達船、海峽渡船和各類漁船)裝用的額定凈功率大于37kW的船用發(fā)動機。額定凈功率不超過37kW的小型船舶的發(fā)動機執(zhí)行非道路移動機械排放標準(GB20891)。

港口城市將是主要受益方

新標準生效實施后，船機到底能減排多少?

熊躍輝算了一筆賬：按照近年增長趨勢，每年新增船機1000萬kW壽命期為25年計算。實施第一階段標準3年，所制造投入使用的這些船機，其船舶在全壽命期內(nèi)將減排NOx約140萬噸，PM將近40萬噸;若實施第二階段標準3年，裝用這些船機的船舶在其壽命期內(nèi)將進一步減排NOx約115萬噸，PM將近6萬噸。

另外，標準中對于船用燃油使用的規(guī)定，將會獲得最顯著的環(huán)境效益。

經(jīng)估算，僅全國運輸船舶(不包括漁船)，通過提高燃油品質(zhì)，將使SO2排放每年削減約95萬噸，PM排放每年削減約11萬噸。

“我國沿海、沿江及港口城市將是上述減排效益的主要受益方，對于改善這些地方和城市的環(huán)境空氣質(zhì)量具有重要意義。”熊躍輝表示。

但專家也指出，治理船舶污染，僅僅提高標準還遠遠不夠。

張喆人在提案中建議，治理船舶污染除了制定相應標準外，還要強化船舶節(jié)能減排的措施。比如制定船舶技術(shù)標準，淘汰老舊船舶，杜絕缺陷船舶營運生產(chǎn)，運用新技術(shù)、新工藝提高船舶節(jié)能減排的技術(shù)含量。同時，相關(guān)部門也應加強執(zhí)法檢查。明確環(huán)保、海事、交通、船檢、漁政等相關(guān)部門的對船舶大氣污染的監(jiān)督和執(zhí)法職責，嚴格對違法違規(guī)行為的處罰。