十倍于上一輪刺激經濟的4萬億，現(xiàn)在，中國打算狠砸41萬億來實現(xiàn)去年放出的減排豪言。

風塵仆仆，正在華盛頓參加中美戰(zhàn)略與經濟對話談的中國氣候變化事務首席代表解振華稱，中國本月末將提交總耗資超過6.6萬億美元(41萬億元人民幣)的溫室氣體減排承諾。解振華并未透露更多細節(jié)，但據媒體報道，他用相!當!宏!大!來形容這份即將出臺的規(guī)劃。

這當然并非任性而為，南度度覺得，41萬億減排的背后至少有兩個背景：

首先，去年11月，中美在奧巴馬訪華期間達成《中美氣候變化聯(lián)合聲明》，中國計劃在2030年左右二氧化碳排放達到峰值且將努力早日達峰，并計劃到2030年非化石能源占一次能源消費比重提高到20%左右;其次，聯(lián)合國計劃在今年12月的巴黎大會上通過2020年全球氣候協(xié)議，屆時各國都將提交各自的減排計劃，目前包括美國在內的11個國家，以及歐盟已經提交了計劃書，而中國也在今年3月承諾將于上半年提交減排計劃，時值六月末，顯然已逼近該承諾的deadline。

但無論如何，41萬億的巨資都足以讓人驚呼。重金背后究竟有何深意?計劃還沒正式出來，我們不妨來合理揣測一下。

第一層：41萬億表誠意

在減排的問題上，國際社會從未停止過對中國的質疑。即使在中國41萬億重金減排消息釋放的6月23日，美國《時代》周刊網站仍刊登題為《世界上最大的碳排放國中國能變得綠色嗎?》一文，表達對該事件曖昧隱晦的態(tài)度。

文章稱，北京正在作出重大承諾，但在落實方面卻面臨嚴峻挑戰(zhàn)。城市籠罩在霧霾中，水質受到污染，經濟嚴重依賴煤炭——這是最骯臟的能源模式。不過現(xiàn)在，中國正試圖改變其作為全球最大的污染者的聲譽。

的確，數(shù)量級驚人的汽車和燃煤電廠，使中國成為僅次于美國的第二大經濟體的同時，也成為了世界頭號二氧化碳排放國。

2012年，中國排放了近100億噸二氧化碳，超過美國和歐盟的總和，占全球總排放的近三分之一。盡管擁有13億人口，但中國的人均排放量仍高于法國、意大利和西班牙，幾乎等于歐盟平均水平。

“國際社會有時候懷疑中國會不會對此采取切實行動，”2014年，面對英國《金融時報》記者的尖銳提問，解振華堅決表示這件事是不存在問題的。

其實此前，中國已在清潔發(fā)電領域邁出驚人大步。2013年中國新增的9400萬千瓦發(fā)電裝機容量中，近60%使用可再生能源，這其中包括超過1100萬千瓦的太陽能，足以為一座小型城市供電，并且高于其他任何國家一年的新增裝機容量。當下的中國，太陽能、風電和水電占中國發(fā)電裝機總量的近三分之一，而在美國，這一比例尚不足15%。

“中國肯定會采取行動，不僅是為了保護人民的生命財產和健康，也要為全球應對氣候變化的努力做出貢獻。”解振華表態(tài)。

而現(xiàn)在，中國繼續(xù)給這個承諾加了一個41萬億的巨額籌碼，宣誓減排絕不是一枚空放的衛(wèi)星，足見誠意真是滿滿噠。這份豪氣，大概也讓長久以來在氣候談判上處境困難的解振華松了一口氣。

第二層：打成深改組合拳

這當然也不會是一筆與當下改革軌跡完全割裂的巨款。

因為溫室氣體減排同治理大氣污染、消除霧霾、實現(xiàn)常態(tài)藍計劃和行動高度契合。不少人猜測，被41萬億納入麾下的不會都是新計劃，而更有可能是中國目前已經著手的大量改革工作的組成部分。

新常態(tài)下，中國經濟發(fā)展如逆水行舟，加之日益加劇的國際減排壓力，使得調結構、轉方式成為當務之急，節(jié)能減排更是產業(yè)轉型的關鍵一招。因此，這41萬億絕不只是“規(guī)劃”而已，它更可能是中國在減排領域全面撬動市場要素的過程和結果，它的成功與否同中國社會當下及今后幾項重大改革的成敗很可能是一回事。

當下，對于節(jié)能減排的制度安排已成軌跡。3月，中央政治局審議通過了《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》，按照中央要求，各地區(qū)要把生態(tài)文明建設擺在突出的重要位置，有效開展制度創(chuàng)新和模式探索，推動節(jié)能減排工作的深入開展。“未來節(jié)能環(huán)保產業(yè)大有可為。”國家發(fā)改委對此表示。

5月，李克強部署推廣政府和社會資本合作(PPP)模式，提出要在交通、環(huán)保、醫(yī)療、養(yǎng)老等領域，推廣政府和社會資本合作模式。國家發(fā)改委也迅速在門戶網站公布PPP推介項目，首批項目共計1043個，1.97萬億的投資大單正靜待民間資本之手介入，在大名單項目中，環(huán)保類項目是其中的主要部分，占比超四成。政策紅利的風還在勁吹。

美國氣候變化特使Stern也表示，中國預期不會使用公共財政支持其氣候目標，而很有可能通過采用新技術來吸引投資。

拼貼起一系列蛛絲馬跡，南度度深深覺得，深改背景下的節(jié)能減排頗有玩頭……

第三層：電改風口上的豬?

在新一輪電改的風口上，數(shù)萬億增量市場正在形成，上市公司蜂擁涌入，無論是頂層設計還是產業(yè)鏈各端，都面臨著重新洗牌的挑戰(zhàn)，新的價值高地在何方?

“本輪電改的核心價值取向是建立一個綠色低碳、節(jié)能減排和更加安全可靠、實現(xiàn)綜合資源優(yōu)化配置的新型電力治理體系，推動我國電力生產、消費及技術結構的整體轉型。”華北電力大學教授、博士生導師曾鳴表示。

而節(jié)能減排的東風，無疑將吹來智能電網、電動汽車、分布式能源、用能服務、碳采集等產業(yè)的利好，因為在減少污染物的過程中，這些產業(yè)最有望率先從中獲益?？梢?，這41萬億很可能還來自于那些看準風口躍躍欲試的投資人。

值得關注的是，據外媒報道，本周一中美兩國宣布，將在兩項新的碳收集、利用和存儲項目上展開合作，并幫助該技術實現(xiàn)商業(yè)化。而在本周二國務院副總理汪洋與前美國財長Hank Paulson的會晤中，汪洋表示，中國去年的電動車銷售達到75萬輛，較上一年超出三倍多，“這為特斯拉和比亞迪等企業(yè)帶來了巨大的機遇和利潤。”

“應對氣候變化，既是挑戰(zhàn)，也是機遇。”汪洋說。(關于氣候變化機遇與風險的百分比，腦洞特別大的英國朋友已經設計了一套測算框架，南度度曾在上周介紹過，詳情請見《229位全球高管都說了：賺錢就得關注能源排放!》)

倫敦經濟學院一項最新研究表明，中國到2025年溫室氣體排放量可能就達到一個峰值，之后排放量逐年減少。該智庫預計，中國可能比原計劃提前5年實現(xiàn)節(jié)能減排目標。

這個預言很有可能會實現(xiàn)，因為就在2014年，中國的煤炭消費量實現(xiàn)首次下降，外界推測，中國碳排放達到峰值的時間可能真的會提前到來……

而相對國家層面的目標實現(xiàn)，也許更多人會關心，在節(jié)能減排諸多利好頻繁釋放的當下，已見雛形的新風口。問題是，你有沒有做好準備，去做那只風口上的豬?

附：媒體對解振華的專訪集錦

Q：國際上有評價認為，中國把2030年氣候減排目標定得比較高，可能在現(xiàn)有經濟發(fā)展模式下難以做到。國內主流專家也持類似觀點，你怎么看?

A：對于中國確定什么樣的目標，中央和國務院有明確要求：要建立一種倒逼機制，促進結構調整、發(fā)展方式轉變，提高經濟增長的質量和效益。

習近平主席非常明確地說過，氣候減排這件事，不是別人要我們做的，而是中國自己要做。要通過氣候減排建立倒逼機制，促進國家向綠色低碳發(fā)展轉型。因此，我們制定的目標，要發(fā)揮倒逼轉型升級的作用。

李克強總理要求要通過節(jié)能減排、應對氣候變化努力實現(xiàn)能源消費做減法，經濟增長做加法，實現(xiàn)經濟發(fā)展與應對氣候變化“雙贏”。目標要定得“經過努力可以做到”，又要有一定的力度。

Q：就是說，這不是單純的氣候目標，從國家的層面，目標還有倒逼改革的深意?

A：你的理解是對的。中國的發(fā)展模式還是粗放的，資源和環(huán)境的約束這么大，問題這么多，我們自己必須定一個有雄心、有力度的目標，并通過這個目標促進國家可持續(xù)發(fā)展。否則的話，霧霾這么嚴重，還要繼續(xù)粗放發(fā)展，全社會都不會滿意。

目標定出來，國際上也會評論，到底是高了還是低了?力度是大了還是小了。所以，我們定的目標要經得起國內、國際社會的評價，要統(tǒng)籌國內、國際兩個大局，讓國內、國際社會都認可。

要激發(fā)目標的倒逼作用，必須要有配套的創(chuàng)新制度、創(chuàng)新政策和改革措施。

一是節(jié)能提高能效，工業(yè)、建筑、交通領域和人們的生活方式方面，都需要國家出臺相應的政策，特別是經濟政策要相互配套，發(fā)揮市場配置資源的決定作用。

二是非化石能源的比重要提高，國家對發(fā)展可再生能源必須要有相應的政策來鼓勵、支持。鼓勵就要有鼓勵的政策，限制要有限制的措施。

Q：中國要想2030年前后成功達到碳排放峰值，那么經濟結構必須得有怎么樣的改變才能適應?

A：從經濟結構上看，肯定是要大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)、高新技術產業(yè)，第三產業(yè)要有比較大的發(fā)展。第二產業(yè)中，綠色低碳循環(huán)的技術和產品會有相當大的發(fā)展。國內能源結構會有相當大的變化。

另外，國家的森林蓄積量將大幅增加。林業(yè)結構將會發(fā)生很大變化，現(xiàn)在有些地方森林覆蓋率較高，但蓄積量很少，所以要改變林業(yè)結構。原來是講森林數(shù)量，現(xiàn)在要講質量了。

實現(xiàn)目標的過程，會對全國的生產、生活，工業(yè)、農業(yè)，城市、農村等所有的領域，帶來相當大的變化。

我想，到了2030年，我國的霧霾天氣也會大大減少。我國的環(huán)境質量、生態(tài)環(huán)境、經濟增長的質量、人們綠色可持續(xù)發(fā)展的觀念，都會發(fā)生很大的變化。

Q：中國實現(xiàn)氣候目標，最大的困難是在能源結構這一塊嗎?

A：一個是能源結構，另一個是能耗水平需要大大降低，目前是世界平均水平的兩倍。如果能效水平提高一倍，能源不需要再增加，經濟總量卻可以翻一番。

中國能效水平低差的原因，關鍵還是存量的落后技術、設備太多?，F(xiàn)在倒逼機制就是定了總量之后，上馬新項目必須采取最先進的能效標準，同時必須改造老的設備和技術。

Q：外界都很期待中國的“國家自主決定貢獻”(縮寫INDC)何時會正式公布和提交，以及這會與去年中美兩國氣候變化聯(lián)合聲明中的承諾有多大程度的區(qū)別。

A：(國務院)張高麗副總理在聯(lián)合國大會會議上宣布，我們將在今年6月份公布中國的INDC。我們會兌現(xiàn)這個承諾?？赡茉诒驹?，我們國家的INDC會公布。由誰來公布、何種形式公布，給大家留個懸念，(本月剩下的)時間也不多了。

另外，我們國家的INDC與其他國家還有些區(qū)別。我們不光是公布到2030年的一系列目標，我們還有實現(xiàn)這些目標的政策、措施和工程項目。最后說明，我們確定的這個目標是科學的;而且我們是務實的，(對于)所有的目標，我們都有具體的政策措施和具體行動來加以保證。

我相信，中國的INDC公布之后，至少我們自己是有自信心的，還是有很大的力度的。

昨天，我在企業(yè)家的會議上公布了一下，按照我們現(xiàn)在的計算，如果我們實現(xiàn)2030年國家確定的這個(INDC)目標，光是在節(jié)能、提高能源的利用效率、發(fā)展新能源和調整能源結構上面，可能我們需要的投資大體上是41萬億人民幣，這是以2010年的價格來算。在這期間，要進一步開展合作，要進行研發(fā)，創(chuàng)新更好的技術，爭取降低它的成本。

Q：現(xiàn)在締約方已經公開和公布的INDC受到較多批評。比如有德國的聯(lián)合氣候研究小組認為，日本相對于1990年來說18%的減排目標遠遠不夠，與其最近的G7承諾也背道而馳;另外，G7加上歐盟的總減排量，也在達到2度溫控目標上存在巨大的減排差距。那么你對巴黎氣候大會能夠達成有效溫控目標的協(xié)議樂觀嗎?

A：到現(xiàn)在為止，已經有41個國家、12個(《聯(lián)合國氣候變化框架公約》)締約方公布了他們的INDC，國際社會也有一些評論。這次INDC是自主決定，各國根據自己的國情來公布自己2020年后的目標，可能是有一些研究機構對各國的INDC做一些評價。

但至少是《公約》里面要求，發(fā)達國家要率先大幅度減排。所以我們希望，發(fā)達國家不僅要兌現(xiàn)2020年前《京都議定書》的承諾，要有力度地減排，而且2020年之后的減排力度也要盡可能的大，體現(xiàn)足夠的力度。

至少IPCC建議，在2020年前，發(fā)達國家應在1990年的基礎上，至少減排25%-40%?，F(xiàn)在這個(發(fā)達國家的INDC)目標，顯然是不夠的。當然，中國和廣大的發(fā)展中國家根據我們的國情，采取積極的措施，加大我們的力度，為應對氣候變化，實現(xiàn)長期的溫控目標，做出我們應有的最大努力。

下一步，各國的INDC公布之后，現(xiàn)在也在討論，在巴黎協(xié)議之中是否有一個機制來保證各國來評估(INDC)、提高力度。

總之，我們希望巴黎會議取得成功，希望能夠達成巴黎協(xié)議，希望2020年后多邊的應對氣候變化、在遵循“共同但有區(qū)別的責任”、各自能力和公平的原則基礎之上，能夠進一步全面有效地實施公約的各項要求。