近年來，北京及周邊地區(qū)以細顆粒物為代表的空氣污染灰霾問題嚴重，對人們的健康產(chǎn)生了嚴重的危害，嚴重損害了國家形象和首都形象。環(huán)境保護部等六部門在貫徹國務(wù)院《大氣污染防治行動計劃》的基礎(chǔ)上，制發(fā)了《京津冀及周邊地區(qū)落實大氣污染防治行動計劃實施細則》。該細則確定了京津冀及周邊地區(qū)各省區(qū)市的空氣質(zhì)量改善目標，細化了壓減燃煤、淘汰黃標車和落后產(chǎn)能的具體控制指標，以及重點工業(yè)行業(yè)的污染治理任務(wù)，明確了空氣質(zhì)量監(jiān)測預(yù)警、空氣重污染應(yīng)急等方面能力建設(shè)的要求，提出區(qū)域協(xié)作機制的總體要求。根據(jù)安排，中共中央政治局委員、北京市委書記郭金龍同志擔任“京津冀及周邊地區(qū)大氣污染治理協(xié)調(diào)小組”組長，啟動了區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控工作。

2014年2月，習(xí)近平總書記考察并聽取北京市工作匯報，主持召開了京津冀負責人座談會，發(fā)表了重要講話。習(xí)近平總書記指出，大氣污染防治是北京發(fā)展面臨的一個最突出的問題。北京要加大大氣污染治理力度，應(yīng)對霧霾污染、改善空氣質(zhì)量的首要任務(wù)是控制PM2.5;推進京津雙城聯(lián)動發(fā)展，要加快破解雙城聯(lián)動發(fā)展存在的體制機制障礙，按照優(yōu)勢互補、互利共贏、區(qū)域一體原則，將區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施一體化和大氣污染聯(lián)防聯(lián)控作為優(yōu)先領(lǐng)域。習(xí)近平總書記講話切中了經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境治理中的要害，應(yīng)當放在當前工作的優(yōu)先領(lǐng)域，行動起來貫徹執(zhí)行。

區(qū)域大氣污染治理，特別以細顆粒物(PM2.5)為代表的復(fù)合型污染的治理是一個長期過程，美國洛杉磯、英國倫敦都經(jīng)歷了40多年的努力才治理好。在灰霾污染治理戰(zhàn)略上既要打殲滅戰(zhàn)，又要堅持持久戰(zhàn)，既要嚴格采取措施應(yīng)對重污染天氣，更要從長遠和區(qū)域謀劃治污戰(zhàn)略。為了扎實推進京津冀地區(qū)大氣污染治理工作，加快實現(xiàn)空氣質(zhì)量達到國家《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》的進程，在堅決落實《大氣污染防治行動計劃》、《京津冀及周邊地區(qū)落實大氣污染防治行動計劃實施細則》的基礎(chǔ)上，有必要進一步完善北京及周邊地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的體制和體系，形成長效機制，不因黨委、政府換屆而變化，堅持一張藍圖干到底。其中，法律制度建設(shè)至關(guān)重要，必須用法律來保障“一張藍圖干到底”，用法律來規(guī)范區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。

為此，農(nóng)工黨北京市委2014年專門設(shè)立了《完善北京及周邊地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控體制體系》重大調(diào)研課題，開展了調(diào)研和專家座談會，取得了調(diào)研課題的第一階段成果?；谀壳暗碾A段成果和京津冀大氣污染治理的嚴峻性和緊迫性，我們建議在大力推進國家《大氣污染防治法》修訂的同時，國務(wù)院責成有關(guān)部門會同京津冀三省、市，制訂并實施《京津冀區(qū)域清潔空氣條例》。

《條例》主要內(nèi)容：

1.區(qū)域空氣質(zhì)量中、長期目標。具有差別化的達標期限、中期和短期階段目標、達標戰(zhàn)略規(guī)劃。

2.條例的基本原則?？諝赓|(zhì)量國家戰(zhàn)略、區(qū)域嚴格且靈活、區(qū)域協(xié)同發(fā)展相互合作、環(huán)境質(zhì)量狀況和排放總量雙重指標約束、全社會責任體系、經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展環(huán)境優(yōu)先等原則。

3.協(xié)同推進體制。成立“國家京津冀區(qū)域空氣污染治理決策委員會”和實體型的“區(qū)域空氣質(zhì)量管理委員會”，貫徹、監(jiān)督條例的執(zhí)行。歐洲、韓國首都圈、日本東京都、美國洛杉磯都有比較好的體制和經(jīng)驗，可以根據(jù)中共十八屆三中全會《決定》改革的精神和借鑒國內(nèi)外已有的經(jīng)驗設(shè)計。

4.主要制度。比國家大氣污染防治法律更加嚴格、具體、特殊的制度。如排放標準體系，環(huán)境信息平臺、監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急、規(guī)劃和建設(shè)項目的環(huán)境影響評價審批會商、技術(shù)交流與合作、治理項目評估和調(diào)整、國家區(qū)域合作基金、公眾參與等制度。

5.技術(shù)措施。包括固定源、移動源、面源，能源、交通運輸、工業(yè)、城市建設(shè)和管理、農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和生活的各種技術(shù)指引和強制性技術(shù)措施。

6.支撐體系?？茖W(xué)技術(shù)進步和經(jīng)濟政策。前者主要包括：質(zhì)量監(jiān)測與評價、進展評估、科學(xué)機理與排放清單、清潔生產(chǎn)與治理綜合技術(shù)轉(zhuǎn)讓中心、環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)布局等技術(shù)體系。后者包括：排污收費、環(huán)境稅、價格、財政投入、金融、保險政策。