作為化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的首要措施，產(chǎn)能調(diào)整在國務(wù)院《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)中占據(jù)了主要的篇幅，這其中包括嚴禁新增產(chǎn)能、清理違規(guī)產(chǎn)能、引導(dǎo)產(chǎn)能退出、優(yōu)化產(chǎn)能布局等方面工作。在產(chǎn)能調(diào)整方面要注意哪些問題，是《指導(dǎo)意見》發(fā)布后鋼鐵企業(yè)最為關(guān)注的話題。
日前，《中國冶金報》記者就有關(guān)鋼鐵工業(yè)產(chǎn)能調(diào)整的相關(guān)問題采訪了業(yè)內(nèi)資深專家、曾多次參與鋼鐵產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策制定的中國國際工程咨詢公司冶金建材發(fā)展部副主任陳子琦。
嚴控新增產(chǎn)能：有進有出、多出少進
“產(chǎn)能過剩是多年來新增產(chǎn)能疊加產(chǎn)生的。因此，把住新增產(chǎn)能入口十分必要。”陳子琦說。
實際上，我國多年來一直都在嚴控新增產(chǎn)能的入口。從2003年起，國家就開始通過宏觀調(diào)控政策限制鋼鐵等行業(yè)盲目擴張，但政策措施的效果并不明顯，主要是抑制企業(yè)投資擴能意愿的市場條件沒有形成。一方面，在國民經(jīng)濟的快速發(fā)展和大規(guī)模投資的拉動下，鋼材需求快速增長，帶動鋼鐵產(chǎn)能增長；另一方面，鋼鐵企業(yè)即便是在微利的情況下，仍然有增產(chǎn)擴能的沖動，地方政府也在一定程度上推動了產(chǎn)能的擴張。
“然而，覆巢之下焉有完卵？單個企業(yè)短期內(nèi)盈利不意味著整個行業(yè)能夠健康發(fā)展，最終的后果是產(chǎn)能嚴重過剩、價格大幅下跌、行業(yè)進入微利時代，沒有哪個企業(yè)能夠成為大贏家。十八屆三中全會明確指出，要發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。最終，把住新增產(chǎn)能的入口還是要發(fā)揮市場機制的作用，引導(dǎo)企業(yè)和地方政府減少投資沖動。”陳子琦說。
當(dāng)前，引導(dǎo)企業(yè)減少新增產(chǎn)能投資的環(huán)境正在形成。首先，在鋼鐵行業(yè)極其困難的條件下，政府部門并沒有出臺通過大規(guī)模投資或刻意刺激消費來救市的措施，反而退出了在家電、汽車等消費領(lǐng)域的優(yōu)惠政策，體現(xiàn)了國家希望發(fā)揮市場配置資源的決定性作用來化解產(chǎn)能過剩的思路；其次，產(chǎn)能過剩和進口鐵礦石價格高企導(dǎo)致的鋼鐵行業(yè)微利狀態(tài)已持續(xù)數(shù)年，盈利困難的鋼鐵行業(yè)已不再具備吸引大量資本進入的條件，一定程度上有利于抑制投資擴能意愿；最后，《指導(dǎo)意見》明確了地方政府在化解產(chǎn)能過剩中的責(zé)任，這將使地方政府真正起到嚴格監(jiān)督和執(zhí)法的作用，使企業(yè)擴能的違規(guī)成本大幅增加。
當(dāng)然，嚴格控制新增產(chǎn)能，并不是“一刀切”，任何項目都不能建設(shè)，而是一個有進有出、多出少進的概念。陳子琦舉例說明：“任何行業(yè)的產(chǎn)能調(diào)整都像一個湖泊，必須有流入、有流出，這樣才能實現(xiàn)新陳代謝。如果因噎廢食，所有的結(jié)構(gòu)調(diào)整項目都不準建設(shè)，那就意味著鋼鐵行業(yè)的技術(shù)進步在某種意義上停滯了。”
“產(chǎn)能過剩是現(xiàn)實，結(jié)構(gòu)調(diào)整是需要。產(chǎn)能過剩矛盾也需要通過結(jié)構(gòu)調(diào)整來化解。”陳子琦指出，“《指導(dǎo)意見》對此說得很明確，對等量和減量置換產(chǎn)能實施的結(jié)構(gòu)調(diào)整項目經(jīng)論證后是允許建設(shè)的。等量或減量置換的原則意味著產(chǎn)能出的多、進的少，既有利于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾，又有利于促進鋼鐵行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。”
產(chǎn)能退出機制：有些代價可能要由政府承擔(dān)
化解產(chǎn)能過剩，需要有一套完善的退出機制。
“從根本上講，退出機制不健全是我國從短缺經(jīng)濟發(fā)展到過剩經(jīng)濟的過程中出現(xiàn)的體制缺陷。不僅是鋼鐵，其他行業(yè)也存在類似問題。”陳子琦指出，“過去多年來，在供給不足、需求快速增長的環(huán)境中，各行各業(yè)都是開足馬力一路前進，誰會考慮‘倒車’的問題？客觀上沒有研究退出機制的需要。”
但是，過去多年來的粗放增長已不可持續(xù)，我國經(jīng)濟已到了必須轉(zhuǎn)型的階段。與此同時，需求增速已明顯放緩，資源環(huán)境更是難以支撐，建立健全退出機制已成為必須要解決的問題。
前幾年，建立健全退出機制就被提上日程，但因情況復(fù)雜、涉及面廣，時至今日尚未形成一套引導(dǎo)產(chǎn)能有序退出的機制。陳子琦認為，產(chǎn)能退出要解決的問題主要是人、財、物，資產(chǎn)處置和人員安置是兩大難題。資產(chǎn)處置不當(dāng)可能引發(fā)國有資產(chǎn)流失、銀行不良貸款增加等問題；人員安置不當(dāng)有可能引發(fā)社會不安定因素，影響穩(wěn)定大局，這也是退出機制要解決的最主要問題。因此，產(chǎn)能退出需要政府發(fā)揮一定的作用。”
引導(dǎo)產(chǎn)能退出，懲罰機制和補償機制都是需要的，一方面必須要限制落后產(chǎn)能的生存空間，另一方面也要鼓勵落后產(chǎn)能退出行業(yè)。“雖然很多產(chǎn)能是企業(yè)自己決策投資進入鋼鐵行業(yè)的，并不是政府決策的后果，但到了退出的時候，有些代價可能還是需要由國家和地方政府承擔(dān)一部分。在這方面，我們可以借鑒一些發(fā)達國家鋼鐵產(chǎn)能退出的做法。”陳子琦說。
產(chǎn)能搬遷調(diào)整：要選擇合適的時機和方法
《指導(dǎo)意見》中明確提出，有序推進產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和環(huán)保搬遷。
近年來，很多鋼鐵企業(yè)都經(jīng)歷過或者正在經(jīng)歷產(chǎn)能的搬遷調(diào)整，更多的鋼鐵企業(yè)曾面臨過被要求搬遷的巨大壓力。在這些企業(yè)中，已經(jīng)完成的如首鋼京唐鋼鐵廠、重鋼長壽新區(qū)等，在新廠的運營方面存在一定困難；正在進行的如寶鋼湛江鋼鐵基地項目顯得異常謹慎；擬建的山東鋼鐵集團日照精品基地項目并未急著開工建設(shè)。究其原因，所有搬遷調(diào)整的鋼鐵企業(yè)都要面臨如何盈利的挑戰(zhàn)。
“當(dāng)前并不是搬遷調(diào)整的好時機。”陳子琦指出，“經(jīng)濟壓力是實實在在擺在企業(yè)面前的問題。目前，鋼鐵行業(yè)價格低迷，資產(chǎn)負債率接近70%，使用存量資產(chǎn)生產(chǎn)的現(xiàn)有企業(yè)都很難盈利，搬遷新建項目實現(xiàn)盈利就更加困難，僅財務(wù)費用一項就會吞噬全部利潤空間。”目前，新建產(chǎn)能的噸鋼投資普遍在3000元以上，如首鋼京唐鋼鐵的噸鋼投資為7000元，寶鋼湛江鋼鐵基地項目在方案大幅優(yōu)化后，噸鋼投資也要5000元?；I集搬遷新建項目建設(shè)資金“壓力山大”。假設(shè)噸鋼投資為5000元，如果貸款比例為50%，按照當(dāng)前的長期貸款利率計算，新建產(chǎn)能的噸鋼財務(wù)費用就達到160元以上，遠超當(dāng)前鋼鐵行業(yè)的噸鋼盈利水平，使新建項目陷入虧損。此外，產(chǎn)能搬遷新建項目還面臨折舊費用較高、達產(chǎn)達效需要過程等難題。
“在當(dāng)前形勢下，所有面臨搬遷的鋼鐵企業(yè)都處于一個‘兩難’的困境。如果不搬遷，在巨大的環(huán)境壓力下，鋼鐵企業(yè)可能無法生存；如果搬遷，在巨大的資金壓力和虧損壓力下，鋼鐵企業(yè)可能仍然難以生存。這是一個‘魔鬼的抉擇’。”陳子琦說。
“因此，所有面臨搬遷選擇的鋼鐵企業(yè)都必須解決經(jīng)濟性的問題，決策搬遷一定要謹慎。實施搬遷調(diào)整，選擇合適的時機和合適的方法很重要。”陳子琦說。對此，他給出了幾點建議。
首先，對于在原地仍有一定生存空間的鋼鐵企業(yè)而言，如果通過結(jié)構(gòu)調(diào)整和廠區(qū)環(huán)境治理能夠基本滿足城市環(huán)境要求，應(yīng)盡量避免搬遷，至少在最近幾年內(nèi)避免實施搬遷調(diào)整。“像河北鋼鐵集團唐鋼本部和太鋼本部廠區(qū)的環(huán)境治理取得了很大成績，短期內(nèi)沒有必要進行搬遷。”陳子琦說，“雖然城市發(fā)展會對鋼鐵企業(yè)提出限制，但鋼廠本身也需要城市依托。因此，相當(dāng)一部分鋼鐵企業(yè)可能要采取這種模式。”
其次，確有必要實施搬遷調(diào)整的鋼廠，須采取切實可行的措施解決經(jīng)濟性問題，這對于企業(yè)的綜合實力、特別是“軟實力”是一個考驗。寶鋼在建設(shè)湛江鋼鐵項目中進行了積極探索，雖然成果尚未全面顯現(xiàn)，但或許可為其他企業(yè)提供一些參考。一是結(jié)合上海本部的結(jié)構(gòu)調(diào)整，將一些技術(shù)水平尚可的設(shè)備轉(zhuǎn)移到湛江，節(jié)約了部分投資；二是在建設(shè)湛江鋼鐵項目的過程中，采用“一廠包一廠”的做法，即由寶鋼上海本部專業(yè)廠負責(zé)湛江鋼鐵專業(yè)廠的建設(shè)、調(diào)試和生產(chǎn)，爭取盡快實現(xiàn)達產(chǎn)達效。
此外，實施搬遷調(diào)整的鋼鐵企業(yè)在品種質(zhì)量和檔次上一定要有特色。“由于競爭過于激烈，當(dāng)前普通鋼材產(chǎn)品的市場價格在某種程度上已處于一種失真狀態(tài)。如果搬遷后依然生產(chǎn)大路貨產(chǎn)品，這樣的企業(yè)恐怕很難存活。生產(chǎn)高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品，有利于解決盈利能力不足的問題。”陳子琦說。
最后，陳子琦強調(diào)：“對于鋼鐵行業(yè)化解產(chǎn)能過剩而言，我們理解政策要從更高的層次上來看。有些政策措施，比如更加嚴格的環(huán)保要求、城市鋼廠搬遷，都有超越鋼鐵產(chǎn)業(yè)范疇的內(nèi)涵。在這種情況下，要以大局為重。當(dāng)然，鋼鐵企業(yè)也要有效益。”
(文章來源：中國冶金報)
日前，《中國冶金報》記者就有關(guān)鋼鐵工業(yè)產(chǎn)能調(diào)整的相關(guān)問題采訪了業(yè)內(nèi)資深專家、曾多次參與鋼鐵產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策制定的中國國際工程咨詢公司冶金建材發(fā)展部副主任陳子琦。
嚴控新增產(chǎn)能：有進有出、多出少進
“產(chǎn)能過剩是多年來新增產(chǎn)能疊加產(chǎn)生的。因此，把住新增產(chǎn)能入口十分必要。”陳子琦說。
實際上，我國多年來一直都在嚴控新增產(chǎn)能的入口。從2003年起，國家就開始通過宏觀調(diào)控政策限制鋼鐵等行業(yè)盲目擴張，但政策措施的效果并不明顯，主要是抑制企業(yè)投資擴能意愿的市場條件沒有形成。一方面，在國民經(jīng)濟的快速發(fā)展和大規(guī)模投資的拉動下，鋼材需求快速增長，帶動鋼鐵產(chǎn)能增長；另一方面，鋼鐵企業(yè)即便是在微利的情況下，仍然有增產(chǎn)擴能的沖動，地方政府也在一定程度上推動了產(chǎn)能的擴張。
“然而，覆巢之下焉有完卵？單個企業(yè)短期內(nèi)盈利不意味著整個行業(yè)能夠健康發(fā)展，最終的后果是產(chǎn)能嚴重過剩、價格大幅下跌、行業(yè)進入微利時代，沒有哪個企業(yè)能夠成為大贏家。十八屆三中全會明確指出，要發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。最終，把住新增產(chǎn)能的入口還是要發(fā)揮市場機制的作用，引導(dǎo)企業(yè)和地方政府減少投資沖動。”陳子琦說。
當(dāng)前，引導(dǎo)企業(yè)減少新增產(chǎn)能投資的環(huán)境正在形成。首先，在鋼鐵行業(yè)極其困難的條件下，政府部門并沒有出臺通過大規(guī)模投資或刻意刺激消費來救市的措施，反而退出了在家電、汽車等消費領(lǐng)域的優(yōu)惠政策，體現(xiàn)了國家希望發(fā)揮市場配置資源的決定性作用來化解產(chǎn)能過剩的思路；其次，產(chǎn)能過剩和進口鐵礦石價格高企導(dǎo)致的鋼鐵行業(yè)微利狀態(tài)已持續(xù)數(shù)年，盈利困難的鋼鐵行業(yè)已不再具備吸引大量資本進入的條件，一定程度上有利于抑制投資擴能意愿；最后，《指導(dǎo)意見》明確了地方政府在化解產(chǎn)能過剩中的責(zé)任，這將使地方政府真正起到嚴格監(jiān)督和執(zhí)法的作用，使企業(yè)擴能的違規(guī)成本大幅增加。
當(dāng)然，嚴格控制新增產(chǎn)能，并不是“一刀切”，任何項目都不能建設(shè)，而是一個有進有出、多出少進的概念。陳子琦舉例說明：“任何行業(yè)的產(chǎn)能調(diào)整都像一個湖泊，必須有流入、有流出，這樣才能實現(xiàn)新陳代謝。如果因噎廢食，所有的結(jié)構(gòu)調(diào)整項目都不準建設(shè)，那就意味著鋼鐵行業(yè)的技術(shù)進步在某種意義上停滯了。”
“產(chǎn)能過剩是現(xiàn)實，結(jié)構(gòu)調(diào)整是需要。產(chǎn)能過剩矛盾也需要通過結(jié)構(gòu)調(diào)整來化解。”陳子琦指出，“《指導(dǎo)意見》對此說得很明確，對等量和減量置換產(chǎn)能實施的結(jié)構(gòu)調(diào)整項目經(jīng)論證后是允許建設(shè)的。等量或減量置換的原則意味著產(chǎn)能出的多、進的少，既有利于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾，又有利于促進鋼鐵行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。”
產(chǎn)能退出機制：有些代價可能要由政府承擔(dān)
化解產(chǎn)能過剩，需要有一套完善的退出機制。
“從根本上講，退出機制不健全是我國從短缺經(jīng)濟發(fā)展到過剩經(jīng)濟的過程中出現(xiàn)的體制缺陷。不僅是鋼鐵，其他行業(yè)也存在類似問題。”陳子琦指出，“過去多年來，在供給不足、需求快速增長的環(huán)境中，各行各業(yè)都是開足馬力一路前進，誰會考慮‘倒車’的問題？客觀上沒有研究退出機制的需要。”
但是，過去多年來的粗放增長已不可持續(xù)，我國經(jīng)濟已到了必須轉(zhuǎn)型的階段。與此同時，需求增速已明顯放緩，資源環(huán)境更是難以支撐，建立健全退出機制已成為必須要解決的問題。
前幾年，建立健全退出機制就被提上日程，但因情況復(fù)雜、涉及面廣，時至今日尚未形成一套引導(dǎo)產(chǎn)能有序退出的機制。陳子琦認為，產(chǎn)能退出要解決的問題主要是人、財、物，資產(chǎn)處置和人員安置是兩大難題。資產(chǎn)處置不當(dāng)可能引發(fā)國有資產(chǎn)流失、銀行不良貸款增加等問題；人員安置不當(dāng)有可能引發(fā)社會不安定因素，影響穩(wěn)定大局，這也是退出機制要解決的最主要問題。因此，產(chǎn)能退出需要政府發(fā)揮一定的作用。”
引導(dǎo)產(chǎn)能退出，懲罰機制和補償機制都是需要的，一方面必須要限制落后產(chǎn)能的生存空間，另一方面也要鼓勵落后產(chǎn)能退出行業(yè)。“雖然很多產(chǎn)能是企業(yè)自己決策投資進入鋼鐵行業(yè)的，并不是政府決策的后果，但到了退出的時候，有些代價可能還是需要由國家和地方政府承擔(dān)一部分。在這方面，我們可以借鑒一些發(fā)達國家鋼鐵產(chǎn)能退出的做法。”陳子琦說。
產(chǎn)能搬遷調(diào)整：要選擇合適的時機和方法
《指導(dǎo)意見》中明確提出，有序推進產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和環(huán)保搬遷。
近年來，很多鋼鐵企業(yè)都經(jīng)歷過或者正在經(jīng)歷產(chǎn)能的搬遷調(diào)整，更多的鋼鐵企業(yè)曾面臨過被要求搬遷的巨大壓力。在這些企業(yè)中，已經(jīng)完成的如首鋼京唐鋼鐵廠、重鋼長壽新區(qū)等，在新廠的運營方面存在一定困難；正在進行的如寶鋼湛江鋼鐵基地項目顯得異常謹慎；擬建的山東鋼鐵集團日照精品基地項目并未急著開工建設(shè)。究其原因，所有搬遷調(diào)整的鋼鐵企業(yè)都要面臨如何盈利的挑戰(zhàn)。
“當(dāng)前并不是搬遷調(diào)整的好時機。”陳子琦指出，“經(jīng)濟壓力是實實在在擺在企業(yè)面前的問題。目前，鋼鐵行業(yè)價格低迷，資產(chǎn)負債率接近70%，使用存量資產(chǎn)生產(chǎn)的現(xiàn)有企業(yè)都很難盈利，搬遷新建項目實現(xiàn)盈利就更加困難，僅財務(wù)費用一項就會吞噬全部利潤空間。”目前，新建產(chǎn)能的噸鋼投資普遍在3000元以上，如首鋼京唐鋼鐵的噸鋼投資為7000元，寶鋼湛江鋼鐵基地項目在方案大幅優(yōu)化后，噸鋼投資也要5000元?；I集搬遷新建項目建設(shè)資金“壓力山大”。假設(shè)噸鋼投資為5000元，如果貸款比例為50%，按照當(dāng)前的長期貸款利率計算，新建產(chǎn)能的噸鋼財務(wù)費用就達到160元以上，遠超當(dāng)前鋼鐵行業(yè)的噸鋼盈利水平，使新建項目陷入虧損。此外，產(chǎn)能搬遷新建項目還面臨折舊費用較高、達產(chǎn)達效需要過程等難題。
“在當(dāng)前形勢下，所有面臨搬遷的鋼鐵企業(yè)都處于一個‘兩難’的困境。如果不搬遷，在巨大的環(huán)境壓力下，鋼鐵企業(yè)可能無法生存；如果搬遷，在巨大的資金壓力和虧損壓力下，鋼鐵企業(yè)可能仍然難以生存。這是一個‘魔鬼的抉擇’。”陳子琦說。
“因此，所有面臨搬遷選擇的鋼鐵企業(yè)都必須解決經(jīng)濟性的問題，決策搬遷一定要謹慎。實施搬遷調(diào)整，選擇合適的時機和合適的方法很重要。”陳子琦說。對此，他給出了幾點建議。
首先，對于在原地仍有一定生存空間的鋼鐵企業(yè)而言，如果通過結(jié)構(gòu)調(diào)整和廠區(qū)環(huán)境治理能夠基本滿足城市環(huán)境要求，應(yīng)盡量避免搬遷，至少在最近幾年內(nèi)避免實施搬遷調(diào)整。“像河北鋼鐵集團唐鋼本部和太鋼本部廠區(qū)的環(huán)境治理取得了很大成績，短期內(nèi)沒有必要進行搬遷。”陳子琦說，“雖然城市發(fā)展會對鋼鐵企業(yè)提出限制，但鋼廠本身也需要城市依托。因此，相當(dāng)一部分鋼鐵企業(yè)可能要采取這種模式。”
其次，確有必要實施搬遷調(diào)整的鋼廠，須采取切實可行的措施解決經(jīng)濟性問題，這對于企業(yè)的綜合實力、特別是“軟實力”是一個考驗。寶鋼在建設(shè)湛江鋼鐵項目中進行了積極探索，雖然成果尚未全面顯現(xiàn)，但或許可為其他企業(yè)提供一些參考。一是結(jié)合上海本部的結(jié)構(gòu)調(diào)整，將一些技術(shù)水平尚可的設(shè)備轉(zhuǎn)移到湛江，節(jié)約了部分投資；二是在建設(shè)湛江鋼鐵項目的過程中，采用“一廠包一廠”的做法，即由寶鋼上海本部專業(yè)廠負責(zé)湛江鋼鐵專業(yè)廠的建設(shè)、調(diào)試和生產(chǎn)，爭取盡快實現(xiàn)達產(chǎn)達效。
此外，實施搬遷調(diào)整的鋼鐵企業(yè)在品種質(zhì)量和檔次上一定要有特色。“由于競爭過于激烈，當(dāng)前普通鋼材產(chǎn)品的市場價格在某種程度上已處于一種失真狀態(tài)。如果搬遷后依然生產(chǎn)大路貨產(chǎn)品，這樣的企業(yè)恐怕很難存活。生產(chǎn)高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品，有利于解決盈利能力不足的問題。”陳子琦說。
最后，陳子琦強調(diào)：“對于鋼鐵行業(yè)化解產(chǎn)能過剩而言，我們理解政策要從更高的層次上來看。有些政策措施，比如更加嚴格的環(huán)保要求、城市鋼廠搬遷，都有超越鋼鐵產(chǎn)業(yè)范疇的內(nèi)涵。在這種情況下，要以大局為重。當(dāng)然，鋼鐵企業(yè)也要有效益。”
(文章來源：中國冶金報)
