工業(yè)園區(qū)以其獨特的科技優(yōu)勢、集聚效應(yīng)和輻射功能已成為新疆推進新型工業(yè)化、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級的重要載體和有效平臺。6月26日，記者從自治區(qū)政協(xié)月度協(xié)商會上了解到，今年5月，自治區(qū)政協(xié)對“自治區(qū)工業(yè)園區(qū)建設(shè)中污水處理有關(guān)問題”專題調(diào)研顯示，自治區(qū)工業(yè)園區(qū)污水處理還存在不少問題和困難，污水處理廠的建設(shè)無論從數(shù)量還是從處理能力上，均未達到規(guī)劃要求。推進工業(yè)園區(qū)污水設(shè)施建設(shè)迫在眉睫，工業(yè)園區(qū)治污戰(zhàn)役已經(jīng)打響。

超標(biāo)排污情況時有發(fā)生

2014年上半年，自治區(qū)環(huán)境監(jiān)察總隊對全區(qū)工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護管理能力、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況進行了環(huán)境監(jiān)察，共調(diào)查了自治區(qū)級以上各類工業(yè)園區(qū)62個，其中有53個已編制并報審規(guī)劃環(huán)評。調(diào)查結(jié)果顯示，自治區(qū)工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施數(shù)量少，現(xiàn)有設(shè)施處理技術(shù)水平普遍偏低，多數(shù)工業(yè)園區(qū)工業(yè)廢水重復(fù)利用率低，循環(huán)經(jīng)濟水平低。

全國政協(xié)委員、新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟與貿(mào)易學(xué)院教授布媧鶼˙阿布拉說，一些地方政府重引資，輕招商，簡化入園企業(yè)手續(xù)，環(huán)保方面把關(guān)不嚴，導(dǎo)致一些高污染企業(yè)入園。園區(qū)內(nèi)雖然規(guī)劃了污水集中處理設(shè)施，但實際建設(shè)情況落后于道路、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同類工業(yè)項目的集聚導(dǎo)致污水超標(biāo)嚴重，加上污水處理企業(yè)運行不正常、監(jiān)管存在漏洞、技術(shù)工藝不適宜等，工業(yè)園區(qū)里的企業(yè)超標(biāo)排放污水情況時有發(fā)生。

優(yōu)化園區(qū)規(guī)劃頂層設(shè)計

自治區(qū)政協(xié)委員、經(jīng)濟委員會副主任劉新民建議，應(yīng)優(yōu)化園區(qū)規(guī)劃的頂層設(shè)計。工業(yè)園區(qū)建設(shè)應(yīng)從自治區(qū)層面進行頂層設(shè)計，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署、通盤考慮。要按照“環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)”及“兩個可持續(xù)”的理念，按各地區(qū)優(yōu)勢資源特點、環(huán)境容量和承載能力，來確定適合各地方發(fā)展的園區(qū)類型，明確各地工業(yè)園區(qū)的功能定位。要合理布局全自治區(qū)的園區(qū)，保證區(qū)域環(huán)境質(zhì)量不退化，保障園區(qū)污水處理投入和污水處理能力建設(shè)，確保污水處理設(shè)施和園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)同步規(guī)劃、建設(shè)。

自治區(qū)政協(xié)常委、自治區(qū)環(huán)保廳環(huán)境監(jiān)測總隊隊長黃韶華建議，自治區(qū)在制定“潔凈新疆”行動綱要和水污染防治行動計劃時，應(yīng)考慮將工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)納入其中，加快推進。

加大力度建設(shè)治污設(shè)施

全國政協(xié)常委、民盟新疆區(qū)委會主委、自治區(qū)科技廳副廳長陳旗說，相對于城鎮(zhèn)污水處理廠，對工業(yè)園區(qū)污水廠建設(shè)國家支持力度小，大部分工業(yè)園區(qū)對于污水處理設(shè)施建設(shè)的積極性不高，以PPP、BT、BOT等融資方式建設(shè)污水廠的招商引資模式成功率低。

為此，陳旗建議，國家應(yīng)加大對新疆工業(yè)園區(qū)污染治理設(shè)施建設(shè)的扶持力度，特別是在經(jīng)濟發(fā)展較慢地區(qū)，中央配套預(yù)算比例應(yīng)該最高達到70%，與城鎮(zhèn)污水廠支持比例一致;地方政府要重視并加大工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施的建設(shè)力度，多做環(huán)保工程。鼓勵企業(yè)加強污水的清污分流管理，做好能回用的水在企業(yè)內(nèi)部的循環(huán)使用。按照鼓勵循環(huán)利用、提倡廢水資源化處理的原則，制定合理的新鮮水、污水排放、回用水等不同種類的水資源價格，有效利用價格杠桿，降低回用水企業(yè)的費用;以制度、法律的形式把廢水資源化利用機制確定下來。

推進市場化治污服務(wù)

黃韶華說，除了政府主導(dǎo)的模式之外，還可以嘗試通過BOT(建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓)、TOT(轉(zhuǎn)讓—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓)等模式，利用社會融資等手段，多渠道吸引資金投入到環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中。這樣不但解決了治污資金的來源問題，也可以通過治污培育、壯大和扶持環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場。政府應(yīng)加大對工業(yè)園區(qū)的支持力度，適當(dāng)投入啟動資金，不足部分可以讓企業(yè)先行墊資，可通過土地及水資源使用抵償企業(yè)，并采取優(yōu)惠政策，確保園區(qū)的初期開發(fā)和滾動發(fā)展。

劉新民建議，推進市場化第三方園區(qū)污水治理服務(wù)。工業(yè)園區(qū)應(yīng)充分利用市場，積極向社會購買專業(yè)化污水處理服務(wù)。

有效監(jiān)管缺失亟待改進

自治區(qū)政協(xié)調(diào)研組在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，園區(qū)管理機構(gòu)有效監(jiān)管缺失。受相關(guān)環(huán)境管理技術(shù)、治理經(jīng)驗，以及專業(yè)技術(shù)人才缺乏影響，園區(qū)對企業(yè)的排污監(jiān)管不夠嚴格，使一些業(yè)主違法偷排工業(yè)廢水有機可乘，造成違法偷排現(xiàn)象時有發(fā)生。目前多數(shù)園區(qū)企業(yè)廢水預(yù)處理、工業(yè)園區(qū)工業(yè)廢水排污管網(wǎng)管理和污水處理廠運行屬不同企業(yè)和部門管理，多頭管理造成污水處理廠對進水水質(zhì)不可預(yù)見，嚴重影響處理效果，導(dǎo)致污水處理廠難以穩(wěn)定達標(biāo)。

自治區(qū)政協(xié)委員、九三學(xué)社新疆區(qū)委會專職副主委李安民建議，加強環(huán)境保護的科學(xué)評價、規(guī)范審批、嚴格執(zhí)行、強化問責(zé)制度體系建設(shè)。提升環(huán)境評價機構(gòu)對環(huán)境保護的科學(xué)評價水平，從提高環(huán)評文本質(zhì)量入手，建立環(huán)境評價報告責(zé)任追查機制。建立審批與監(jiān)管的聯(lián)動機制，保證園區(qū)企業(yè)按照環(huán)評標(biāo)準排放污水。

布媧鶼˙阿布拉也建議，加強園區(qū)污水處理設(shè)施的在線監(jiān)測與預(yù)警，實時在線監(jiān)測污水處理設(shè)施運行狀況，預(yù)防污水偷排和突發(fā)污染事故，依法加大對污染企業(yè)或污染園區(qū)的懲罰力度。暢通溝通渠道，在加強園區(qū)環(huán)境監(jiān)管力度的前提下，鼓勵園區(qū)及其周邊居民對園區(qū)污染的監(jiān)督，定期公布園區(qū)污水處理廠的運行狀況，并根據(jù)污染情況和治理情況，制定獎罰制度。