深圳監(jiān)管執(zhí)法實(shí)行查管分離，集中力量專門辦案，將專業(yè)手段、監(jiān)管保障、基礎(chǔ)信息等資源要素最大限度向查案辦案集中，實(shí)現(xiàn)高強(qiáng)度打擊環(huán)境違法目的。

高強(qiáng)度打擊環(huán)境違法 深圳開啟“查管分離”模式

怎樣在強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的同時(shí)，居敬而行簡(jiǎn)，避免執(zhí)法擾民，預(yù)防權(quán)力尋租?怎樣在避免人情執(zhí)法的同時(shí)又能實(shí)現(xiàn)“查處一個(gè)、震懾一批、教育一片”的效果?

深圳市人居環(huán)境委員會(huì)結(jié)合工作實(shí)際，大膽創(chuàng)新，提出“查管分離”的監(jiān)管執(zhí)法模式。

為什么要查管分離?

據(jù)介紹，深圳市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)一線執(zhí)法人員只有幾十名，而需要監(jiān)管的企業(yè)有400多家。區(qū)一級(jí)的執(zhí)法人員更少，履行屬地監(jiān)管職責(zé)時(shí)面臨的在管污染源更多。

“當(dāng)前，有限的人力疲于應(yīng)付常規(guī)巡查、排污申報(bào)等日常工作，查處違法案件時(shí)，人員配置有些捉襟見(jiàn)肘，對(duì)違法行為打擊有些力不從心，監(jiān)管執(zhí)法的威懾力難以充分體現(xiàn)。”參與此項(xiàng)改革的深圳市人居環(huán)境委員會(huì)法規(guī)處的汪斌博士坦言。此外，查處違法工作和日常管理工作混同，也不可避免地增加了執(zhí)法人員權(quán)力尋租的風(fēng)險(xiǎn)。

針對(duì)上述情況，深圳市人居環(huán)境委員會(huì)日前決定，將辦案執(zhí)法與日常管理分離，抽出精干力量單設(shè)執(zhí)法辦案分隊(duì)，不再直接對(duì)企業(yè)進(jìn)行日常管理，專門查辦案件。日常管理工作則集中由日常監(jiān)察科來(lái)負(fù)責(zé)，側(cè)重于服務(wù)指導(dǎo)。

推進(jìn)“查管分離”監(jiān)管執(zhí)法模式，就是要集中力量專門辦案，將專業(yè)手段、監(jiān)管保障、基礎(chǔ)信息等資源要素最大限度向查案辦案集中，實(shí)現(xiàn)高強(qiáng)度打擊環(huán)境違法者的目的。

“舉報(bào)案件不分市級(jí)或區(qū)級(jí)污染源管轄權(quán)，先查了再說(shuō)。”深圳市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)曾慶郁認(rèn)為，這符合環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的《全國(guó)環(huán)境監(jiān)察工作要點(diǎn)》的要求。

在案件查處到一定階段時(shí)，屬于區(qū)管污染源的，則由執(zhí)法辦案科將有關(guān)材料送交區(qū)環(huán)保部門，由區(qū)環(huán)保部門依法啟動(dòng)后督察、日常監(jiān)管等。

據(jù)了解，執(zhí)法辦案分隊(duì)成立兩個(gè)月就查辦了13起環(huán)境違法案件，涉及偷排直排、未批先建、超標(biāo)排污等多種類型。這些案件件件有處罰，有復(fù)查，有督辦，既震懾了違法排污企業(yè)，也監(jiān)督了日常監(jiān)管單位。

怎么查?怎么管?

如何發(fā)揮“查管分離”的作用，高強(qiáng)度打擊環(huán)境違法者，產(chǎn)生廣泛社會(huì)影響力?

在管的部分，深圳進(jìn)一步厘清開展日常監(jiān)管工作的一線監(jiān)管執(zhí)法人員的權(quán)力和責(zé)任邊界，壓縮其對(duì)企業(yè)內(nèi)部管理直接干預(yù)的空間和影響，降低廉政風(fēng)險(xiǎn)。

“之前對(duì)企業(yè)管得太細(xì)太多，既不利于企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)，也不利于執(zhí)法人員集中精力查處大案要案。”深圳市環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)劉晉勇總結(jié)說(shuō)。

在查的部分，深圳除了采用舉報(bào)案件獨(dú)立查處、問(wèn)題溯源查處等方式外，下一步還要推行隨機(jī)抽查方式，對(duì)檢查對(duì)象和執(zhí)法檢查人員做到“雙隨機(jī)”。

具體而言，就是每月兩次對(duì)全市重點(diǎn)排污單位采用電腦隨機(jī)搖號(hào)的方式確定被抽查對(duì)象、執(zhí)法人員及監(jiān)測(cè)人員。

汪斌說(shuō)：“我們的目的就是要通過(guò)中立的、強(qiáng)力的、持續(xù)的查辦打擊環(huán)境違法企業(yè)，形成常態(tài)化的高壓態(tài)勢(shì)，在一段時(shí)期內(nèi)盡快督促排污者形成環(huán)保守法的主體責(zé)任意識(shí)，塑造行業(yè)內(nèi)普遍追求環(huán)保守法達(dá)標(biāo)的風(fēng)氣，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。”

“我們?cè)诒Ｕ瞎姯h(huán)境監(jiān)督權(quán)方面下了很多功夫。”深圳市人居環(huán)境委員會(huì)副主任李水生告訴媒體，他們計(jì)劃邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、市民代表、媒體等參與現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，而且可以請(qǐng)這些代表進(jìn)行搖號(hào)。

據(jù)介紹，深圳市人居環(huán)境委員會(huì)還專門設(shè)立了環(huán)境有獎(jiǎng)舉報(bào)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年以來(lái)，由公眾舉報(bào)而查實(shí)的案件有8起。

違法行為被查有什么后果?

“今年5月18日，我公司發(fā)生了總銅、總鎳等重金屬污染物超標(biāo)排放的違法行為。我公司十分愧疚并就發(fā)生的違法排污行為向社會(huì)誠(chéng)懇做出公開道歉。”深圳市聯(lián)盛五金塑料制品有限公司日前在當(dāng)?shù)孛襟w刊登了公開道歉承諾書。

這家企業(yè)就是由市人居環(huán)境委執(zhí)法辦案分隊(duì)獨(dú)立查辦的一家區(qū)管污染源。這份公開道歉承諾書不僅對(duì)這家企業(yè)有巨大影響，更對(duì)一個(gè)區(qū)域、一個(gè)行業(yè)產(chǎn)生震懾。

當(dāng)然，違法排污企業(yè)不僅要公開懺悔，還將受到嚴(yán)厲的處罰。據(jù)了解，環(huán)保部門將對(duì)調(diào)查屬實(shí)、證據(jù)確鑿的違法行為，仔細(xì)對(duì)照新《環(huán)境保護(hù)法》及其配套辦法，對(duì)達(dá)到涉嫌“污染環(huán)境罪”案件移送標(biāo)準(zhǔn)的，或者達(dá)到“行政拘留”案件移送標(biāo)準(zhǔn)的，嚴(yán)格按照規(guī)定和部門職權(quán)，移送公安機(jī)關(guān)立案查處。對(duì)需要作出行政處罰的案件，要按照處罰量罰細(xì)則的規(guī)定，實(shí)施頂格處理。還要通過(guò)信息公開、媒體曝光、綠色信貸、綠色保險(xiǎn)等方式，加大懲罰力度。

環(huán)境管理研究專家何晉勇對(duì)于深圳此次“查管分離”的改革非常贊同。他認(rèn)為，環(huán)保工作需要政府監(jiān)管、企業(yè)自律、公眾監(jiān)督，此次改革與此要求完全契合。