在上半年的最后一天，我國向聯(lián)合國氣候變化框架公約秘書處提交了“國家自主貢獻(xiàn)文件”(INDC)，正式提出了2020年后應(yīng)對氣候變化的目標(biāo)和計劃。至此，中國、美國、歐盟三個全球最主要的溫室氣體排放方均已提交承諾，這使得全球?qū)τ谠谀甑装屠铓夂虼髸暇喗Y(jié)一份新減排公約抱有越來越大的信心。

在專家看來，這份極具力度的承諾將產(chǎn)生全球影響，涉及數(shù)十萬億元的低碳產(chǎn)業(yè)投資?？梢哉f，一個史上罕見的綠色發(fā)展藍(lán)圖已經(jīng)由中國繪就。

廣受關(guān)注的“突破之舉”

為促成巴黎氣候大會達(dá)成協(xié)議，聯(lián)合國要求各國提前對2020年后的減排行動作出主動承諾，也就是INDC。在我國遞交的文件中，除了重申關(guān)于在2030年左右使國內(nèi)碳排放量停止增加的承諾外，還首次提出，到2030年單位GDP的碳排放量即“碳強(qiáng)度”比2005年下降60%至65%。

對此，包括聯(lián)合國秘書長潘基文、美國總統(tǒng)高級顧問布萊恩·迪斯在內(nèi)的國際政界人士迅速表示歡迎，環(huán)保組織也高度贊賞。在世界自然基金會(WWF)發(fā)給本報記者的聲明中，該基金會全球氣候與能源項目負(fù)責(zé)人薩曼莎·史密斯認(rèn)為，中國的INDC文件超越了此前國際公約對發(fā)展中國家的要求，是“政治上的突破之舉”。

值得注意的是，在中國提交的INDC文件中，不僅有目標(biāo)，也從完善區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、構(gòu)建低碳能源體系、倡導(dǎo)低碳生活方式等十多個方面，將未來15年的行動具體化，其中甚至開宗明義地提出“加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化法制建設(shè)”。WWF據(jù)此認(rèn)為，中國將為低碳發(fā)展目標(biāo)賦予法律約束力，這將大力推動其承諾的實現(xiàn)。

減排力度超過發(fā)達(dá)國家

中國此次提出的減排承諾極具含金量，對于實現(xiàn)全球升溫不超過2℃的目標(biāo)極有價值，而且減排目標(biāo)絲毫不遜色于發(fā)達(dá)國家，甚至更加有力度。

國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心主任李俊峰告訴記者，中國的INDC目標(biāo)，意味著2030年時，中國非化石能源消費量預(yù)計將比2005年增加10億噸標(biāo)煤以上，是歐盟的2.5倍，因此而減排的二氧化碳量每年接近20億噸。

在與發(fā)達(dá)國家做對比時，李俊峰從三個維度出發(fā)，點明了中國此次減排承諾的力度。

首先，從各國碳排放達(dá)峰時的人均GDP水平出發(fā)，歐盟是2萬美元，美國是4萬美元，而中國到2030年預(yù)計在1萬美元左右;換成人均碳排放水平，美國、德國、英國達(dá)峰時分別是19.5噸、14.1噸和11.3噸，預(yù)計中國屆時不會超過10噸。這表明，中國比這些國家更早地為碳排放絕對值設(shè)定了限額。

從碳強(qiáng)度下降速率來比較，中國或?qū)⒊蔀橹饕獓抑邢陆底羁斓囊粋€。李俊峰說，中國在INDC文件中提出，到2030年使得碳強(qiáng)度比2005年降低60%到65%，這意味著這25年的年均下降率必須保持在3.6%到4.1%。而根據(jù)美國和歐盟的歷史表現(xiàn)與未來承諾，自1990年以來，他們年均降幅均為2.3%左右，低碳轉(zhuǎn)型表現(xiàn)最突出的英國也僅為3%。著眼未來，歐盟、美國從2005到2030年間的年均降速約為3.2%到3.6%之間，也不及中國。

李俊峰表示，迄今為止，全球沒有一個國家是在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中同時面臨綠色低碳轉(zhuǎn)型任務(wù)的，發(fā)達(dá)國家均是在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化完成后才提出低碳經(jīng)濟(jì)概念的。因此，中國如能走出一條綠色低碳的發(fā)展道路，將為其他發(fā)展中國家提供有益借鑒。

對轉(zhuǎn)型發(fā)展形成倒逼效應(yīng)

由于我國預(yù)計將通過各種法律途徑強(qiáng)化低碳發(fā)展目標(biāo)的約束力，因此可以說，INDC勢必將對于中國的轉(zhuǎn)型發(fā)展形成越來越強(qiáng)的倒逼效應(yīng)。根據(jù)INDC所描繪的低碳藍(lán)圖，未來15年，無論是實現(xiàn)排放達(dá)峰的目標(biāo)，還是提高非化石能源比重，都會極大地刺激低碳相關(guān)投資，刺激綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。李俊峰表示，預(yù)計從現(xiàn)在到2030年間，我國將新增核電裝機(jī)1億千瓦、水電裝機(jī)1.5億千瓦、太陽能裝機(jī)3億千瓦、風(fēng)電裝機(jī)4億千瓦。屆時，年非化石能源發(fā)電量預(yù)計將達(dá)到4萬億度，相當(dāng)于美國目前的總發(fā)電量。

總體上，未來15年，圍繞提高能源效率、發(fā)展非化石能源以及碳捕集、利用和封存等低碳產(chǎn)業(yè)的總投資，可能會超過40萬億元，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模23萬億元。而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，達(dá)成INDC的目標(biāo)勢必有助于減少煤炭和石油等的消費，顯著降低各種污染物排放，為改善環(huán)境、特別是改善大氣質(zhì)量奠定良好基礎(chǔ)。

“世界資源研究所”全球氣候項目主任詹妮弗·摩根說，中國作出INDC承諾的最大動力是應(yīng)對持續(xù)的空氣污染、遏制氣候變化影響、增加可再生能源領(lǐng)域的就業(yè)。他說，中國的承諾將使自身受益，并為全球應(yīng)對氣候挑戰(zhàn)行動作出重要貢獻(xiàn)。