中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議日前審議通過了《環(huán)境保護(hù)督察方案(試行)》《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》《關(guān)于開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的試點(diǎn)方案》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》等文件，引起社會的廣泛關(guān)注和熱烈討論。

有干部和專家表示，四份文件從不同的層面規(guī)定了生態(tài)建設(shè)的新動向，創(chuàng)造性地提出“黨政同責(zé)”、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計、損害生態(tài)環(huán)境終身追責(zé)等，表明了中央在加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)方面的決心和信心，釋放出明確的政策信號和制度導(dǎo)向。

伴隨著相關(guān)文件出臺，一系列前所未行的制度設(shè)計和政策做法落地，帶來環(huán)境保護(hù)監(jiān)管體制新變化。專家表示，從此次深改小組會議可以看到，加強(qiáng)督查完善考核，抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)關(guān)鍵人物成為以后工作重點(diǎn)。

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環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”在國家層面首次明確提出

在以往，由于環(huán)保問題對政府部門進(jìn)行追責(zé)的案例并不鮮見。比如在騰格里沙漠腹地排放污水案中，國家和甘肅有關(guān)部門經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，武威市委、市政府負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，涼州區(qū)委、區(qū)政府負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，甘肅省環(huán)保廳負(fù)重要監(jiān)管責(zé)任，武威市環(huán)保局負(fù)主要監(jiān)管責(zé)任，涼州區(qū)環(huán)保局負(fù)直接監(jiān)管責(zé)任，有關(guān)部門對14名國家機(jī)關(guān)工作人員依法依紀(jì)追責(zé)。

國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文表示，以前地方如果發(fā)生了環(huán)境事故一般會追究政府的責(zé)任，而因沒有明確的黨內(nèi)法規(guī)和國家法規(guī)規(guī)定黨委在環(huán)境保護(hù)方面的具體職責(zé)，因此黨委的環(huán)保責(zé)任被虛化了，嚴(yán)重情況下也只承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。這次在環(huán)境保護(hù)方面提“黨政同責(zé)”，在國家層面還是第一次，抓住了環(huán)境治理問題的“牛鼻子”。

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明確干部責(zé)任：

自然資源資產(chǎn)離任審計損害生態(tài)環(huán)境終身追責(zé)

黨的十八大以來，關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的說法屢屢出現(xiàn)。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，對領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制;去年7月中組部等七部門聯(lián)合印發(fā)了《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計規(guī)定實(shí)施細(xì)則》，提出對自然資源資產(chǎn)管理進(jìn)行監(jiān)督;審計署2015年重點(diǎn)審計項(xiàng)目中，也包括了自然資源資產(chǎn)離任審計試點(diǎn)等內(nèi)容。

在地方上，試點(diǎn)和探索一直在進(jìn)行。記者初步統(tǒng)計，目前已經(jīng)有內(nèi)蒙古、湖南、陜西、湖北、四川、廣東、福建、山東、云南、江蘇等10個省份進(jìn)行了探索試點(diǎn)。對審計時發(fā)現(xiàn)問題，各地都有對領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)措施，比如云南昆明東川區(qū)明確規(guī)定，審計結(jié)果報告將提交組織部，作為領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績考核和任用的主要依據(jù)，存入領(lǐng)導(dǎo)干部個人檔案。

天津市環(huán)保局原總工程師、天津市政府參事包景嶺說，以往離任審計集中于經(jīng)濟(jì)審計，很少涉及自然資源資產(chǎn)審計的內(nèi)容，這次更為明確提出領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點(diǎn)，是落實(shí)黨的十八大以來有關(guān)決定的具體舉措。“今后對干部的離任自然資源資產(chǎn)審計寫入審計部門的工作職責(zé)中，將形成自上而下的壓力，督促各級干部重視生態(tài)文明建設(shè)。”

深改小組會議同時強(qiáng)調(diào)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)要堅持依法依規(guī)、客觀公正、科學(xué)認(rèn)定、權(quán)責(zé)一致、終身追究的原則，明確各級領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究情形。對造成生態(tài)環(huán)境損害負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部，不論是否已調(diào)離、提拔或者退休，都必須嚴(yán)肅追責(zé)。

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環(huán)境監(jiān)管從“督企”到“督政”轉(zhuǎn)變

深改小組會議指出，建立環(huán)保督察工作機(jī)制是建設(shè)生態(tài)文明的重要抓手。2014年底，環(huán)保部明確提出環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法從單純的監(jiān)督企業(yè)轉(zhuǎn)向監(jiān)督企業(yè)和監(jiān)督政府并重。此后，一系列密集的督查、約談等實(shí)踐，推動環(huán)境監(jiān)管實(shí)現(xiàn)了從“督企”向“督政”與“督企”并重的轉(zhuǎn)變。

據(jù)了解，“督政”是環(huán)保部門依法對下級人民政府及其相關(guān)部門履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)情況開展監(jiān)督檢查，提出處理意見建議，并督促整改落實(shí)。對綜合督查發(fā)現(xiàn)而遲遲沒有解決的問題，通過公開約談、掛牌督辦、區(qū)域限批等手段進(jìn)行處理。環(huán)保部部長陳吉寧在今年全國“兩會”上表示，2015年要在推動地方政府責(zé)任落實(shí)方面下大力氣，對30%以上的市級政府開展督查，強(qiáng)化地方責(zé)任，解決地方政府在環(huán)保方面的“不作為”。