近日，山東省青島市環(huán)境保護(hù)局獲悉《青島市環(huán)境保護(hù)局關(guān)于簡政放權(quán)提速增效服務(wù)發(fā)展的意見》，具體內(nèi)容如下：

青島市環(huán)境保護(hù)局

關(guān)于簡政放權(quán)提速增效服務(wù)發(fā)展的意見

機(jī)關(guān)各處室、各分局、局屬各單位，各市環(huán)保局：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生的決策部署，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，積極推動(dòng)打造創(chuàng)新之城、創(chuàng)業(yè)之都、創(chuàng)客之島，加快環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步簡政放權(quán)、提速增效、服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《青島市人民政府關(guān)于推進(jìn)行政審批有關(guān)工作的意見》(青政發(fā)﹝2015﹞13號(hào))精神，結(jié)合我市環(huán)保工作實(shí)際，制定本意見。

一、指導(dǎo)思想

緊緊圍繞全市發(fā)展大局，創(chuàng)新環(huán)境管理方式，以深化環(huán)保審批制度改革為主要抓手，進(jìn)一步加大簡政放權(quán)力度，最大限度地精簡審批事項(xiàng)、減少審批環(huán)節(jié)、優(yōu)化審批流程、壓縮審批時(shí)限、提高審批效率;進(jìn)一步加強(qiáng)對企業(yè)的聯(lián)系服務(wù)，積極幫助企業(yè)解決難題，助推企業(yè)發(fā)展，為全市穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施做出積極貢獻(xiàn)。

二、主要任務(wù)

(一)大力簡政放權(quán)

1.減少環(huán)評審批事項(xiàng)。根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目對環(huán)境影響程度，研究制定并向社會(huì)公布《青島市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)審批豁免目錄》，對列入豁免名錄的建設(shè)項(xiàng)目，不再辦理環(huán)評審批手續(xù)。在飲食服務(wù)等行業(yè)逐步實(shí)行承諾備案制管理，企業(yè)對應(yīng)履行的環(huán)境保護(hù)義務(wù)按規(guī)定作出承諾后，環(huán)保部門直接對其進(jìn)行備案許可，不再要求委托中介機(jī)構(gòu)編制環(huán)評文件。

2.減少環(huán)評審批辦理環(huán)節(jié)。取消建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評初審環(huán)節(jié)，簡化企業(yè)辦事流程，將建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批由兩次受理減少為一次受理，項(xiàng)目單位編制環(huán)境影響評價(jià)文件后，直接報(bào)送環(huán)保部門政務(wù)大廳服務(wù)窗口;需要進(jìn)行技術(shù)評估的，由服務(wù)窗口委托安排。

3.減少環(huán)評審批前置要件。環(huán)評審批時(shí)，不再將土地預(yù)審材料作為前置要件。對暫時(shí)未取得發(fā)改部門項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)或備案文件、規(guī)劃部門選址意見的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施容缺受理、并聯(lián)審批，企業(yè)在領(lǐng)取環(huán)評批復(fù)前提供。

4.取消竣工環(huán)保驗(yàn)收初審環(huán)節(jié)。把建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)審核和建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收初審合并為一次受理，需要進(jìn)行試生產(chǎn)的建設(shè)項(xiàng)目，在獲得試生產(chǎn)批復(fù)后，可以按照竣工環(huán)保驗(yàn)收規(guī)定直接委托開展驗(yàn)收監(jiān)測(調(diào)查)工作，完成后報(bào)送環(huán)保部門辦理驗(yàn)收手續(xù)。

5.取消部分輻射類建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測。對涉及Ⅳ類、Ⅴ類放射源和Ⅲ類射線裝置建設(shè)項(xiàng)目的竣工環(huán)保驗(yàn)收，不再進(jìn)行輻射環(huán)境監(jiān)測，根據(jù)區(qū)(市)環(huán)保局現(xiàn)場核查情況直接出具驗(yàn)收意見。

6.簡化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評文件編制內(nèi)容。環(huán)評文件重點(diǎn)突出項(xiàng)目建設(shè)和選址的環(huán)境可行性、產(chǎn)污環(huán)節(jié)、污染防治措施、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范等方面內(nèi)容，精簡壓縮其他方面內(nèi)容。符合園區(qū)(集聚區(qū))規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評審查意見要求的建設(shè)項(xiàng)目，可利用規(guī)劃環(huán)評資料和結(jié)論，進(jìn)一步簡化環(huán)評文件編制有關(guān)內(nèi)容，環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評價(jià)可直接引用符合時(shí)效的規(guī)劃環(huán)評中的監(jiān)測數(shù)據(jù)及有關(guān)結(jié)論。

7.簡化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評技術(shù)評估。編制環(huán)境影響報(bào)告表并附專項(xiàng)評價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目，不再進(jìn)行技術(shù)審查評估;編制環(huán)境影響報(bào)告書的建設(shè)項(xiàng)目，根據(jù)其對環(huán)境的影響程度，分類簡化評估流程，除重大環(huán)境敏感類項(xiàng)目外，將評估時(shí)限由15個(gè)工作日壓縮至10個(gè)工作日。

8.積極推進(jìn)網(wǎng)上審批辦理。利用互聯(lián)網(wǎng)手段，推動(dòng)審批便捷化。協(xié)調(diào)市審批服務(wù)大廳，加快推進(jìn)環(huán)評審批服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批、試生產(chǎn)和驗(yàn)收等審批事項(xiàng)的網(wǎng)上辦理。開設(shè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評技術(shù)評估受理查詢信息系統(tǒng)，為建設(shè)單位及時(shí)掌握項(xiàng)目評估進(jìn)程提供網(wǎng)絡(luò)查詢服務(wù)。

9.加強(qiáng)環(huán)評審批咨詢服務(wù)。進(jìn)一步完善并向社會(huì)發(fā)布建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批和驗(yàn)收的辦事指南，在市行政審批服務(wù)大廳增設(shè)咨詢服務(wù)崗位，開通網(wǎng)上咨詢，暢通咨詢服務(wù)電話，為企業(yè)提供及時(shí)便捷的環(huán)評、審批、驗(yàn)收等咨詢服務(wù)。

10.優(yōu)化審批內(nèi)部流程。建立內(nèi)部協(xié)商制度，對于企業(yè)在環(huán)評審批等業(yè)務(wù)辦理中涉及環(huán)保內(nèi)部多個(gè)部門的事項(xiàng)，由審批部門統(tǒng)一受理，內(nèi)部流轉(zhuǎn)，協(xié)調(diào)解決。

(二)大力服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)發(fā)展

11.加大力度服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。建立全市重大建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保專人跟蹤協(xié)調(diào)服務(wù)制度，及時(shí)幫助解決企業(yè)在環(huán)評審批和驗(yàn)收過程中遇到的問題。認(rèn)真落實(shí)聯(lián)系服務(wù)企業(yè)制度，深入企業(yè)調(diào)查研究，了解企業(yè)和基層需求，主動(dòng)向地方政府和企業(yè)提供環(huán)保法規(guī)政策方面的咨詢指導(dǎo)，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難。

12.加大力度服務(wù)全市環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展。由局領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)，對全市100家廢水、廢氣治理，廢棄物處置，環(huán)境監(jiān)測等環(huán)保行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)和環(huán)?？蒲性核訌?qiáng)走訪聯(lián)系服務(wù)。搭建駐青高校、科研院所與環(huán)保企業(yè)技術(shù)研發(fā)、轉(zhuǎn)化平臺(tái)，為企業(yè)提供治污減排先進(jìn)技術(shù)和裝備，促進(jìn)科研院所環(huán)保新技術(shù)、新工藝、新裝備科研成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用;建立節(jié)能減排與低碳先進(jìn)適用技術(shù)成果轉(zhuǎn)化推廣項(xiàng)目庫，結(jié)合環(huán)保重點(diǎn)工作和各方需求實(shí)際，不定期組織一定規(guī)模的環(huán)保技術(shù)推介供需對接活動(dòng)。

13.加大力度服務(wù)“三創(chuàng)”建設(shè)。對涉及“互聯(lián)網(wǎng)+”、“海洋+”發(fā)展戰(zhàn)略、創(chuàng)客創(chuàng)業(yè)園區(qū)、科研機(jī)構(gòu)的企業(yè)，建立常態(tài)化聯(lián)絡(luò)機(jī)制，為建設(shè)創(chuàng)新之城、創(chuàng)業(yè)之都、創(chuàng)客之島提供服務(wù)保障。

14.加大力度做好飲食服務(wù)業(yè)環(huán)評審批管理。制定出臺(tái)《青島市飲食服務(wù)業(yè)環(huán)境污染防治管理辦法》，根據(jù)區(qū)域、規(guī)模、經(jīng)營范圍等，對飲食服務(wù)業(yè)實(shí)施分類管理，簡化審批流程，促進(jìn)飲食服務(wù)業(yè)有序健康發(fā)展，保障周邊居民的環(huán)境權(quán)益。

15.擴(kuò)大環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)信息共享。定期對我市重點(diǎn)園區(qū)和工業(yè)聚集區(qū)的環(huán)境質(zhì)量狀況進(jìn)行監(jiān)測評價(jià)，掌握園區(qū)環(huán)境質(zhì)量狀況動(dòng)態(tài)，有關(guān)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)，及時(shí)發(fā)布公開，為新建項(xiàng)目編制環(huán)境影響評價(jià)文件提供便利條件。

16.加強(qiáng)政府購買公共服務(wù)。通過政府采購、項(xiàng)目招標(biāo)、委托代理、公眾參與等方式，探索建立和完善多元化的政府購買公共服務(wù)機(jī)制，加快推進(jìn)污染源在線自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施建設(shè)、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測等工作市場化、社會(huì)化運(yùn)行，降低行政成本，提高運(yùn)行效率，提升公共服務(wù)水平。

(三)大力加強(qiáng)事中事后環(huán)境監(jiān)管

17.強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管責(zé)任落實(shí)。貫徹落實(shí)新環(huán)保法，建立完善有關(guān)的配套措施和制度，加大調(diào)度檢查力度，促進(jìn)全市環(huán)境保護(hù)工作監(jiān)督管理責(zé)任規(guī)定、大氣污染防治責(zé)任書、河長制等已出臺(tái)的環(huán)境保護(hù)政策規(guī)定和目標(biāo)責(zé)任的落實(shí)，加快改善生態(tài)環(huán)境，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境承載能力，提升城市價(jià)值。

18.強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目事中事后環(huán)境監(jiān)管。在簡政放權(quán)的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，完善建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境監(jiān)測和環(huán)評管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化建設(shè)期和試生產(chǎn)期的監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)“三同時(shí)”制度，提高企業(yè)污染防治水平，嚴(yán)厲打擊污染防治設(shè)施不健全、污染物超標(biāo)排放、環(huán)評弄虛作假等環(huán)境違法行為，源頭防范環(huán)境污染和生態(tài)破壞，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

19.強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。深化環(huán)境執(zhí)法綜合改革，打造多維環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法體系，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，提高執(zhí)法水平。組織開展好環(huán)境保護(hù)大檢查，建立動(dòng)態(tài)抽查機(jī)制，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題提出解決措施，督促落實(shí)整改。充分利用好新環(huán)保法賦予的限產(chǎn)限排、停產(chǎn)整治、停業(yè)關(guān)閉、行政拘留、查封扣押等行政手段，嚴(yán)厲打擊違法排污行為，促進(jìn)企業(yè)公平競爭，維護(hù)良好的市場秩序。

20.強(qiáng)化環(huán)評機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理。修訂完善《環(huán)境影響評價(jià)機(jī)構(gòu)星級評定管理辦法》，優(yōu)化評分考核機(jī)制，把環(huán)評文件編制質(zhì)量、編制時(shí)間及修改時(shí)限等事項(xiàng)作為考核的重要內(nèi)容，考核結(jié)果向社會(huì)公開，通過市場機(jī)制，優(yōu)勝劣汰，加強(qiáng)對環(huán)評機(jī)構(gòu)的管理，規(guī)范環(huán)評機(jī)構(gòu)從業(yè)行為，提高環(huán)評文件編制質(zhì)量與時(shí)效。

三、有關(guān)要求

(一)提高認(rèn)識(shí)。推進(jìn)簡政放權(quán)提速增效促進(jìn)發(fā)展是市委、市政府做出的一項(xiàng)重大部署，是推進(jìn)環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然要求，是提升環(huán)保部門履職盡責(zé)能力的必由之路。各單位要充分認(rèn)識(shí)簡政放權(quán)提速增效服務(wù)發(fā)展的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)大局意識(shí)、政治意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到市委、市政府決策部署上來，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，積極謀劃、主動(dòng)作為，推動(dòng)環(huán)保工作提速增效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

(二)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門各單位要認(rèn)真落實(shí)本意見提出的各項(xiàng)要求和任務(wù)，切實(shí)把轉(zhuǎn)變職能簡政放權(quán)服務(wù)發(fā)展工作擺上重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)本部門本單位工作。主要負(fù)責(zé)同志要親自部署，精心組織安排，確保按要求完成任務(wù);涉及多個(gè)部門的任務(wù)，牽頭部門要負(fù)總責(zé)，其他部門要密切配合。

(三)加強(qiáng)督促落實(shí)。要加強(qiáng)對貫徹落實(shí)本意見的監(jiān)督檢查，確保該項(xiàng)工作取得實(shí)效。各部門各單位要及時(shí)將貫徹落實(shí)本意見情況報(bào)局辦公室，局辦公室適時(shí)組織對落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查并進(jìn)行通報(bào)，確保各項(xiàng)任務(wù)和措施落實(shí)到位。

(四)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。切實(shí)做好對簡政放權(quán)提速增效服務(wù)發(fā)展工作的宣傳，最大限度讓社會(huì)各界和人民群眾熟悉知曉相關(guān)內(nèi)容，方便企業(yè)辦理有關(guān)事項(xiàng)。各部門各單位要及時(shí)總結(jié)挖掘先進(jìn)典型和工作亮點(diǎn)，加大宣傳力度，鞏固提升工作成效。

青島市環(huán)境保護(hù)局

2015年6月18日