7月9日，國務(wù)院法制辦關(guān)于環(huán)境保護(hù)稅法(征求意見稿)的征求意見通道關(guān)閉。至此，為期近1個(gè)月的意見征求過程結(jié)束。

作為落實(shí)稅收法定原則及立法法修訂通過后制定的首部稅收法律，環(huán)保稅立法獲得高度關(guān)注。是否立法已經(jīng)獲得定論，接下來的問題是，我們需要怎樣的環(huán)保稅?

費(fèi)改稅：立法獲各方支持

“從征求意見稿來看，變化不大。”仔細(xì)對比了環(huán)保稅征求意見稿和排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法后，大連市環(huán)保局從事排污收費(fèi)工作的劉偉得出這樣的結(jié)論。

7月9日接受采訪時(shí)，劉偉正在參加環(huán)保部于河北舉辦的研討會。環(huán)保費(fèi)改稅，正是這次研討會的重要內(nèi)容之一。從2008年傳出環(huán)保費(fèi)改稅消息以來，劉偉就一直關(guān)注這個(gè)話題。如今，終于塵埃落定。他發(fā)現(xiàn)，征求意見稿公布的環(huán)保稅征收范圍、標(biāo)準(zhǔn)都與他現(xiàn)在每個(gè)月征收的排污費(fèi)基本一致。與稅務(wù)機(jī)關(guān)一樣，他也十分關(guān)注，接下來環(huán)保稅究竟怎么征?與環(huán)保部門怎么合作?收入如何分配?

“環(huán)保費(fèi)改稅很有必要。”來自不同領(lǐng)域的專家學(xué)者、政府人員都對環(huán)保稅立法給予了肯定。

作為十八屆三中全會以后新開征的首個(gè)稅種，環(huán)保稅的亮相以立法、征求意見的形式出現(xiàn)，符合依法治國、稅收法定的原則與方向。這一舉措釋放出的程序意義，獲得多方面的肯定。

中國政法大學(xué)教授施正文在接受采訪時(shí)表示，這表明落實(shí)“稅收法定原則”有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)步，扎扎實(shí)實(shí)地邁開了第一步。

財(cái)政部財(cái)科所研究員賈康表達(dá)了類似的肯定。賈康多年來一直致力于推進(jìn)環(huán)保稅的改革。早在今年全國“兩會”期間，他就已表示，環(huán)保稅立法基本路徑是，先將排污費(fèi)改成稅收。當(dāng)時(shí)，他向大會提交了《關(guān)于加快環(huán)境稅立法過程》的提案，類似的建議他已經(jīng)提了多年。

“環(huán)保費(fèi)改稅后，由行政法規(guī)上升到法律高度，自然會強(qiáng)化征收的法律效力，加大對企業(yè)偷逃稅額行為的法律懲戒力度;同時(shí)提高對排污企業(yè)的征收標(biāo)準(zhǔn)，倒逼企業(yè)下決心加大治污減排的自覺性和積極性。”賈康認(rèn)為。

在執(zhí)行中，環(huán)保費(fèi)改稅也有著迫切性與必要性。

作為排污費(fèi)征收者，劉偉也很支持環(huán)保費(fèi)改稅。原因在于，在現(xiàn)行的排污費(fèi)征收工作中，存在一些瓶頸與難題。“工作中，我們確實(shí)會遇到企業(yè)不合作甚至說情、討價(jià)還價(jià)的情況，企業(yè)對排污費(fèi)的重視程度也不夠。而環(huán)保部門力量有限，如果訴諸法律，要求法院強(qiáng)制執(zhí)行，這存在時(shí)間成本的問題，而且也不能總這么做，效率低，排污費(fèi)起到的減排作用也受到影響。”

如果費(fèi)改成了稅，劉偉認(rèn)為，這些情況肯定會好轉(zhuǎn)：稅收的強(qiáng)制性與更高的違法成本，會使企業(yè)更配合環(huán)保工作。

在操作上，北京公眾環(huán)境研究中心主任馬軍認(rèn)為，環(huán)保稅的征收標(biāo)準(zhǔn)與排污費(fèi)基本一致，過渡起來也比較容易。

“環(huán)保稅是個(gè)好東西。”環(huán)保NGO組織“綠行齊魯”行動研究中心的負(fù)責(zé)人郭永啟說。他認(rèn)為，從排污費(fèi)變成環(huán)保稅，強(qiáng)制性、規(guī)范性都增強(qiáng)了，也可以引導(dǎo)企業(yè)減排。

怎么征：稅制細(xì)節(jié)有爭議

征求意見稿公布后，討論與爭議接踵而來：二氧化碳是否應(yīng)該征收、稅額是否該由地方政府規(guī)定、農(nóng)業(yè)與機(jī)動車等是否應(yīng)該列入免稅范圍、企業(yè)是否增加負(fù)擔(dān)……

這些熱鬧的爭議不僅來自法律界、財(cái)稅界，也來自環(huán)保NGO組織、排污企業(yè)乃至每一位關(guān)心環(huán)保的公民。他們的建議，為即將到來的環(huán)保稅開征，提供更科學(xué)更具執(zhí)行性的路徑參考。

在征收范圍方面，征求意見稿規(guī)定，環(huán)保稅的征稅對象分為大氣物、水污染物、固體廢物和噪聲4類，具體稅目按照稅目稅額表的規(guī)定執(zhí)行。

對大氣污染物、水污染物的征收范圍，按每一排放口的污染物種類數(shù)以污染當(dāng)量數(shù)從大到小的順序，最多不超過3項(xiàng)(重金屬污染物為5項(xiàng))。同時(shí)，征求意見稿還規(guī)定，省級人民政府可以根據(jù)本地區(qū)污染物減排的特殊需要，增加同一排放口征收環(huán)保稅的應(yīng)稅污染物種類數(shù)。

二氧化碳在此次公布的草案中未列入征收范圍，引起了熱議。國家稅務(wù)總局稅科所所長李萬甫認(rèn)為，按照國際慣例，應(yīng)將二氧化碳列入征稅范圍，但暫時(shí)不征收。這種做法至少表明和國際慣例接軌的態(tài)度。

此外，李萬甫還認(rèn)為應(yīng)該將機(jī)動車列入征稅范圍。目前不一定對所有的機(jī)動車征環(huán)保稅，但至少應(yīng)對新購置的機(jī)動車由銷售企業(yè)代扣代繳環(huán)保稅;對新能源汽車免稅。

“目前排污費(fèi)的征收范圍確實(shí)不包括二氧化碳。”劉偉解釋稱，這是因?yàn)?，二氧化碳在我國尚不屬于污染物，因此?ldquo;污”費(fèi)就沒有將其囊括進(jìn)來。“至于改為環(huán)保稅以后，估計(jì)具體規(guī)定還需要進(jìn)一步研究、明確。”

在北京大學(xué)法學(xué)教授劉劍文看來，環(huán)保稅早期開征范圍不宜過寬，既然其重點(diǎn)是環(huán)保費(fèi)改稅，初期征稅范圍可以與排污費(fèi)類似。“隨著新環(huán)境問題的出現(xiàn)以及環(huán)評技術(shù)水平的不斷提高，未來應(yīng)逐步擴(kuò)寬征稅范圍。”

此外，部門協(xié)作也成為熱議話題。

2014年，全國排污費(fèi)實(shí)際征收約200億元。劉偉所在的大連市環(huán)保局征收2.3億元。“這在全國屬于比較靠前的水平了。”劉偉介紹，海濱城市大連向來對環(huán)保要求較高，去年征收的排污費(fèi)在全國副省級城市中名列第三。

據(jù)介紹，環(huán)保部門目前對污染物排放量進(jìn)行現(xiàn)場環(huán)境執(zhí)法檢查和監(jiān)督性監(jiān)測，并對二氧化硫、化學(xué)需氧量等廢氣和廢水污染物排放采用了自動在線監(jiān)測的方法。在保證監(jiān)測數(shù)據(jù)可靠的前提下，可以直接采用這些監(jiān)測數(shù)據(jù)作為實(shí)際排放量。但在不能獲得相關(guān)數(shù)據(jù)的情況下，則可以采用估算的方法。具體來看，環(huán)保部門在實(shí)踐中采用了物料衡算法和排污系數(shù)法等估算方法來測算污染物的排放量。

“沒有專業(yè)基礎(chǔ)，這個(gè)錢是收不上來的。”劉偉說道，核定污染排放物、排放量是一個(gè)對技術(shù)要求較高的工作內(nèi)容。

可以預(yù)見，環(huán)保稅的征收靠稅務(wù)部門，但污染物排放的核定數(shù)據(jù)都掌握在環(huán)保部門手里。這就需要兩個(gè)部門的合作，二者如何做好數(shù)據(jù)的溝通和分享，同時(shí)確保數(shù)據(jù)真實(shí)完整，以及部門間的利益分配，都是擺在征求意見稿背后的難題。

“排污費(fèi)是?？顚Ｓ?，這有明確規(guī)定。但征求意見稿對環(huán)保稅的支出沒有作明確安排。放在財(cái)政的大盤子里統(tǒng)籌分配，環(huán)保方面的支出會不會受影響，還需要有更明確的制度來做保障。”劉偉說道。

盡管細(xì)節(jié)有待商榷，但與任一稅種一樣，關(guān)于環(huán)保稅征收方法的討論，都緣于人們期待一個(gè)更完善的良法，作用于目前的環(huán)境污染。

治污染：僅有稅收仍不夠

為什么開征環(huán)保稅?答案已隱于這個(gè)稅種的名稱之中：為了環(huán)保。這一點(diǎn)，在征求意見稿的第一條中，就有體現(xiàn)：為保護(hù)和改善環(huán)境，促進(jìn)社會節(jié)能減排，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，制定本法。

在施正文看來，這是稅收立法的進(jìn)步。這樣的目的并不只體現(xiàn)在立法宗旨里，具體條款中也有體現(xiàn)。如第二十八條規(guī)定，本法施行后，對依照本法規(guī)定征收環(huán)境保護(hù)稅的，不再征收排污費(fèi)。

而稅收關(guān)于環(huán)保的動作，早已開始。稅收亮劍環(huán)境污染，一方面體現(xiàn)在“征”，另一方面則在于“減”。

例如，企業(yè)從事符合條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目的所得，自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。

不僅如此，“這些年政府越來越重視環(huán)境保護(hù)，財(cái)政在環(huán)保和生態(tài)文明建設(shè)方面的投入也大大增加了，這些都需要相應(yīng)的稅收予以支持。”馬軍認(rèn)為。

環(huán)保稅的開征，應(yīng)看作是綠色稅收的一部分。

根據(jù)征求意見稿，環(huán)保稅與排污費(fèi)在征收標(biāo)準(zhǔn)上差異不大，理論上排污企業(yè)的負(fù)擔(dān)并不會有明顯增加。而由于稅收相較收費(fèi)的強(qiáng)制性，事實(shí)上會促使排污企業(yè)增加排污支出。

更值得注意的是，稅收的調(diào)節(jié)功能將迫使企業(yè)轉(zhuǎn)型，征稅與對環(huán)保事業(yè)的稅收優(yōu)惠支持相結(jié)合，將促使企業(yè)的綠色步伐越走越穩(wěn)。

博天環(huán)境集團(tuán)董事長趙笠鈞說：“征收環(huán)境稅會倒逼產(chǎn)業(yè)升級。但征稅要基于第三方的環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境審計(jì)，同步啟動環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展，避免出現(xiàn)政府選擇性執(zhí)法的現(xiàn)象。”中碳能投科技有限公司總經(jīng)理賈某指出，環(huán)保稅的提議已經(jīng)很久了，如果確實(shí)實(shí)施起來是好事，因?yàn)樗鼘Νh(huán)保的推動作用是非常直接有效的。但是，企業(yè)還要繳納其他的稅費(fèi)，如何避免環(huán)保稅與其他稅種的重復(fù)征收，仍需好好考慮。

“如果在征收環(huán)保稅的情況下，配合其他稅收的減免，就可以引導(dǎo)企業(yè)朝著有利于生態(tài)文明的方向發(fā)展。”馬軍強(qiáng)調(diào)，稅收的使用情況也應(yīng)該向社會公開。

環(huán)保稅的開征，并不意味著環(huán)保大任的完成。

財(cái)政部部長樓繼偉在今年初時(shí)表示，環(huán)保稅主要是把現(xiàn)在的收費(fèi)改成稅，不能指望環(huán)保稅來解決類似大氣污染、霧霾等等這樣的問題。國家稅務(wù)總局局長王軍也稱：“環(huán)保稅并不能解決所有問題，還需要綜合治理，各部門協(xié)調(diào)推進(jìn)。”

環(huán)保稅是環(huán)保工程中的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)手段，其立法，與大氣污染防治法、環(huán)境保護(hù)法等多種手段一起，構(gòu)筑成環(huán)保進(jìn)程中的一磚一瓦。“環(huán)保稅最大的作用是在全社會產(chǎn)生一個(gè)強(qiáng)烈的信號：環(huán)境保護(hù)問題很重要，從而使得全社會的環(huán)境意識增強(qiáng)。”財(cái)政部財(cái)科所副所長蘇明表示。