PPP項(xiàng)目成為國(guó)家和人民關(guān)注的焦點(diǎn)，熱度持續(xù)上升，我國(guó)對(duì)PPP項(xiàng)目的支持不僅表現(xiàn)在政策上，在資金上更是不惜砸2萬(wàn)億重金支持。PPP項(xiàng)目怎樣才能發(fā)揮其最大的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)與企業(yè)的“多贏”?

1043個(gè)項(xiàng)目投資2萬(wàn)億 PPP如何多贏不“跑偏”

國(guó)家對(duì)PPP項(xiàng)目的推動(dòng)已從政策引導(dǎo)轉(zhuǎn)為真金白銀的支持。近日，國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站開辟PPP項(xiàng)目庫(kù)專欄，公開發(fā)布1043個(gè)PPP項(xiàng)目，總投資1.97萬(wàn)億元，項(xiàng)目范圍涵蓋水利設(shè)施、市政設(shè)施、交通設(shè)施、公共服務(wù)、資源環(huán)境等多個(gè)領(lǐng)域。

國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將鼓勵(lì)各類社會(huì)資本通過特許經(jīng)營(yíng)、政府購(gòu)買服務(wù)、股權(quán)合作等多種方式參與建設(shè)及運(yùn)營(yíng)。

重磅政策和資金支持下，PPP項(xiàng)目迎來發(fā)展黃金期。據(jù)了解，隨著國(guó)家發(fā)改委項(xiàng)目庫(kù)的建立，省級(jí)層面也已經(jīng)有很多地方建立了PPP項(xiàng)目庫(kù)。其中，安徽省以127個(gè)推介項(xiàng)目拔得此次公布項(xiàng)目中的頭籌。

相關(guān)專家指出，公開透明地發(fā)布PPP項(xiàng)目，不僅釋放出國(guó)家強(qiáng)力支持推廣PPP項(xiàng)目的政策信號(hào)，更表明國(guó)家希望通過此舉統(tǒng)一協(xié)調(diào)PPP項(xiàng)目建設(shè)，防止實(shí)踐中“跑偏”。

應(yīng)嚴(yán)格篩選項(xiàng)目

全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)會(huì)長(zhǎng)、桑德集團(tuán)董事長(zhǎng)兼總裁文一波表示，PPP模式是一種能夠?qū)崿F(xiàn)政府、社會(huì)與企業(yè)“多贏”的模式，但只有最大限度地發(fā)揮該模式的優(yōu)勢(shì)，才可能保障其獲得更為廣泛和持久的應(yīng)用。

在推廣中，他最擔(dān)心的是PPP模式的濫用變相造成另一種形式的地方債。

我國(guó)多年的市場(chǎng)實(shí)踐表明，中國(guó)市場(chǎng)往往“跟風(fēng)”政策導(dǎo)向，只要有政策支持的領(lǐng)域，總有“一哄而上”之勢(shì)。如果PPP項(xiàng)目不能免俗，有不具備條件、未經(jīng)過論證的項(xiàng)目倉(cāng)促上馬，未來很可能出現(xiàn)運(yùn)營(yíng)困難、入不敷出，甚至大范圍還貸困難的情況。

如果這樣的情況發(fā)生，文一波坦言：“到那時(shí)，為了保證項(xiàng)目持續(xù)運(yùn)營(yíng)，政府要么提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，把債務(wù)轉(zhuǎn)嫁給當(dāng)?shù)匕傩?，但有可能要面?duì)百姓的強(qiáng)烈反對(duì);要么承擔(dān)相關(guān)債務(wù)，最終由納稅人買單，成為一種變相的地方債。”

因此，為了防患于未然，在目前的市場(chǎng)環(huán)境下，他認(rèn)為地方政府和私營(yíng)部門均應(yīng)深刻理解PPP模式內(nèi)涵，政府嚴(yán)格篩選和包裝項(xiàng)目，按平等交易原則談判確立合同，尊重市場(chǎng)規(guī)則、強(qiáng)化契約精神，這是保證PPP模式成功、持久應(yīng)用的必要條件之一。要具備上述條件，國(guó)家層面需要配套一個(gè)權(quán)威協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)予以約束。

協(xié)調(diào)好各參與方利益

作為政府與私營(yíng)部門之間的一種新型項(xiàng)目融資模式，PPP風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制備受關(guān)注。

按照國(guó)際通用合作基本原則，私營(yíng)部門應(yīng)承擔(dān)建造、運(yùn)營(yíng)、技術(shù)等風(fēng)險(xiǎn)，政府則應(yīng)承擔(dān)政治、法律和政策等風(fēng)險(xiǎn)。

但在我國(guó)，政府和私營(yíng)部門在合作過程中往往不是處于真正平等的地位。一些地方政府很可能利用其強(qiáng)勢(shì)地位，將更多的責(zé)任甩給私營(yíng)部門，使私營(yíng)部門承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)和所得回報(bào)失衡，導(dǎo)致投資者失去信心，最終合作失敗。

比如，一些地方政府在平衡私營(yíng)部門利益和公共利益時(shí)更傾向于犧牲私營(yíng)部門利益，以維護(hù)公共利益。

也有一些地方政府在短期利益的驅(qū)使下，通過過高的固定投資回報(bào)率，過高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，過長(zhǎng)的特許經(jīng)營(yíng)期，以及其他不切實(shí)際的承諾，與合作方簽訂脫離實(shí)際的合同以吸引民營(yíng)資本。但到項(xiàng)目建成后，政府難以履行合同規(guī)定義務(wù)。

造成這些現(xiàn)象的主要原因，文一波指出，還是由于當(dāng)前政府職能改革尚未完全到位，政府職能越位、缺位問題依然存在。

如何解決這些問題?文一波建議，應(yīng)尊重市場(chǎng)規(guī)則，并從完善相應(yīng)法律法規(guī)保障入手，細(xì)分明確參與各方的權(quán)利義務(wù)邊界。

機(jī)制建設(shè)方面，首先根據(jù)項(xiàng)目具體情況，在政府和私營(yíng)部門之間建立合理公平的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，并確保該機(jī)制的有效運(yùn)作。

其次，則應(yīng)科學(xué)合理制定好收益分配規(guī)則，均衡各方收益。當(dāng)私營(yíng)部門從PPP項(xiàng)目獲得利潤(rùn)較低時(shí)，政府要通過建立公共產(chǎn)品服務(wù)價(jià)格機(jī)制、價(jià)格補(bǔ)貼政策、金融稅收優(yōu)惠等彌補(bǔ)市場(chǎng)不足機(jī)制以保證項(xiàng)目持續(xù)運(yùn)營(yíng)，保證投資方獲得應(yīng)得的投資回報(bào)，當(dāng)私營(yíng)部門從PPP項(xiàng)目中獲得超高利潤(rùn)時(shí)，政府應(yīng)根據(jù)合同進(jìn)行調(diào)價(jià)，維護(hù)公共利益。