PPP模式被視為化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，為新一輪城鎮(zhèn)化籌措資金的重要手段。在環(huán)境保護(hù)、水利、能源、交通運(yùn)輸教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域，國家持續(xù)加大對(duì)PPP模式推廣的政策支持力度，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自2014年11月國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》以來，在國家級(jí)層面，出臺(tái)的針對(duì)PPP模式推廣的政策文件就超過10項(xiàng)。

同時(shí)，為了進(jìn)一步破解PPP模式推廣中所存在的問題，加快PPP項(xiàng)目落地，財(cái)政部擬將進(jìn)一步制訂相應(yīng)政策舉措，如研究建立上級(jí)財(cái)政對(duì)下級(jí)財(cái)政的結(jié)算扣款機(jī)制，以約束地方政府違約行為，保障社會(huì)資本的合法權(quán)益;制訂中央財(cái)政出資金設(shè)立PPP引導(dǎo)基金具體方案以及后續(xù)基金投資管理辦法;研究出臺(tái)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”措施，引導(dǎo)和鼓勵(lì)地方融資平臺(tái)存量項(xiàng)目轉(zhuǎn)型為PPP項(xiàng)目;盡快印發(fā)物有所值評(píng)價(jià)指引，抓緊制定PPP項(xiàng)目財(cái)政管理辦法;打造PPP綜合信息平臺(tái)，推進(jìn)專家?guī)旌晚?xiàng)目庫建設(shè)等。

在加快推廣PPP模式的實(shí)際操作方面，繼2014年11月財(cái)政部推出首批30個(gè)PPP示范項(xiàng)目后，2015年5月25日，國家發(fā)改委發(fā)布PPP項(xiàng)目庫，集中推介總投資額約1.97萬億的1，043個(gè)PPP項(xiàng)目。2015年6月25日，財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目示范工作的通知》，要求組織上報(bào)第二批PPP備選示范項(xiàng)目，PPP項(xiàng)目示范推進(jìn)加快。

同時(shí)，在地方層面上，政府推廣運(yùn)用PPP模式以降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保障公共服務(wù)供給、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長等愿意強(qiáng)烈，主動(dòng)性和積極性較高，各地政府陸續(xù)出臺(tái)PPP推廣意見等政策，并加快推介PPP項(xiàng)目，今年年初至今僅河南、安徽、浙江等9省所公布的示范或試點(diǎn)項(xiàng)目就超過480個(gè)，總投資額近1萬億。

在財(cái)政部推出的首批30個(gè)示范項(xiàng)目中，環(huán)保項(xiàng)目共15個(gè)(供排水項(xiàng)目12個(gè)，垃圾焚燒項(xiàng)目1個(gè)，環(huán)境綜合整治項(xiàng)目2個(gè))，占項(xiàng)目總數(shù)的50%。地方政府推出的PPP項(xiàng)目中，根據(jù)對(duì)國家發(fā)改委PPP項(xiàng)目庫所公布的29個(gè)省市的1，043個(gè)項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)，環(huán)保項(xiàng)目投資總額1，616億元，占比約8.2%，但從數(shù)量看，環(huán)保項(xiàng)目的占比則高達(dá)34.3%。在全部358個(gè)環(huán)保項(xiàng)目中，水處理領(lǐng)域和固廢處理領(lǐng)域的項(xiàng)目分別為262個(gè)和82個(gè)，占比分別為73.2%和22.9%。水處理項(xiàng)目中，污廢水處理類型項(xiàng)目數(shù)量最多，達(dá)157個(gè)，占比59.9%。固廢處理項(xiàng)目中，生活垃圾處理類型項(xiàng)目占主導(dǎo)，比例為70.7%，其中，垃圾焚燒項(xiàng)目34個(gè)，占比41.5%。

環(huán)保領(lǐng)域已成為PPP模式推廣的重中之重。我們認(rèn)為，隨著PPP模式的加速推廣，潛在環(huán)保項(xiàng)目訂單將加快釋放并落地，從而有望催生環(huán)保行業(yè)高景氣度。同時(shí)，在細(xì)分領(lǐng)域，水處理行業(yè)(特別是水務(wù)行業(yè))以及垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)由于具有較為清晰的投資回報(bào)機(jī)制，較易形成合理預(yù)期而吸引社會(huì)資本參與，在現(xiàn)階段將成為PPP模式的優(yōu)先和重點(diǎn)推行領(lǐng)域。因此，PPP模式推廣，水務(wù)及垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)將最先受益，有望迎來加速發(fā)展。