從修正到修訂，從“小修補(bǔ)”到“大手術(shù)”，《環(huán)境保護(hù)法》修訂案草案歷經(jīng)四審，終于在4月24日經(jīng)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議表決通過(guò)，將于2015年1月1日施行。在一系列環(huán)保難題久治不愈的情況下，這部承載著眾多關(guān)注的法律，力圖破解哪些環(huán)保難題？能否真正調(diào)動(dòng)公眾參與到環(huán)境監(jiān)督和保護(hù)中？近日記者就此專訪中國(guó)政法大學(xué)教授王燦發(fā)。
記者：原來(lái)的環(huán)保法只有47條，修訂后增加到70條，增加的內(nèi)容主要側(cè)重哪些方面？
王燦發(fā)：修訂后的環(huán)保法進(jìn)一步明確了政府對(duì)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理職責(zé)，完善了生態(tài)保護(hù)紅線、污染物總量控制、環(huán)境與健康監(jiān)測(cè)及影響評(píng)價(jià)、跨行政區(qū)域聯(lián)合防治等環(huán)境保護(hù)基本制度，強(qiáng)化了企業(yè)污染防治責(zé)任，加大了對(duì)環(huán)境違法行為的法律制裁，還就政府、企業(yè)公開(kāi)環(huán)境信息與公眾參與、監(jiān)督環(huán)境保護(hù)作出了系統(tǒng)規(guī)定，法律條文增強(qiáng)了法律的可執(zhí)行性和可操作性。
記者：您怎么看待有人說(shuō)新修訂環(huán)保法是一部“長(zhǎng)牙齒”的法律？
王燦發(fā)：新修訂的環(huán)保法加強(qiáng)了法律責(zé)任的嚴(yán)厲性，讓環(huán)保法長(zhǎng)出了能 夠 制 裁 違 法 行 為 的 “ 爪 ” 與“牙”，是一部能對(duì)民怨極大的污染現(xiàn)象打出硬拳頭的法律。各種嚴(yán)厲的制裁措施有利于扼制那些心存僥幸的企業(yè)的僥幸心理，并解決違法成本低而守法成本高的問(wèn)題。
記者：這次新修訂環(huán)保法對(duì)大氣污染治理也做出一些法律規(guī)定，如區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制、清潔生產(chǎn)、循環(huán)利用等等。在一部綜合性的法律中出現(xiàn)一些有針對(duì)性的規(guī)定，很常見(jiàn)嗎？
王燦發(fā)：這個(gè)《環(huán)境保護(hù)法》應(yīng)該是環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的一個(gè)基本法，或者說(shuō)是綜合性牽頭的法律。從我們國(guó)家制定法律的習(xí)慣和環(huán)保部門的訴求以及公眾的訴求來(lái)講，不單把它制定成一個(gè)理念法，而是制定成具有一些理念，但也有一些制度和措施的法律。所以這個(gè)法律就對(duì)大家特別關(guān)心的問(wèn)題做出規(guī)定，比如霧霾。
記者：大家都很關(guān)注大氣污染，是因?yàn)楦傩丈罨蛘呓】得芮邢嚓P(guān)。新修訂的環(huán)保法特別提到將保障公眾健康寫入總則里頭，說(shuō)明什么？
王燦發(fā)：實(shí)際上環(huán)保法立法的直接目的，就是保護(hù)環(huán)境，保障人體的健康。原來(lái)的法律用的是保障人體健康，現(xiàn)在改成是保護(hù)公眾健康。健康權(quán)是人們?cè)诃h(huán)境當(dāng)中生活的最基本的權(quán)利，之所以更明確地提出來(lái)是因?yàn)楝F(xiàn)在環(huán)境污染已經(jīng)嚴(yán)重地影響了人們的健康。
記者：在這次新修訂的法律中，還特別專列了第五章叫信息公開(kāi)和公眾參與，這是否意味著普通公民有權(quán)向政府獲取環(huán)境信息，并參與到環(huán)境監(jiān)督的工作中？
王燦發(fā)：現(xiàn)在環(huán)境保護(hù)從根本上來(lái)說(shuō)，應(yīng)該是依靠全社會(huì)公眾的力量。公眾最有保護(hù)環(huán)境的積極性，規(guī)定公眾參與這一點(diǎn)是十分重要的。
人人參與環(huán)保，是本次修法的亮點(diǎn)之一。將每年6月5日定為環(huán)境日；規(guī)定公民應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，采取低碳、節(jié)儉的生活方式，自覺(jué)履行環(huán)境保護(hù)義務(wù)；配合實(shí)施環(huán)境保護(hù)措施，按照規(guī)定對(duì)生活廢棄物進(jìn)行分類放置，減少日常生活對(duì)環(huán)境造成的損害……新修訂的環(huán)保法對(duì)增強(qiáng)公民環(huán)保意識(shí)作出了一系列具體規(guī)定。
環(huán)境保護(hù)離不開(kāi)公眾參與，縱觀發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)保歷程，政府、企業(yè)和公眾，始終是環(huán)境保護(hù)的三大支柱。而公眾參與的基礎(chǔ)是確保公眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，而做到這一點(diǎn)的前提是環(huán)境信息公開(kāi)。
記者：新法和舊法如何協(xié)調(diào)？
王燦發(fā)：在執(zhí)行中遵循的原則是新法優(yōu)于舊法。就是當(dāng)舊的法律與新制定的法律相沖突的時(shí)候，應(yīng)該以新法為準(zhǔn)。另外還有一個(gè)原則，就是基本法與單行法相比，應(yīng)是單行法優(yōu)于專業(yè)法，或稱優(yōu)于普通法。環(huán)保法是普通法，大氣污染防治法、水污染防治法是專業(yè)法，或者叫單行法。
今后我國(guó)立法工作還應(yīng)更細(xì)一些。如一個(gè)新法的規(guī)定和原有的立法產(chǎn)生矛盾了，就應(yīng)該對(duì)所受影響的法律條文進(jìn)行修改，這樣才能保證國(guó)家法律的一致性。
(本欄稿件由新華社C NC環(huán)境電視節(jié)目中心提供)
（吳煒玲 吳昊 張敬堯）
記者：原來(lái)的環(huán)保法只有47條，修訂后增加到70條，增加的內(nèi)容主要側(cè)重哪些方面？
王燦發(fā)：修訂后的環(huán)保法進(jìn)一步明確了政府對(duì)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理職責(zé)，完善了生態(tài)保護(hù)紅線、污染物總量控制、環(huán)境與健康監(jiān)測(cè)及影響評(píng)價(jià)、跨行政區(qū)域聯(lián)合防治等環(huán)境保護(hù)基本制度，強(qiáng)化了企業(yè)污染防治責(zé)任，加大了對(duì)環(huán)境違法行為的法律制裁，還就政府、企業(yè)公開(kāi)環(huán)境信息與公眾參與、監(jiān)督環(huán)境保護(hù)作出了系統(tǒng)規(guī)定，法律條文增強(qiáng)了法律的可執(zhí)行性和可操作性。
記者：您怎么看待有人說(shuō)新修訂環(huán)保法是一部“長(zhǎng)牙齒”的法律？
王燦發(fā)：新修訂的環(huán)保法加強(qiáng)了法律責(zé)任的嚴(yán)厲性，讓環(huán)保法長(zhǎng)出了能 夠 制 裁 違 法 行 為 的 “ 爪 ” 與“牙”，是一部能對(duì)民怨極大的污染現(xiàn)象打出硬拳頭的法律。各種嚴(yán)厲的制裁措施有利于扼制那些心存僥幸的企業(yè)的僥幸心理，并解決違法成本低而守法成本高的問(wèn)題。
記者：這次新修訂環(huán)保法對(duì)大氣污染治理也做出一些法律規(guī)定，如區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制、清潔生產(chǎn)、循環(huán)利用等等。在一部綜合性的法律中出現(xiàn)一些有針對(duì)性的規(guī)定，很常見(jiàn)嗎？
王燦發(fā)：這個(gè)《環(huán)境保護(hù)法》應(yīng)該是環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的一個(gè)基本法，或者說(shuō)是綜合性牽頭的法律。從我們國(guó)家制定法律的習(xí)慣和環(huán)保部門的訴求以及公眾的訴求來(lái)講，不單把它制定成一個(gè)理念法，而是制定成具有一些理念，但也有一些制度和措施的法律。所以這個(gè)法律就對(duì)大家特別關(guān)心的問(wèn)題做出規(guī)定，比如霧霾。
記者：大家都很關(guān)注大氣污染，是因?yàn)楦傩丈罨蛘呓】得芮邢嚓P(guān)。新修訂的環(huán)保法特別提到將保障公眾健康寫入總則里頭，說(shuō)明什么？
王燦發(fā)：實(shí)際上環(huán)保法立法的直接目的，就是保護(hù)環(huán)境，保障人體的健康。原來(lái)的法律用的是保障人體健康，現(xiàn)在改成是保護(hù)公眾健康。健康權(quán)是人們?cè)诃h(huán)境當(dāng)中生活的最基本的權(quán)利，之所以更明確地提出來(lái)是因?yàn)楝F(xiàn)在環(huán)境污染已經(jīng)嚴(yán)重地影響了人們的健康。
記者：在這次新修訂的法律中，還特別專列了第五章叫信息公開(kāi)和公眾參與，這是否意味著普通公民有權(quán)向政府獲取環(huán)境信息，并參與到環(huán)境監(jiān)督的工作中？
王燦發(fā)：現(xiàn)在環(huán)境保護(hù)從根本上來(lái)說(shuō)，應(yīng)該是依靠全社會(huì)公眾的力量。公眾最有保護(hù)環(huán)境的積極性，規(guī)定公眾參與這一點(diǎn)是十分重要的。
人人參與環(huán)保，是本次修法的亮點(diǎn)之一。將每年6月5日定為環(huán)境日；規(guī)定公民應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，采取低碳、節(jié)儉的生活方式，自覺(jué)履行環(huán)境保護(hù)義務(wù)；配合實(shí)施環(huán)境保護(hù)措施，按照規(guī)定對(duì)生活廢棄物進(jìn)行分類放置，減少日常生活對(duì)環(huán)境造成的損害……新修訂的環(huán)保法對(duì)增強(qiáng)公民環(huán)保意識(shí)作出了一系列具體規(guī)定。
環(huán)境保護(hù)離不開(kāi)公眾參與，縱觀發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)保歷程，政府、企業(yè)和公眾，始終是環(huán)境保護(hù)的三大支柱。而公眾參與的基礎(chǔ)是確保公眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，而做到這一點(diǎn)的前提是環(huán)境信息公開(kāi)。
記者：新法和舊法如何協(xié)調(diào)？
王燦發(fā)：在執(zhí)行中遵循的原則是新法優(yōu)于舊法。就是當(dāng)舊的法律與新制定的法律相沖突的時(shí)候，應(yīng)該以新法為準(zhǔn)。另外還有一個(gè)原則，就是基本法與單行法相比，應(yīng)是單行法優(yōu)于專業(yè)法，或稱優(yōu)于普通法。環(huán)保法是普通法，大氣污染防治法、水污染防治法是專業(yè)法，或者叫單行法。
今后我國(guó)立法工作還應(yīng)更細(xì)一些。如一個(gè)新法的規(guī)定和原有的立法產(chǎn)生矛盾了，就應(yīng)該對(duì)所受影響的法律條文進(jìn)行修改，這樣才能保證國(guó)家法律的一致性。
(本欄稿件由新華社C NC環(huán)境電視節(jié)目中心提供)
（吳煒玲 吳昊 張敬堯）
