河北省十二屆人大常委會第十六次會議日前召開并審議《河北省大氣污染防治條例(草案)》(以下簡稱“條例草案”)。條例草案提高了各種污染大氣環(huán)境違法行為的處罰標準，并新增按日連續(xù)處罰制度，同時，就加強與京津等地協(xié)同防治大氣污染提出了明確要求。
條例草案為形成大氣環(huán)境保護大責任網(wǎng)，實施寬領(lǐng)域大氣環(huán)境保護，在總結(jié)原有總量控制、排污許可、限期治理、停業(yè)關(guān)停等制度的基礎(chǔ)上，從生產(chǎn)、流通、消費等領(lǐng)域?qū)Υ髿馕廴具M行全方位防控。
現(xiàn)行條例與實際“不合拍”，亟須拓寬防治范圍
“現(xiàn)行的《河北省大氣污染防治條例》于1996年頒布實施，已經(jīng)不能滿足當前工作需要，對其進行修訂非常有必要。”河北省環(huán)保廳廳長陳國鷹介紹說。
現(xiàn)行條例與實際工作“不合拍”主要表現(xiàn)在：一是防治領(lǐng)域突出工業(yè)，防治手段重在末端治理，沒有建立起以改善環(huán)境質(zhì)量為核心的大環(huán)保體系;二是防治責任突出企事業(yè)單位，沒有形成涵蓋政府、企業(yè)和社會公眾于一體的防治責任網(wǎng);三是防治因子單一，沒有形成多污染物協(xié)同控制、多污染源綜合管理的格局;四是防治方式注重行政轄區(qū)各自為戰(zhàn)，沒有建立起區(qū)域統(tǒng)一的大氣污染防治協(xié)作體系;五是環(huán)境違法成本低的問題突出，沒有在社會上產(chǎn)生強有力的法律威懾效應(yīng)。
“條例草案拓展了防治內(nèi)容，實施寬領(lǐng)域大氣環(huán)境保護。”河北省環(huán)保廳政策法規(guī)處處長高英華介紹說，現(xiàn)行《河北省大氣污染防治條例》6章35條將被修訂為10章65條。
條例草案結(jié)合當前形勢，將大氣污染防治由原來的燃煤污染防治、廢氣粉塵和惡臭氣污染防治，拓展到燃煤、工業(yè)、揚塵、機動車和非道路移動機械污染，并包括針對惡臭、異味氣體及持久性有機污染物、重金屬等污染的防治，進一步規(guī)范了重點領(lǐng)域防治內(nèi)容。
大幅提高處罰標準，加強重污染天氣應(yīng)急管理
“現(xiàn)行的《河北省大氣污染防治條例》對環(huán)境違法行為的處罰限制是500元以上10萬元以下，已明顯不能滿足當前工作需要。”高英華介紹說，針對環(huán)境違法成本低的突出問題，條例草案對各種環(huán)境違法行為的處罰做出了詳細規(guī)定，并提高了處罰標準。
條例草案規(guī)定，在生產(chǎn)經(jīng)營過程中直接排放有毒有害大氣污染物的，由環(huán)境保護主管部門責令限期改正，處2萬元以上20萬元以下罰款;拒不改正的，可以自責令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
與此同時，圍繞減緩重污染天氣污染程度，實現(xiàn)污染物削峰降速的目標，條例草案還規(guī)定政府應(yīng)當將重污染天氣應(yīng)對納入應(yīng)急管理體系，建立重污染天氣監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置體系。
大氣污染物排放重點企業(yè)應(yīng)當制定重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)操作方案，并根據(jù)預(yù)警級別，適時啟動應(yīng)急方案。
發(fā)生突發(fā)大氣污染事件可能影響公眾健康和環(huán)境安全時，政府、企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當采取應(yīng)急措施。
嚴禁監(jiān)測數(shù)據(jù)造假，加強與京津等地協(xié)同防治
環(huán)境監(jiān)管力量薄弱、環(huán)境違法行為取證難，制約、影響著環(huán)境執(zhí)法效果和污染防治工作。為此，條例草案規(guī)定，向大氣排放污染物的重點排污單位應(yīng)當按照國家和本省有關(guān)規(guī)定安裝使用大氣污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備，并與環(huán)境保護主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)。
條例草案要求重點排污單位不得破壞、損毀或者擅自拆除、閑置大氣污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備，不得篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)。違反此款規(guī)定，由環(huán)境保護主管部門處5萬元以上10萬元以下罰款，并依法將案件移送公安機關(guān)。
陳國鷹表示，大氣污染是區(qū)域共同面臨的重大問題，京津冀協(xié)同發(fā)展要求加強區(qū)域合作，聯(lián)防聯(lián)控環(huán)境污染。為此，條例草案規(guī)定，河北省加強與北京、天津及周邊地區(qū)的溝通協(xié)調(diào)，推動建立大氣污染防治協(xié)調(diào)合作、重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動等機制，協(xié)商解決區(qū)域內(nèi)大氣污染防治的重大問題。
同時，條例草案鼓勵排污單位和個人委托具有相應(yīng)能力的第三方服務(wù)機構(gòu)代其運營大氣污染防治設(shè)施或者實施大氣污染治理。接受委托的第三方機構(gòu)，應(yīng)當遵守環(huán)境保護法律法規(guī)和相關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求，并承擔相應(yīng)法律責任。
揮發(fā)性有機物是形成細顆粒物、臭氧等二次污染物的重要前體物，是引發(fā)灰霾、光化學煙霧等大氣環(huán)境問題的重要因子。加強揮發(fā)性有機物污染防治，是深度治霾的一個重要組成部分。條例草案規(guī)定石油、化工以及其他生產(chǎn)或者使用有機溶劑的企業(yè)應(yīng)當建立泄漏檢測與修復(fù)制度，要求加油站、儲油庫、油罐車安裝、使用油氣回收設(shè)施，并鼓勵在全省范圍內(nèi)生產(chǎn)、銷售和使用低揮發(fā)性或無揮發(fā)性有機物的原料和產(chǎn)品。在生產(chǎn)經(jīng)營過程中產(chǎn)生有毒有害大氣污染物的，排污單位應(yīng)當安裝收集凈化裝置或者采取其他措施，達到國家和本省規(guī)定的排放標準。
開展排污權(quán)有償使用和交易，鼓勵公眾參與
環(huán)境資源的長期無償使用是導(dǎo)致環(huán)境污染的主要原因之一。開展排污權(quán)有償使用和交易，促進各污染源間通過貨幣交換的方式相互調(diào)劑排污量，減輕經(jīng)濟活動對環(huán)境的負外部性效應(yīng)，是生態(tài)文明制度創(chuàng)新的一項重要實踐。因此，條例草案規(guī)定，按照有利于總量減少的原則，在重點大氣污染物排放總量控制指標范圍內(nèi)，可以進行重點大氣污染物排放指標有償使用和交易。
條例草案中還有多個款項涉及對個人行為的規(guī)范和限制，引導(dǎo)公眾踐行綠色生產(chǎn)生活。比如，未依法取得環(huán)保檢驗合格標志的機動車上路行駛，由交管部門對當事人予以警告，通知其補辦相應(yīng)手續(xù)，并處200元罰款。
禁止在人口集中地區(qū)從事露天噴漆、噴涂、噴砂、制作玻璃鋼和機動車摩擦片等散發(fā)有毒有害氣體的作業(yè)，禁止露天焚燒秸稈、落葉、枯草等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)以及電子廢物、油氈、橡膠、塑料、皮革、瀝青、垃圾等產(chǎn)生有毒有害、惡臭或者強烈異味氣體的物質(zhì)，對違反規(guī)定的個人，處200元以上2000元以下罰款。
任何單位和個人不得在當?shù)厝嗣裾畡澏ǖ慕箙^(qū)域內(nèi)露天燒烤食品，違者由依法行使監(jiān)督管理權(quán)的部門責令停止違法行為，處2000元以上2萬元以下罰款。
與此同時，條例草案還作出規(guī)定，鼓勵公民舉報大氣污染行為，監(jiān)督職責部門及工作人員不依法履職的行為。
