7月28日，陜西省十二屆人大常委會第二十一次會議聽取了省水利廳廳長王鋒作的關(guān)于《陜西省地下水管理條例(草案)》的說明。記者獲悉，近年來，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，陜西省水資源短缺矛盾急劇呈現(xiàn)，十年九旱是陜西省基本省情，大規(guī)模開采地下水，造成陜西省部分地區(qū)出現(xiàn)地下水位持續(xù)下降，導(dǎo)致發(fā)生地裂縫、地面沉降等嚴重地質(zhì)生態(tài)問題，個別地方甚至出現(xiàn)地下水枯竭的征兆，地下水危機已經(jīng)成為制約陜西省經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展的重要瓶頸，地下水資源嚴重短缺、嚴重超采，地下水供水安全形勢不容樂觀，制定地下水管理地方性法規(guī)必要而緊迫。

地下水開采量日益加大，地下水供需矛盾日益突出

地下水是水資源的重要組成部分，是陜西省重要的抗旱應(yīng)急水源和城鄉(xiāng)居民生活用水的主要供水水源。陜西省是一個水資源緊缺的省份，全省水資源總量423.3億立方米，且時空分布嚴重不均，70%集中在汛期，70%分布在陜南。全省地下水可開采量為40.36億立方米，多年平均開采率已達74.6%。從供水總量上來看，關(guān)中地區(qū)的地下水取水量已占到總用水量的60%以上，陜北占40%以上，陜南地表水豐富也占到20%以上。地下水在全省城鄉(xiāng)居民生活供水中所占比例很高，據(jù)統(tǒng)計，城鎮(zhèn)居民生活用地下水的比例為60%以上，農(nóng)村居民用地下水的比例則高達80%以上，而在關(guān)中北部、陜北大部分地區(qū)的城鄉(xiāng)居民生活供水水源全部來自地下水。

由于對地下水保護管理工作的重視不夠、投入不足，管理體制機制不順等因素，陜西省地下水保護管理面臨嚴重形勢：一是由于長期持續(xù)過量開采，局部地區(qū)地下水水位大幅下降，個別地區(qū)甚至出現(xiàn)地下水枯竭的征兆，一旦遇到極端干旱氣候條件，就可能面臨無水可采的情況。二是深層承壓水的過量開采，造成地面沉降、地裂縫等環(huán)境地質(zhì)問題，部分生態(tài)脆弱區(qū)地下水超采造成植被退化、土壤沙化和荒漠化。三是由于地表污水和廢水下滲等原因，地下水污染問題嚴重，部分飲用水水源水質(zhì)問題已十分嚴峻。四是地下水修復(fù)速度緩慢，地下水水位下降，水質(zhì)受到污染，淺層地下水需要數(shù)年或數(shù)十年才能恢復(fù)，深層地下水則需數(shù)百年才能恢復(fù)，有的甚至永遠無法恢復(fù)。

管好珍貴的地下水，通過地方立法加強地下水資源的管理和保護

關(guān)于地下水開發(fā)利用。為了切實管好用好地下水，《條例(草案)》提出建立地下水開采總量與水位“雙控制”制度，明確開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)以淺層地下水為主，承壓水作為飲用水源或戰(zhàn)略儲備及應(yīng)急水源應(yīng)嚴格限制開采。同時，圍繞節(jié)約保護和科學(xué)合理利用地下水，設(shè)置了規(guī)劃水資源論證制度、地下水影響評價制度、建設(shè)項目取水限制審批制度、農(nóng)業(yè)灌溉水資源論證和取水許可制度等六大制度和一系列管理措施。

關(guān)于地下水取水工程建設(shè)與管理。根據(jù)全國水利普查數(shù)據(jù)顯示，陜西省地下水取水井共143.68萬眼，總?cè)ニ?5.94億立方米。其中規(guī)模以上取水井14.62萬眼，取水量22.5億立方米。這些地下水取水工程，在保障人民群眾生生產(chǎn)生活用水方面發(fā)揮了極其重要的作用。但目前陜西省地下水取水工程建設(shè)市場秩序混亂，隨意擴大井深、混合開采、盲目濫采等現(xiàn)象普遍存在?！稐l例(草案)》專門設(shè)章明確了地下水取水工程建設(shè)管理規(guī)定，涉及建設(shè)方案編報、施工管理、竣工驗收、計量設(shè)施安裝、檔案管理以及廢井封填等內(nèi)容。

關(guān)于地下水保護與超采區(qū)管理?！稐l例(草案)》從飲用水源保護區(qū)劃定、控制農(nóng)藥化肥等面源污染和地下水涵養(yǎng)等方面提出了明確規(guī)定。特別是針對陜西省地下水超采問題，提出要科學(xué)劃定超采區(qū)和禁采區(qū)，依法加強綜合治理?！稐l例(草案)》結(jié)合現(xiàn)有的地下水超采區(qū)管理法律法規(guī)及陜西省相關(guān)制度，對超采區(qū)、禁采區(qū)、限采區(qū)劃定及管理保護措施做了規(guī)定，以約束開采地下水行為，保障地下水資源的可持續(xù)利用。

此外，陜西省人大常委會對《條例(草案)》的審查意見報告指出，地下水保護要加強政府監(jiān)管，同時也要注重發(fā)揮市場機制，調(diào)節(jié)地下水供求關(guān)系。建議增加有關(guān)用水定額的規(guī)定，將用水定額作為水資源論證、取水許可、計劃用水、節(jié)水評價的依據(jù)，同時建議，在制定水資源費標準時，規(guī)定地下水水資源費征收標準高于地表水，超采區(qū)地下水水資源費高于一般地區(qū)。同時建議，為加強社會監(jiān)督，可參照環(huán)境保護法有關(guān)規(guī)定建立違法行為黑名單制度，將在地下水保護和開發(fā)利用方面的違法信息匯入社會誠信檔案，及時向社會公開違法者名單。