各區(qū)市縣人民政府，各先導(dǎo)區(qū)管委會，市政府各委辦局、直屬機構(gòu)，各有關(guān)單位：

習(xí)近平總書記提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期治水思路，指出要“深入開展節(jié)水型城市建設(shè)，使節(jié)約用水成為每個單位、每個家庭、每個人的自覺行動”.為深入貫徹落實習(xí)近平總書記指示精神，做好我市全國首批節(jié)水型示范城市建設(shè)，進一步推動全市節(jié)水工作，現(xiàn)結(jié)合我市實際，制定如下實施意見：

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以保障水資源可持

續(xù)利用為核心，堅持節(jié)水優(yōu)先方針和統(tǒng)籌規(guī)劃、合理配置、全程管理、高效利用的原則，采取經(jīng)濟、技術(shù)、行政等綜合措施，降低水資源消耗和損失，制止用水浪費，優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，建立政府引導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)、公眾參與的節(jié)約用水機制，建立適應(yīng)水資源條件的經(jīng)濟發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)布局，合理高效利用水資源。

(二)工作目標。按照遼寧省實行最嚴格水資源管理制度考

核指標要求和《大連市水務(wù)現(xiàn)代化規(guī)劃》《大連市水生態(tài)文明城市建設(shè)試點方案》，確定到2020年全市節(jié)水工作目標為：萬元GDP取用水量控制在18立方米以內(nèi);萬元工業(yè)增加值取水量控制在8立方米以內(nèi);規(guī)模以上工業(yè)用水重復(fù)利用率達到90%以上;節(jié)水型企業(yè)(單位)覆蓋率達到25%以上;節(jié)水型居民小區(qū)覆蓋率達到10%以上;城市公共供水管網(wǎng)漏損率降至10%以內(nèi);非常規(guī)水利用量占供水能力比重達到30%以上;城市再生水回用率達到45%以上;農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.7以上;農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉面積率達到90%以上。

二、主要任務(wù)

(三)落實最嚴格水資源管理制度

1.嚴格用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”管理。(市水務(wù)局、市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委、市規(guī)劃局、市建委、市農(nóng)委等參與，各相關(guān)區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會負責(zé)落實。以下均需各相關(guān)區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會負責(zé)落實，不再列出)

2.依法強化水資源論證和執(zhí)行取水許可制度，切實發(fā)揮水資源論證在區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、項目建設(shè)過程中的前置作用。(市水務(wù)局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市規(guī)劃局、市建委等參與)

3.進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)展節(jié)水型工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)，限制高耗水工業(yè)項目建設(shè)和高耗水服務(wù)業(yè)發(fā)展，遏制農(nóng)業(yè)粗放用水，建設(shè)節(jié)水型社會。(市發(fā)展改革委牽頭，市水務(wù)局、市經(jīng)信委、市規(guī)劃局、市建委、市農(nóng)委等參與)

4.建立以區(qū)市縣、先導(dǎo)區(qū)為單元的水資源承載能力預(yù)警機制，對水資源超載區(qū)域?qū)嵭邢拗菩源胧θ∮盟偭恳堰_到或超過控制指標的地區(qū)，暫停審批其建設(shè)項目新增取水許可。(市水務(wù)局牽頭，市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市經(jīng)信委、市規(guī)劃局、市建委、市農(nóng)委等參與)

(四)強化規(guī)劃對節(jié)水的約束和引領(lǐng)作用

1.編制各級水資源綜合規(guī)劃、節(jié)水規(guī)劃、供水排水規(guī)劃、灌溉發(fā)展總體規(guī)劃、再生水利用規(guī)劃、海水利用規(guī)劃等專項規(guī)劃，依據(jù)《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》進行環(huán)境影響評價，形成較為完備的水資源節(jié)約利用規(guī)劃體系。做好非常規(guī)水與常規(guī)水的科學(xué)配置，統(tǒng)籌給水、節(jié)水、排水、污水處理和再生利用，以及水安全、水生態(tài)和水環(huán)境的協(xié)調(diào)。(市水務(wù)局牽頭，市發(fā)展改革委、市城建局、市經(jīng)信委、市規(guī)劃局、市環(huán)保局等參與)

2.城市總體規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃以及涉及水資源開發(fā)利用的行業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)當與當?shù)厮Y源條件相適應(yīng)，做到以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)。(市水務(wù)局牽頭，市發(fā)展改革委、市規(guī)劃局、市環(huán)保局、市城建局、市農(nóng)委等參與)

(五)嚴格實行計劃用水管理

1.根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃、節(jié)約用水專項規(guī)劃和可供本行政區(qū)域使用的水資源情況，組織制定年度取水用水總量計劃，對本行政區(qū)域內(nèi)的年度用水實行總量控制。(市水務(wù)局牽頭，市發(fā)展改革委等參與)

2.對已納入取水許可管理的，新建、改建、擴建建設(shè)項目需要使用公共供水和已經(jīng)使用公共供水且用水量較大的非居民用戶，實行計劃用水管理，建立重點監(jiān)控用水單位名錄。計劃用水單位須在規(guī)定的期限內(nèi)，申報用水計劃，辦理用水計劃審批手續(xù)，經(jīng)批準后方可用水。(市水務(wù)局牽頭，市質(zhì)監(jiān)局等參與)

3.加強計劃用水指標執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查和考核。強化用水定額修訂和計量器具的監(jiān)管，定期進行水平衡測試。(市水務(wù)局牽頭，市質(zhì)監(jiān)局等參與)

4. 加強節(jié)水統(tǒng)計制度建設(shè)，完善計劃用水臺賬管理。建立完善的節(jié)水指標統(tǒng)計體系，建立計劃用水電子臺賬查詢系統(tǒng)。(市水務(wù)局牽頭，市統(tǒng)計局等參與)

(六)推進各行業(yè)、公共機構(gòu)和居民節(jié)約用水

1.推進工業(yè)節(jié)水。工業(yè)用水設(shè)施、設(shè)備要符合節(jié)水要求，杜絕用水過程的跑冒滴漏;限制耗水量大、產(chǎn)值低的產(chǎn)品生產(chǎn)，淘汰落后的技術(shù)和工藝，鼓勵企業(yè)采用先進技術(shù)、工藝和設(shè)備，采取循環(huán)用水、綜合利用及廢水處理回用等措施，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率、間接冷卻水循環(huán)利用率，不斷降低工業(yè)產(chǎn)品用水單耗和單位工業(yè)增加值用水量，推進工業(yè)廢水“零排放”.(市經(jīng)信委牽頭，市水務(wù)局、市環(huán)保局等參與)

2.推進農(nóng)業(yè)節(jié)水。加快實施大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，推廣耗水少、效益高的農(nóng)作物和農(nóng)業(yè)項目，遏制農(nóng)業(yè)粗放用水，鼓勵和引導(dǎo)采用管道輸水、滴灌、噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉方式，完善灌溉用水計量設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)用水效率，扶持、發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)。(市水務(wù)局、市農(nóng)委牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局等參與)

3.推進服務(wù)業(yè)節(jié)水。餐飲、賓館、水上娛樂等服務(wù)業(yè)單位，要采用節(jié)水技術(shù)、設(shè)備和設(shè)施。洗浴、洗車、高爾夫球場、滑雪場等特殊用水行業(yè)單位，采用循環(huán)用水技術(shù)、設(shè)備或者設(shè)施?，F(xiàn)場制、售飲用水的單位或者個人，須安裝尾水回收設(shè)施，對尾水進行回收利用，不得直接排放。(市水務(wù)局牽頭，市服務(wù)業(yè)委、市旅游局等參與)

4.推進公共建筑、公共機構(gòu)節(jié)水。公共建筑必須采用節(jié)水器具，限期淘汰公共建筑中不符合節(jié)水標準的水嘴、便器水箱等生活用水器具。公共機構(gòu)要配備用水計量設(shè)施，明確節(jié)水專職人員，加強用水設(shè)備、器具及管網(wǎng)日常管理，建設(shè)節(jié)水型單位。公共機構(gòu)要優(yōu)先采購列入節(jié)水產(chǎn)品、設(shè)備政府采購名錄中的產(chǎn)品、設(shè)備。(市政府辦公廳牽頭，市水務(wù)局、市財政局等參與)

5.推進居民生活節(jié)水。提倡居民合理用水、一水多用、節(jié)約用水，鼓勵居民生活使用節(jié)水型器具。街道辦事處、居委會要加強對轄區(qū)內(nèi)物業(yè)公司和居民生活節(jié)水的指導(dǎo)，建設(shè)節(jié)水型居民小區(qū)。(市水務(wù)局牽頭，相關(guān)部門參與)

6.推進公益用水節(jié)水。園林綠化應(yīng)當選用耐旱型樹木、花草，限制大規(guī)模景觀用水。城市園林綠化推廣采用噴灌、微灌等節(jié)水灌溉方式。有條件使用再生水的，限制或者禁止將自來水作為城市街道清掃、綠化和景觀用水使用。園林、環(huán)衛(wèi)部門和公共消防栓產(chǎn)權(quán)人或者管理人，應(yīng)當對綠化、環(huán)衛(wèi)、消防設(shè)施加強管理，防止水泄漏流失或者取作他用。(市城建局牽頭，市水務(wù)局等參與)

7.推進公共供水設(shè)施節(jié)水。加強對公共供水系統(tǒng)運行的監(jiān)督管理，加強城市自來水管網(wǎng)改造，對使用超過50年和材質(zhì)落后的供水管網(wǎng)進行更新改造，降低供水管網(wǎng)漏損率。水生產(chǎn)企業(yè)要采用先進制水技術(shù)，減少制水水量損耗，制水損耗要符合國家規(guī)定的標準。供水企業(yè)和自建供水設(shè)施的單位要加強供水設(shè)施的維護管理，防止跑、冒、滴、漏等浪費現(xiàn)象。超過國家標準的供水管網(wǎng)滲漏水量不得納入供水成本核算。(市水務(wù)局牽頭，市財政局等參與)

(七)落實節(jié)水設(shè)施建設(shè)“三同時”制度

所有新建、改建、擴建的建設(shè)項目用水要達到行業(yè)先進水平，節(jié)水設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投運;建設(shè)項目竣工后，節(jié)水設(shè)施未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，節(jié)水管理機構(gòu)不得核定、下達計劃用水指標，供水企業(yè)不得開栓供水。禁止擅自拆除、停止使用節(jié)水設(shè)施。(市水務(wù)局牽頭，市規(guī)劃局、市建委等參與)

(八)加強節(jié)水型產(chǎn)品和器具推廣

1.加大對節(jié)水型產(chǎn)品的認證和監(jiān)管，嚴把入口關(guān);清理整頓節(jié)水器具生產(chǎn)領(lǐng)域及流通市場，加強監(jiān)督檢查，嚴禁生產(chǎn)、銷售、使用國家明令淘汰的用水器具。(市質(zhì)監(jiān)局、市工商局牽頭，市水務(wù)局等參與)

2.加強節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品開發(fā)利用研究，制定發(fā)布節(jié)水技術(shù)、工藝、產(chǎn)品、設(shè)備推廣目錄和用水技術(shù)、工藝、產(chǎn)品、設(shè)備淘汰目錄。(市水務(wù)局牽頭，市發(fā)展改革委、市科技局、市質(zhì)監(jiān)局等參與)

3.積極推進節(jié)水型產(chǎn)品認證，將已經(jīng)認證監(jiān)管部門確認取得節(jié)水產(chǎn)品認證證書的產(chǎn)品、設(shè)備優(yōu)先列入政府采購名錄。開展節(jié)水產(chǎn)品認證宣傳，制定鼓勵居民家庭更換使用節(jié)水型器具的政策。(市水務(wù)局牽頭，市質(zhì)監(jiān)局、市發(fā)展改革委、市工商局、市財政局等參與)

(九)加大非常規(guī)水資源利用力度

1.制定對污水、中水、雨水和海水等非常規(guī)水開發(fā)利用的扶持政策，鼓勵非常規(guī)水的開發(fā)利用。(市發(fā)展改革委牽頭，市財政局、市水務(wù)局、市城建局、市環(huán)保局等參與)

2.新建、改建、擴建污水處理廠，要綜合考慮再生水回用，配套建設(shè)再生水利用設(shè)施。鼓勵再生水輸配管線覆蓋區(qū)域內(nèi)的工業(yè)企業(yè)、綠化保潔、建筑施工的非居民用水項目，當再生水水質(zhì)標準能夠滿足項目需要時，要優(yōu)先使用再生水。(市城建局牽頭，市財政局、市經(jīng)信委等參與)

3.新建賓館、飯店、住宅小區(qū)、機關(guān)事業(yè)單位辦公設(shè)施和其他項目，要按照規(guī)定建設(shè)中水設(shè)施，未按規(guī)定建設(shè)中水設(shè)施的，節(jié)約用水管理機構(gòu)不予核定用水計劃，供水企業(yè)不得供水。(市水務(wù)局牽頭，市規(guī)劃局、市建委等參與)

4.鼓勵有條件的地區(qū)和單位建設(shè)集雨工程和海水淡化、海水直接利用設(shè)施，科學(xué)開發(fā)利用雨水、海水資源，減少常規(guī)水使用量。農(nóng)業(yè)用水要充分利用天然降水，鼓勵興建集水、蓄水設(shè)施，攔蓄雨(洪)水。(市發(fā)展改革委、市水務(wù)局牽頭，市建委、市規(guī)劃局、市農(nóng)委、市城建局等參與)

5.城市開發(fā)建設(shè)要引入“海綿城市建設(shè)”理念，提高城市水資源涵養(yǎng)能力，配套建設(shè)滯、滲、蓄、用、排相結(jié)合的雨水收集利用設(shè)施。新建城區(qū)硬化地面中，可滲透面積不低于40%.(市城建局牽頭，市水務(wù)局、市建委、市規(guī)劃局等參與)

(十)建立完善水價調(diào)節(jié)機制

1.實行促進節(jié)約用水的水價政策，建立反映水資源稀缺程度和供水成本的水價形成機制。(市發(fā)展改革委牽頭，市財政局、市水務(wù)局等參與)

2.城鎮(zhèn)居民生活用水實行階梯水價。深入推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。(市發(fā)展改革委牽頭，市財政局、市水務(wù)局等參與)

3.按照補償成本和合理收益的原則，根據(jù)水質(zhì)和用途，合理確定非常規(guī)水價格。(市發(fā)展改革委牽頭，市財政局、市經(jīng)信委、市水務(wù)局、市城建局等參與)

(十一)開展節(jié)水宣傳工作

建立節(jié)水宣傳長效機制，將節(jié)約用水宣傳納入公益性宣傳范圍，將節(jié)水教育納入市民素質(zhì)教育體系和中小學(xué)教育課程體系。充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)、戶外廣告、公交車載電視、戶內(nèi)節(jié)水標牌、單位內(nèi)部宣傳欄等媒體，圍繞節(jié)水的相關(guān)政策法規(guī)、重要意義、措施手段和節(jié)水典型經(jīng)驗等內(nèi)容，組織開展形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳活動，提高群眾的節(jié)水意識，營造良好的節(jié)水輿論氛圍。(市委宣傳部牽頭，市教育局、市文廣局、市水務(wù)局等參與)

(十二)組織節(jié)水型單元載體創(chuàng)建工作

按照節(jié)水型企業(yè)(單位)、節(jié)水型社區(qū)(小區(qū))、節(jié)水型公共機構(gòu)創(chuàng)建標準，大力開展節(jié)水型單元載體創(chuàng)建工作，為全市節(jié)水型社會建設(shè)、生態(tài)文明城市建設(shè)夯實社會基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)。(市水務(wù)局牽頭，市政府辦公廳、市經(jīng)信委等參與)

三、保障措施

(十三)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立大連市節(jié)約用水工作領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的重大問題，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市水務(wù)局。各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會也要成立節(jié)水工作組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。

(十四)落實經(jīng)費保障。各級財政要建立健全節(jié)約用水財政投入機制，重點支持節(jié)水技術(shù)研究開發(fā)、節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品的示范與推廣、重點節(jié)水工程的實施、節(jié)水宣傳培訓(xùn)、信息服務(wù)和表彰獎勵等。引導(dǎo)鼓勵社會資金、民間資本參與節(jié)水，建立多元化、多渠道的投融資體系。

(十五)完善法規(guī)體系。認真學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外節(jié)水的成功經(jīng)驗，完善節(jié)水法規(guī)體系。有關(guān)部門要堅持依法行政，不斷強化節(jié)水執(zhí)法力度，依法打擊和處理各種違法違規(guī)用水行為。

(十六)健全工作機制。各級政府及有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，建立健全工作推進機制，發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，把節(jié)水工作作為重要任務(wù)，常抓不懈，精心組織，扎實推進。將節(jié)水工作納入各級政府績效考核體系，完善節(jié)水考評辦法，建立督查通報制度。