7月8日，萍鄉(xiāng)遭遇“垃圾圍城”，且持續(xù)了3天之久。

“天慢慢熱了，路邊怎么可以堆這么多垃圾?”“樓下垃圾沒清走，氣味難聞死了!”“垃圾圍城”引發(fā)了市民的抱怨，而其背后是萍鄉(xiāng)市冷水沖生活垃圾衛(wèi)生填埋場被當(dāng)?shù)卮迕窠o“封堵”了，全市的垃圾清運(yùn)被迫暫停。

據(jù)悉，該垃圾填埋場自2006年建成后幾乎每年都要被“堵”，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門雖每年協(xié)調(diào)，但相關(guān)問題并未得到徹底解決，事情似乎陷入了堵路-協(xié)調(diào)-再堵-再協(xié)調(diào)的怪圈。

那么，為什么垃圾場會(huì)屢屢引發(fā)圍堵事件?如何徹底解決這些問題，似乎成了考驗(yàn)當(dāng)?shù)卣腔酆凸彩录幚砟芰Φ年P(guān)鍵。

“垃圾圍城”惡臭十余天難消

7月28日上午，萍鄉(xiāng)的天氣還算晴朗，馬路上的路人行色匆匆。

雖然“垃圾圍城”事情已過去十幾天，但遺留在空氣中的異味并未散去。

“散發(fā)出刺鼻的惡臭味，老遠(yuǎn)就可以聞到。”家住柑園巷的市民王艷艷回憶說，7月8日那天她準(zhǔn)備出門上班，還沒走出小區(qū)，路旁的異味使得她不得不走另一條小路繞行，但令她沒想到的是，大量垃圾占道的情況同樣存在于其他的路段。

事實(shí)上，7月8日至10日，這三天對于很多萍鄉(xiāng)人來說都有一段共同的記憶。最為嚴(yán)重的一天，許多道路旁堆滿了厚厚的生活垃圾，高溫下氣味令人作嘔。而一些生活小區(qū)內(nèi)，垃圾也無法及時(shí)清除，只能堆放著。

多位市民向記者證實(shí)，家里的垃圾曾一度無處可去，只能繼續(xù)扔到堆滿垃圾的馬路旁。

司機(jī)黃女士向記者證實(shí)，當(dāng)時(shí)馬路上的垃圾不但令人作嘔，還影響交通通行，只能強(qiáng)忍著氣味碾壓過去，“半天下來車上都有難聞的氣味”。

事實(shí)上，那3天的“垃圾危機(jī)”還影響著萍鄉(xiāng)地區(qū)除蓮花縣以外的地方。

萍鄉(xiāng)市環(huán)衛(wèi)部門工作人員向記者證實(shí)，上栗縣和蘆溪縣的垃圾因運(yùn)到萍鄉(xiāng)市無處可倒，但又不能再往回運(yùn)，就臨時(shí)堆放在前往萍鄉(xiāng)的路上。

而這并不是萍鄉(xiāng)第一次遭遇這樣的尷尬。

“西門老火車站附近堆放許多生活垃圾，幾天時(shí)間無人管;長興館垃圾中轉(zhuǎn)站垃圾都堆出來了，氣味難聞……”這幾年，每到盛夏，垃圾堆積無法及時(shí)處理的信息總會(huì)不斷出現(xiàn)在當(dāng)?shù)卣搲稀?/p>

這背后凸顯的是市民這幾年遭遇垃圾圍堵的煎熬和無奈。

承諾未“兌現(xiàn)”村民堵路維權(quán)

那“垃圾危機(jī)”又因何而起呢?

“市區(qū)垃圾清運(yùn)困難，是因?yàn)榍巴监l(xiāng)惟一的垃圾處理廠——冷水沖生活垃圾衛(wèi)生填埋場的路被村民攔了，垃圾運(yùn)輸車輛無法通行，垃圾沒了去處才積存在各垃圾中轉(zhuǎn)站及垃圾桶內(nèi)。”萍鄉(xiāng)市城管局分管市容環(huán)衛(wèi)工作的副局長吳建國這樣解釋發(fā)生在7月8日至10日的一切。

據(jù)了解，冷水沖垃圾填埋場坐落在距離市區(qū)10多里路的麻山鎮(zhèn)，占地面積700多畝，日均處理垃圾達(dá)到550噸左右，是萍鄉(xiāng)市處理垃圾總基地，全萍鄉(xiāng)市除蓮花縣外，各地的垃圾全部運(yùn)往此處填埋處理。

這個(gè)垃圾場怎么就引發(fā)了村民非理性的“封堵”式維權(quán)呢?

記者7月28日來到現(xiàn)場，填埋場內(nèi)不停有運(yùn)輸垃圾的車輛來往，垃圾堆積得有近8米高，一名工人正在給垃圾噴灑藥水。

村民劉予亮說：“堵門是被這個(gè)垃圾處理廠的臭味逼得沒有辦法。”據(jù)他介紹，2000年剛建垃圾處理場時(shí)，村民們就因它太靠近居民區(qū)而不滿。2006年，該填埋場開始邊建邊搬遷村民，但直至建成村民都未被全部遷走，2007年運(yùn)營以來垃圾處理規(guī)模不斷增大，村民們更是感覺健康受到嚴(yán)重威脅。

據(jù)了解，這次參與攔路的是小橋村蛇形組的村民，許多村民的家在垃圾處理廠500米范圍內(nèi)，雖隔著一座不高的山丘，但垃圾異味卻很明顯。

而村民攔路的另一個(gè)重要導(dǎo)火線是——政府沒有兌現(xiàn)當(dāng)初的“承諾”。

一位村民拿出了一份日期為2012年8月23日的《萍鄉(xiāng)市政府常務(wù)會(huì)議記錄摘要》(12號(hào))，他告訴記者，這是3年前村民們多次反映情況后才爭取來的。該《摘要》載明：“確定三年內(nèi)必須完成麻山冷水沖生活垃圾填埋方式的封場，新建生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，冷水沖垃圾填埋場不再用于傾倒生活垃圾，只用于傾倒建筑垃圾。”

然而，直到今年，村民們期待的新的垃圾焚燒項(xiàng)目才開始破土動(dòng)工。

因財(cái)力不夠未整體搬遷

“當(dāng)初說好只傾倒主城區(qū)垃圾，而現(xiàn)在卻處理幾乎全市的垃圾，每天這么多垃圾怎么受得了?”村民們吐露自己的苦水和無奈時(shí)，認(rèn)為政府“失信”了。

“那只是政府當(dāng)時(shí)確定的一項(xiàng)計(jì)劃，并不是承諾。”7月28日，萍鄉(xiāng)市分管該項(xiàng)工作的政府辦副主任廖洪元受訪時(shí)稱，空氣質(zhì)量已由環(huán)保部門監(jiān)測過，并未出現(xiàn)不達(dá)標(biāo)現(xiàn)象。

隨后，萍鄉(xiāng)市環(huán)保局環(huán)境監(jiān)測站副站長辛朝也表示：“我們見過更臭的，但實(shí)際上有害氣體并不多。”但他并未拿出相關(guān)的檢測報(bào)告，當(dāng)記者詢問空氣質(zhì)量檢測時(shí)間時(shí)，他坦言上次檢測還是2012年。

而對于原本的垃圾焚燒項(xiàng)目為何遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于計(jì)劃，萍鄉(xiāng)市政府多個(gè)部門給出的回應(yīng)是，現(xiàn)實(shí)中項(xiàng)目錯(cuò)綜復(fù)雜，種種客觀原因?qū)е铝诉M(jìn)展緩慢。

據(jù)了解，按照國家環(huán)保部1998年實(shí)施的《生活垃圾填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB16889-1997)，填埋場應(yīng)當(dāng)建立在人畜棲居點(diǎn)500米以外。據(jù)此，冷水沖垃圾填埋場500米內(nèi)的村民需要全部搬遷，但至今小橋村蛇形組的51戶村民仍被留在了原處。

吳建國受訪時(shí)坦言當(dāng)時(shí)沒有全部搬遷是因?yàn)檎?cái)力不夠，但作為補(bǔ)償，從2012年開始，市財(cái)政每年都會(huì)拿出60萬作為工作經(jīng)費(fèi)，用于妥善處理垃圾場500米范圍內(nèi)群眾暫時(shí)居住費(fèi)用。另外還通過增加新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)來改善當(dāng)?shù)丨h(huán)境。

“每戶每月500元用于租房，錢都是發(fā)放到位的，他們不出去租房，我們也沒辦法。”吳建國說。

但村民卻給出了另一種說法，“這樣的補(bǔ)償是在我們攔路抗議后才同意的”。村民們計(jì)算發(fā)現(xiàn)，51戶村民每年所得的錢只遠(yuǎn)沒有60萬那么多。

而麻山鎮(zhèn)政府相關(guān)負(fù)責(zé)人鄧明則回應(yīng)稱，“剩余的是協(xié)調(diào)工作時(shí)的經(jīng)費(fèi)”。

此后，村民們又在查看垃圾填埋場污染控制標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，發(fā)現(xiàn)了其他問題。村民曾志明介紹，生活垃圾填埋場早從2008年就開始執(zhí)行新的污染控制標(biāo)準(zhǔn)(GB16889-2008)，排放在水池中的濾液必須加遮蓋措施，還應(yīng)有雨污分流系統(tǒng)，但這些設(shè)施至今未到位。

對此，吳建國解釋說，新政策要三五年后才能執(zhí)行到位，“政府從去年7月份就準(zhǔn)備按照新標(biāo)準(zhǔn)安裝相應(yīng)設(shè)備，但因客觀原因耽誤了時(shí)間，今年已對外招標(biāo)開始建設(shè)，政府還是很重視這一方面的投入”。

垃圾發(fā)電廠建成或可破困境

如今，村民和政府之間幾乎每年都要爆發(fā)一到兩次“垃圾危機(jī)”。

“每年，附近村民都要堵垃圾場，以此提出一些新的要求。”采訪時(shí)，萍鄉(xiāng)市環(huán)衛(wèi)處羅姓負(fù)責(zé)人坦言，周邊村民為全市作出了犧牲，一些要求補(bǔ)助等合理訴求已盡量滿足，但也有些不合理訴求。

而村民則表示，政府承諾沒得到落實(shí)才是村民不滿的關(guān)鍵，村民們只能采取對垃圾填埋場堵路的方式來要求政府落實(shí)相關(guān)承諾。“我們希望政府兌現(xiàn)承諾，8月底停止填埋生活垃圾，并且把每年60萬專項(xiàng)資金清清楚楚用到我們身上。”

到底該如何改變這一現(xiàn)狀呢?

廖洪元告訴記者，政府對此早就有兩個(gè)方案，一是對現(xiàn)有的填埋場升級(jí)改造，另一個(gè)是新建垃圾焚燒發(fā)電廠。最終，政府還是選擇了后一種方案。

據(jù)廖洪元介紹，新建垃圾焚燒發(fā)電廠已列出時(shí)間表，預(yù)計(jì)明年底將建成投產(chǎn)，屆時(shí)冷水沖垃圾填埋場現(xiàn)有作業(yè)庫區(qū)將封場，啟用備用庫區(qū)傾倒建設(shè)垃圾。“沒有了生活垃圾，當(dāng)?shù)卮迕耖L期反應(yīng)的空氣污染問題就可以解決。”

據(jù)了解，萍鄉(xiāng)垃圾污化焚燒發(fā)電項(xiàng)目落戶湘東工業(yè)園區(qū)杞木村胭脂塘，項(xiàng)目采取BOT模式，項(xiàng)目環(huán)評已經(jīng)進(jìn)入公示階段，預(yù)計(jì)建成后每日可處理垃圾1050噸左右。

廖洪元表示，這次政府一定會(huì)嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行，安全控制范圍內(nèi)的村民也將全部搬遷，避免類似這樣的情況再次發(fā)生。

專家：政府建立誠信更顯得重要

江西師范大學(xué)政法學(xué)院教授賴亦明受訪時(shí)認(rèn)為，反復(fù)出現(xiàn)“垃圾危機(jī)”隱患早就埋下，當(dāng)?shù)卣诶盥駡鼋ㄔO(shè)之初，沒有嚴(yán)格按照規(guī)定遷出安全控制區(qū)范圍內(nèi)的村民，使得村民需要通過攔路這一非法手段來維護(hù)權(quán)益。因?yàn)槭聦?shí)證明這種方式有效，以至于“村民們競相效仿”，形成了惡性循環(huán)。

“與建焚燒垃圾場相比，當(dāng)?shù)卣⒄\信更顯得重要。”賴亦明表示，政府做出一個(gè)計(jì)劃后，應(yīng)按計(jì)劃執(zhí)行，當(dāng)無法按計(jì)劃執(zhí)行時(shí)，更好的處理方式是及時(shí)給村民作出解釋，否則信息的不對稱會(huì)加劇“沖突”，讓村民覺得政府“失信”。這不但增加了政府和社會(huì)的運(yùn)作成本，還阻礙了整個(gè)社會(huì)誠信體系的建立。

未避免反復(fù)出現(xiàn)的“拉鋸戰(zhàn)”，賴亦明建議，在當(dāng)?shù)卮迕駷楣怖孀龀鰻奚那闆r下，當(dāng)?shù)卣梢酝ㄟ^與村民協(xié)商簽訂書面協(xié)議的方式，在保障村民合法權(quán)益的同時(shí)，固定村民們的合理訴求，再嚴(yán)格按照雙方協(xié)議的內(nèi)容執(zhí)行。