近日，環(huán)保部發(fā)布了《農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(二次征求意見(jiàn)稿)》，這是繼環(huán)保部1月份對(duì)標(biāo)準(zhǔn)修訂草案公開(kāi)征求意見(jiàn)之后的第二次公開(kāi)征求意見(jiàn)。

2015年1月13日，環(huán)境保護(hù)部公布了《農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(征求意見(jiàn)稿)》。這是自1995年發(fā)布《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》以來(lái)的首次修訂。此次標(biāo)準(zhǔn)修訂的重要依據(jù)是新《環(huán)保法》，新《環(huán)保法》部分解決了實(shí)施土壤環(huán)境保護(hù)的法律保障問(wèn)題，但其中原則性、一般性規(guī)定有待進(jìn)一步細(xì)化、完善。

與初次發(fā)布的征求意見(jiàn)稿相比，標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容有了一定的調(diào)整：農(nóng)用地土壤污染物控制項(xiàng)目在原有10項(xiàng)基礎(chǔ)上增加了11項(xiàng)至21項(xiàng)(初稿在原有10項(xiàng)基礎(chǔ)上增加了10項(xiàng)，比二稿少了一項(xiàng)“總鉬”)，還明確提出，地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照新環(huán)保法規(guī)定，建立和完善土壤環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)估和修復(fù)制度。

現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)中土壤污染物項(xiàng)目10個(gè)，其中：8個(gè)為無(wú)機(jī)污染物(鎘、汞、砷、銅、鉛、鉻、鋅、鎳)，2個(gè)為有機(jī)污染物(六六六、滴滴涕)，在此基礎(chǔ)上，增加了總錳、總鈷、總硒、總釩、總銻、總鉈、總鉬、氟化物(水溶性氟)、苯并[a]芘、石油烴類(lèi)總量、鄰苯二甲酸酯類(lèi)總量等 11 種污染物項(xiàng)目。

在二次征求意見(jiàn)稿的編制說(shuō)明中，解釋了標(biāo)準(zhǔn)確定土壤污染物項(xiàng)目的根據(jù)。分別為土壤中污染物檢出率情況、土壤中污染物超標(biāo)情況、重金屬污染重點(diǎn)防控項(xiàng)目、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)污染物控制項(xiàng)目以及其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)污染物控制項(xiàng)目。其中土壤中污染物超標(biāo)情況參考了去年4月環(huán)保部與國(guó)土資源局發(fā)布的《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》：以鎘、汞、砷、銅、鉛、鉻、鋅、鎳和六六六、滴滴涕、多環(huán)芳烴為評(píng)價(jià)項(xiàng)目，全國(guó)土壤總的超標(biāo)率為 16.1%，超標(biāo)類(lèi)型以無(wú)機(jī)型為主，有機(jī)型次之，復(fù)合型污染比重較小。從不同土地利用類(lèi)型土壤超標(biāo)情況看，耕地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率為19.4%。從典型污染類(lèi)型土壤污染狀況看，在調(diào)查的 690 家重污染企業(yè)用地及周邊的 5846 個(gè)土壤點(diǎn)位中，超標(biāo)點(diǎn)位占 36.3%。從全國(guó)土壤污染格局分布情況看，南方土壤污染重于北方;長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、東北老工業(yè)基地等部分區(qū)域土壤污染問(wèn)題較為突出，西南、中南地區(qū)土壤重金屬超標(biāo)范圍較大。

同時(shí)，編制說(shuō)明進(jìn)一步補(bǔ)充了實(shí)施與監(jiān)督要求。依據(jù)新《環(huán)境保護(hù)法》，明確了標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施和監(jiān)督的兩方面要求：一是各級(jí)環(huán)保行政主管部門(mén)依法履行環(huán)保統(tǒng)一監(jiān)督管理職能，負(fù)責(zé)監(jiān)督本標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施。二是地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，建立和完善土壤環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)估和修復(fù)制度，定期開(kāi)展土壤環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測(cè)，并依據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)和《土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范》開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評(píng)價(jià)。

此外，編制說(shuō)明還提到了土壤環(huán)境基準(zhǔn)的不確定性，并指出，《農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》是啟動(dòng)土壤詳細(xì)調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的依據(jù)，通常不能直接用于土壤修復(fù)目標(biāo)值或土壤修復(fù)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，確定土壤修復(fù)目標(biāo)值、土壤修復(fù)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)或局部地區(qū)是否超標(biāo)，應(yīng)根據(jù)土壤污染調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，結(jié)合土壤環(huán)境背景水平(或本底)判定。