扎實推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測改革工作

環(huán)境保護部環(huán)境監(jiān)測司司長 羅毅

黨中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作，中央全面深化改革領(lǐng)導小組辦公室積極推動生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)改革，于今年5 月初明確要求：一是環(huán)境保護部起草生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)改革的方案或意見，作為生態(tài)文明體制改革總體方案的配套改革舉措，于 2015 年6 月一并提交中央審議;二是此方案或意見應(yīng)深入貫徹落實中央領(lǐng)導同志“ 全面設(shè)點、全國聯(lián)網(wǎng)、自動預(yù)警、依法追責 ”的指示要求，堅持以問題為導向，重點解決生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)中存在的突出問題。

“十二五”以來，各級財政對環(huán)境監(jiān)測投入不斷加大，中央和地方總投資達220億元，全國已建成國家、省、市、縣四級監(jiān)測站2756家，共有監(jiān)測人員58110名，監(jiān)測用房287萬平方米，監(jiān)測儀器26.8萬臺(套)。按照新標準建成了發(fā)展中國家最大的空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)，水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)不斷完善，水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測斷面從國家至地方共計有1萬多個。省、市、縣三級監(jiān)測能力和隊伍建設(shè)得到快速提升。截至2014年底，省級站標準化建設(shè)達標率為78%，地市級站達標率為52%，縣級站達標率為40%。其中，北京、上海、江蘇、浙江、廣東、遼寧等通過了全省(市)標準化整體驗收。

目前，國家在地級以上城市建設(shè)了1436個空氣質(zhì)量監(jiān)測點位，開展包括 PM2.5在內(nèi)的6項指標監(jiān)測并實時發(fā)布信息。在重點水域布設(shè)了972個地表水質(zhì)監(jiān)測斷面，在重要國界河流布設(shè)了78個監(jiān)測斷面，在大江大河的省界斷面和重要國界河流建設(shè)了149個自動監(jiān)測站。飲用水水源地監(jiān)測已經(jīng)落實到縣一級，在東部發(fā)達地方已經(jīng)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，除監(jiān)測60項常規(guī)指標以外，每年每個地方都做一次水質(zhì)全分析。污染源監(jiān)測方面，每年對1.5萬多家國家重點企業(yè)開展污染源監(jiān)督性監(jiān)測。生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測也全面開展，形成了遙感和地面監(jiān)測相結(jié)合的業(yè)務(wù)體系。此外，還布設(shè)了近400個近岸海域點位，在全國地級以上的城市布設(shè)2.5萬個城區(qū)噪聲監(jiān)測點位、1.1萬個道路噪聲監(jiān)測點位。

經(jīng)過近40年的發(fā)展建設(shè)，全國環(huán)境監(jiān)測事業(yè)取得了長足的進步，但與當前新的形勢和任務(wù)相比，還存在一些問題。一是各級監(jiān)測事權(quán)劃分不夠清晰。國家、省、市、縣四級監(jiān)測職能定位和網(wǎng)絡(luò)布設(shè)需要進一步調(diào)整、明確。二是國家環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)需要進一步強化。三是監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)范圍和要素覆蓋不全。環(huán)保工作的重點、難點、弱點問題都在縣一級，但縣級監(jiān)測開展得不夠，沒有覆蓋到廣大縣級地區(qū)。四是全國環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享程度不高，數(shù)據(jù)深入分析不夠。五是環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量的管理水平亟須大幅提升。六是預(yù)警能力不能滿足管理需求和公眾期許。七是運行保障機制仍不健全。八是人員編制嚴重滯后于迅猛增長的工作任務(wù)。九是監(jiān)測和監(jiān)管的聯(lián)系不緊密。

2015 年7 月28日，《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》由國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)(國辦發(fā) [2015]56 號)。

《方案》提出了以下4項主要任務(wù)措施：一是全面設(shè)點，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。首次提出環(huán)保部門要整合優(yōu)化國務(wù)院相關(guān)部門的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，在建立統(tǒng)一的全國環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)方面實現(xiàn)了重大突破。同時，突出強調(diào)落實企業(yè)自行監(jiān)測和信息公開的責任，環(huán)保部門的監(jiān)督性監(jiān)測責任，也是落實環(huán)保法要求的重大舉措。二是全國聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息集成共享。首次提出各級各部門環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)要集成共享，這是實現(xiàn)統(tǒng)一發(fā)布信息的重要基礎(chǔ)。三是自動預(yù)警，科學引導環(huán)境管理與風險防范。針對損害人民群眾健康的大氣、水、土壤等污染問題加強預(yù)警預(yù)報。在嚴密監(jiān)控企業(yè)污染排放方面，強調(diào)對企業(yè)污染排放異常情況要建立自動報警機制。在提升生態(tài)環(huán)境風險評估與預(yù)警能力方面，提出要逐步開展部分新型污染物監(jiān)測，這是一項新的任務(wù)。三是依法追責，建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)管聯(lián)動機制。進一步明確了監(jiān)測結(jié)果對考核問責政府的重要定位和作用。提出變污染源監(jiān)督性監(jiān)測為執(zhí)法監(jiān)測，建立監(jiān)測與監(jiān)察聯(lián)動機制。在加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)監(jiān)管方面，首次明確提出對各類環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)加強監(jiān)管的思路和舉措，其中包括對社會監(jiān)測機構(gòu)的監(jiān)督和管理。四是健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測制度與保障體系。明確提出要統(tǒng)一相關(guān)部門的監(jiān)測技術(shù)標準和規(guī)范，并要求各類監(jiān)測機構(gòu)執(zhí)行統(tǒng)一的標準規(guī)范，對加強監(jiān)測的規(guī)范性和數(shù)據(jù)的可比性具有重大意義。明確規(guī)定環(huán)保部門要對社會監(jiān)測機構(gòu)開展監(jiān)管，這為環(huán)保部門行使監(jiān)管權(quán)力提供了依據(jù)。

《方案》印發(fā)后，要明確任務(wù)分工，認真抓好貫徹落實工作。

國家環(huán)境監(jiān)測要按照“國家網(wǎng)、國家建、國家管、國家考核、國家發(fā)布”的原則，當前主要是在水、大氣、土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測等3個方面實現(xiàn)國控點位監(jiān)測事權(quán)上收。

水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測方面，國家地表水手工監(jiān)測主要委托有條件的地方監(jiān)測站實施，交界斷面采用上、下游聯(lián)合監(jiān)測方式，地表水自動監(jiān)測委托第三方監(jiān)測機構(gòu)實施，監(jiān)測總站負責質(zhì)控，委托第三方機構(gòu)開展定期質(zhì)控抽測。

大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測方面，一是監(jiān)測總站可委托有能力的社會第三方監(jiān)測機構(gòu)開展站點日常運維與管理，加強對被委托方的質(zhì)控抽查，嚴控監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量。二是加強中央本級環(huán)境空氣監(jiān)測能力建設(shè)，增強顆粒物手工監(jiān)測分析、臭氧質(zhì)控 、大氣組分析，以及環(huán)境空氣監(jiān)測儀器適用性檢測等配套支撐能力 。三是逐步推進地級及以上城市非國控點和縣級行政區(qū)已建成監(jiān)測點的空氣質(zhì)量監(jiān)測的聯(lián)網(wǎng)發(fā)布。

土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測方面，將布設(shè)3.5萬個國家點位，包括1.5萬個風險點位和2萬個普查點位，主要委托地方監(jiān)測站開展監(jiān)測工作。

建設(shè)國家環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制體系方面，一是委托有條件的第三方承擔國家環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制任務(wù);二是依托省級站來開展質(zhì)量控制。

當前，各地一定要認真學習《方案》內(nèi)容，高度重視監(jiān)測改革工作，制定落實《方案》的具體實施計劃。一要分解目標任務(wù)。二要全力支持國家環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)運行機制改革。三要扎實推進轄區(qū)內(nèi)監(jiān)測事權(quán)上收工作。四要進一步加強監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量管理。五要加強基層監(jiān)測隊伍建設(shè)。