PPP經(jīng)過一年多的推廣后，不少地方進(jìn)行調(diào)整，探索新的方向。

福建探索模式創(chuàng)新的一個(gè)發(fā)力點(diǎn)在于，對(duì)轄區(qū)內(nèi)同類型項(xiàng)目進(jìn)行整體“打包”，統(tǒng)一制定方案、統(tǒng)一進(jìn)行招標(biāo)、分別簽訂合同。福建省財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，因?yàn)楦＝ㄊ】h域經(jīng)濟(jì)總量小，公共基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模不大，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行整體打包，能提高對(duì)社會(huì)資本的吸引力。

據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解，除了同類型項(xiàng)目打包，一些地方還在探索不同類型項(xiàng)目的整體打包，如場(chǎng)館、行政中心、市政道路等一起打包。

區(qū)域整體打包已成趨勢(shì)

福建省內(nèi)現(xiàn)在已有多個(gè)整體打包的PPP項(xiàng)目落地。

如福鼎市(寧德下轄縣級(jí)市)整體包裝轄區(qū)內(nèi)多個(gè)污水廠及管網(wǎng)采用PPP模式，該項(xiàng)目總投資將近2億元，包括9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個(gè)工業(yè)園區(qū)共計(jì)13座污水處理廠，投資額約為7500萬元;另有收集管網(wǎng)65km，投資額約為1.2億元。該項(xiàng)目今年7月份通過公開招投標(biāo)，已經(jīng)選定社會(huì)資本合作方。

再如三明市煤氣供應(yīng)項(xiàng)目。去年年底經(jīng)福建省商務(wù)廳批準(zhǔn)，三明市煤氣公司全資子公司引入戰(zhàn)略投資者，通過公開招投標(biāo)，選定中國(guó)燃?xì)馔顿Y有限公司，兩者共同成立項(xiàng)目公司，獲得30年特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，統(tǒng)一建設(shè)和經(jīng)營(yíng)三明市的燃?xì)?。中?guó)燃?xì)饪傆?jì)3.2億元投資款在今年2月份已經(jīng)全部到位。

福建省財(cái)政廳相關(guān)人士表示，針對(duì)福建省多數(shù)地方縣域經(jīng)濟(jì)總量小、公用基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資規(guī)模不大的特點(diǎn)，引導(dǎo)市縣對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)的同類型項(xiàng)目進(jìn)行整體“打包”，統(tǒng)一制定方案、統(tǒng)一進(jìn)行招標(biāo)、分別簽訂合同。

福建省財(cái)政廳PPP中心相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，整體打包，對(duì)政府而言能節(jié)約交易、時(shí)間成本，因?yàn)榇虬纬梢?guī)模效應(yīng)，又能進(jìn)一步吸引社會(huì)資本。

其進(jìn)一步解釋，比如做一個(gè)PPP項(xiàng)目咨詢費(fèi)用100萬，重復(fù)做9個(gè)，累計(jì)就要900萬;統(tǒng)一打包后，9個(gè)項(xiàng)目沒準(zhǔn)150萬就能搞定。PPP強(qiáng)調(diào)物有所值，像污水、垃圾處理等很多項(xiàng)目，單個(gè)項(xiàng)目投資規(guī)模很小，單獨(dú)推進(jìn)不劃算，打包后委托給一個(gè)咨詢機(jī)構(gòu)，能節(jié)省不少咨詢費(fèi)用。另外，PPP項(xiàng)目的流程比較長(zhǎng)，打包后，也能同時(shí)推進(jìn)多個(gè)項(xiàng)目。

除了主動(dòng)打包，在實(shí)踐中還有實(shí)質(zhì)性的打包簽約。

8月26日，沙縣人民政府與中建海峽建設(shè)發(fā)展有限公司簽署PPP合作協(xié)議，以項(xiàng)目包的模式簽約，包含交通、市政、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等12個(gè)項(xiàng)目，總投資30.1億元，目前是三明市總投資最大、簽約落地最早的PPP項(xiàng)目。

該項(xiàng)目包含三部分內(nèi)容，沙縣公路交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目預(yù)計(jì)投資約20.91億元，三明市沙縣金古經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)項(xiàng)目預(yù)計(jì)投資約2.59億元，沙縣市政道路橋梁項(xiàng)目預(yù)計(jì)投資約6.6億元。第一個(gè)和第三個(gè)項(xiàng)目列入了福建去年9月份公布的首批PPP示范項(xiàng)目。

因?yàn)檎w打包，合作的門檻提高了。上述負(fù)責(zé)人表示，整體打包之后，項(xiàng)目包投資額有些達(dá)到幾十億，對(duì)社會(huì)資本資本金的要求就高了。“我們也是希望能跟大企業(yè)進(jìn)行合作，大企業(yè)資信水平高，融資成本低，還能充分利用他們的管理和技術(shù)，最終目的是提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)”。

公共服務(wù)為未來推介重點(diǎn)

由于軌道交通、高速公路等交通基建項(xiàng)目，投資額動(dòng)輒幾十億上百億，單個(gè)項(xiàng)目即可單獨(dú)運(yùn)作。目前，整體打包的多集中在污水、供水、垃圾處理、市政道路等領(lǐng)域。

濟(jì)邦咨詢副總經(jīng)理李競(jìng)一對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，將同類型的項(xiàng)目進(jìn)行整體打包，以前有過不少嘗試，如江西曾將整個(gè)省的工業(yè)污水處理廠整體打包運(yùn)作?，F(xiàn)在，有些地方還在嘗試將不同類型的項(xiàng)目整體打包。

如安慶市懷寧縣的市政道路及“三館一中心”PPP項(xiàng)目。該項(xiàng)目由懷寧縣市政道路緯六路、緯二路和縣城“三館一中心”三個(gè)項(xiàng)目打包組成，總體投資約5億元，為懷寧的首個(gè)PPP項(xiàng)目。 “三館一中心”包括圖書館、博物館、規(guī)劃展覽館和行政服務(wù)中心，這部分投資額約為2億元。

李競(jìng)一表示，這雖然不屬于同類型項(xiàng)目，但都屬于公益性項(xiàng)目，沒有經(jīng)營(yíng)性收入。建造是項(xiàng)目的一個(gè)主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，后期運(yùn)營(yíng)維護(hù)難度不大，而且能同時(shí)進(jìn)行房屋建設(shè)和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資人比較多，干脆整體打包。

福建財(cái)政廳PPP中心相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，前幾年福建省內(nèi)污水和垃圾焚燒采用BOT的方式，累計(jì)做了有一百多個(gè)項(xiàng)目，后續(xù)養(yǎng)老、學(xué)校、福利醫(yī)院會(huì)是整體打包推介的一個(gè)重點(diǎn)。

他指出，寧化縣打包了兩個(gè)醫(yī)院，現(xiàn)在已經(jīng)有社會(huì)資本在接洽。莆田那邊也在嘗試將幾個(gè)學(xué)校打包。

“醫(yī)院類PPP，現(xiàn)在引入主要側(cè)重在建設(shè)方面，通過購(gòu)買服務(wù)，期限至少是十年。但側(cè)重建設(shè)并不是我們想要的，醫(yī)療服務(wù)這方面如果引入社會(huì)資本，那就不是公立醫(yī)院，這里存在難題。”養(yǎng)老、學(xué)校的運(yùn)營(yíng)也有類似的問題，現(xiàn)在還沒有更新的思路。

不過，他認(rèn)為PPP模式很好。“福建省除了出臺(tái)鼓勵(lì)資金，給地方政府以獎(jiǎng)勵(lì)，還要求能優(yōu)先保障PPP項(xiàng)目的資金。因?yàn)橐肷鐣?huì)資本會(huì)計(jì)算經(jīng)濟(jì)效益，如果由政府來做，效率低，成本又高。”