今后，重污染天氣預(yù)警，必須納入地方政府突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，并實行政府首長負責(zé)制。同時，環(huán)保局側(cè)重于預(yù)警重污染天氣，而氣象局側(cè)重霾的預(yù)警。環(huán)境專家認為，關(guān)鍵是兩部門強化協(xié)同，有效預(yù)測、預(yù)警污染天氣。

　　近日，環(huán)保部印發(fā)《關(guān)于加強重污染天氣應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）提出了上述要求。

　　《意見》要求，把重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)納入地方政府突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，實行政府首長負責(zé)制；各地應(yīng)及時發(fā)布空氣質(zhì)量狀況、公布重污染天氣應(yīng)急預(yù)案、發(fā)布預(yù)警信息，保障公眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)。

　　2013年底，環(huán)境保護部監(jiān)測司司長羅毅介紹，2014年1月1日起，中國將有190個城市公開實時發(fā)布PM2.5、PM10等濃度數(shù)據(jù)，而2013年，中國公布空氣質(zhì)量實時監(jiān)測數(shù)據(jù)的城市僅為74個。這對各地城市和環(huán)保部門而言，是個嚴峻的考驗。

　　環(huán)保部管“重污染天” 氣象局預(yù)警“霾”

　　目前，重污染天氣預(yù)警和霾預(yù)警分屬環(huán)保部門和氣象部門。對此，民間環(huán)保機構(gòu)——公眾環(huán)境研究中心主任馬軍對財新記者表示，污染和兩個因素有關(guān)，一是污染排放，另一個天氣擴散的條件。

　　相對而言，氣象部門在氣象和天氣方面更加專業(yè)，而環(huán)保部門對污染排放更為專業(yè)，這兩方面的信息，對重污染天氣預(yù)警和應(yīng)對都非常重要，因此，馬軍認為，環(huán)保和氣象部門的協(xié)調(diào)，“確實需要加強”。

　　據(jù)馬軍介紹，在一些地方，兩部門聯(lián)合預(yù)警已有嘗試，比如，北京市氣象局與環(huán)保局正在會商，嘗試合作發(fā)布霧霾及重污染天氣等預(yù)警信息。

　　同時，《意見》還提出，各地要加快重污染天氣監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，建立重污染天氣監(jiān)測預(yù)警業(yè)務(wù)平臺，完善重污染天氣預(yù)測預(yù)報相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標準，盡快形成重污染天氣監(jiān)測預(yù)警能力。

　　針對目前重污染天氣預(yù)測預(yù)報的技術(shù)水平，北京大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院教授潘小川對財新記者介紹，目前的技術(shù)一般只能達到分級預(yù)報的效果，比如輕微污染、中度污染、重污染等，但是，從公共衛(wèi)生的角度，還沒有權(quán)威的數(shù)據(jù)能表明不同級別的污染天氣會帶來多大的健康危害。“這是一個很大的科學(xué)難題，有待研究。”

　　重污染天實行三級預(yù)警 紅色預(yù)警將停課

　　《意見》還要求，對重污染天氣，各地實行分級預(yù)警。

　　當(dāng)發(fā)布藍色預(yù)警時，提醒公眾做好健康防護，倡導(dǎo)公眾自覺采取污染減排措施。

　　當(dāng)發(fā)布黃色及以上等級預(yù)警時，要分級落實強制性減排措施，主要包括工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)、限產(chǎn)、限排，燃煤替代，機動車限行等。

　　當(dāng)發(fā)布紅色預(yù)警時，要統(tǒng)籌安排社會資源，為強化強制性減排措施和采取戶外活動停辦、中小學(xué)幼兒園停課等措施做好準備，盡量減少對正常社會秩序的影響。

　　公眾環(huán)境研究中心主任馬軍認為，在重污染天，啟動應(yīng)急措施后，對空氣污染情況“預(yù)期會有一些效果，至少能做到不讓空氣污染進一步惡化”。但是，應(yīng)急方案提出的減排效果可能無法立即扭轉(zhuǎn)空氣污染的狀況。

　　據(jù)中國氣象局發(fā)布的2013年《中國氣候公報》顯示，2013年，中國平均霾日數(shù)36天，較常年偏多27天，為1961年以來最多?！?/div>