18條城市內(nèi)河大多是黑臭水體、污水通過(guò)300余個(gè)直排口進(jìn)入內(nèi)河及邕江、城市污水處理廠飽負(fù)荷運(yùn)行……雖經(jīng)“治水”多年，有著“綠城”“水城”美譽(yù)的廣西南寧市卻仍然面臨著這樣尷尬的現(xiàn)實(shí)。

國(guó)務(wù)院“水十條”提出，直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市建成區(qū)要于2017年底前基本消除黑臭水體，一場(chǎng)治水攻堅(jiān)戰(zhàn)已不容回避。痛定思痛，傳統(tǒng)的“治水”理念和“治水”模式值得反思，而環(huán)保升級(jí)和改革也為破解難題帶來(lái)了新的機(jī)遇。

記者近日在南寧調(diào)查了解到，當(dāng)?shù)卣诳偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上創(chuàng)新治水理念和模式，大力推進(jìn)“海綿城市”試點(diǎn)建設(shè)，變分段治污為全流域治理，變集中式處理為分散式處理，變政府投入為PPP模式等，力爭(zhēng)兩年之內(nèi)還市民“水清岸綠”，讓“綠城”“水城”實(shí)至名歸。

“黑臭河”成“綠城”傷疤

“半城綠樹半城樓”的南寧，本是我國(guó)西南地區(qū)一座美麗潔凈、宜居宜業(yè)的城市，然而近年來(lái)城市多條內(nèi)河及城市“母親河”邕江的水質(zhì)不斷惡化，一條條黑臭河流形成且多年得不到改觀，“黑臭河”像城市傷疤一樣成為市民心中的痛點(diǎn)，“美麗南寧”也因此打了折扣。

8月以來(lái)，南寧高溫酷暑，記者走訪南寧市朝陽(yáng)溪、大坑口、部分邕江河段等水體，目力所及依然是渾濁的河水、不斷流入江河的排污口，以及市民面對(duì)河水嫌惡無(wú)奈的眼神。

8月19日，記者在南寧市交易市場(chǎng)朝陽(yáng)溪河段走訪發(fā)現(xiàn)，河水只有兒童及膝深，呈墨綠色，走近即能聞到令人窒息的腥臭味。由于交易市場(chǎng)附近一帶多有租住于此的農(nóng)民工，岸邊流動(dòng)攤販熙熙攘攘，一些無(wú)人看管的農(nóng)民工子女經(jīng)常下到臟臭的朝陽(yáng)溪中玩耍。采訪當(dāng)日，記者看到三個(gè)約四五歲的小朋友在水中趟玩，胳膊上都沾滿了淤泥。

僅走訪了四五百米，記者就看到了兩三個(gè)排污口正在源源不斷地向朝陽(yáng)溪中排放來(lái)自岸邊的污水。“這水溝常年都這么臭。”一名岸邊的小商販說(shuō)，經(jīng)常見到排污口流出臟水，岸邊一些人也會(huì)隨意向水中投棄垃圾甚至大小便，一般也見不到有人管理。

在南寧市邕江水面上的凌鐵大橋、英華大橋附近，記者見到了幾個(gè)排污口，同樣也是嘩嘩地流個(gè)不停，濃黑的污水直排邕江，散發(fā)出陣陣惡臭，岸邊隨處可見塑料袋、飲料瓶等生活垃圾。

來(lái)自南寧市城市內(nèi)河管理處的數(shù)據(jù)顯示，目前南寧市城市內(nèi)河和邕江兩岸共有344個(gè)污水直排口，18條內(nèi)河兩岸共有276個(gè)污水直排口，邕江兩岸污水直排口有68個(gè)。在276個(gè)城市內(nèi)河污水直排口中，純污水口6個(gè)，雨污混合口270個(gè)。朝陽(yáng)溪就有42個(gè)直排口。

目前南寧市18條內(nèi)河中，僅有1條水質(zhì)為四類，其余17條內(nèi)河水質(zhì)為劣五類。由于內(nèi)河水直排邕江，每年5至7月邕江都會(huì)迎來(lái)水質(zhì)預(yù)警期。各項(xiàng)指標(biāo)分析發(fā)現(xiàn)，南寧內(nèi)河及邕江水質(zhì)惡化的主要原因是沿河兩岸的點(diǎn)源污染(如各污水管的污水)，面源污染(如分散的生活污水、垃圾、工業(yè)污水、養(yǎng)殖戶及雨季溢流污水)，內(nèi)源污染(如沉積河道的底泥釋放出重金屬、有毒有機(jī)化學(xué)物)。

局部治污失敗喚醒全流域治污新理念

作為南寧內(nèi)河污染的典型代表，朝陽(yáng)溪見證了南寧市多年治污的歷程。1992年，南寧市成立整治朝陽(yáng)溪管理處，開始啟動(dòng)朝陽(yáng)溪等市區(qū)內(nèi)河的整治。2009年6月，南寧提出打造“中國(guó)水城”，2011年4月審批通過(guò)《南寧市“中國(guó)水城”建設(shè)規(guī)劃(2010—2020)》，提出“把南寧市建設(shè)成為綜合型、河湖水網(wǎng)城市，構(gòu)筑‘一江、兩庫(kù)、兩渠、六環(huán)、十八河、一百湖’的水網(wǎng)體系，實(shí)現(xiàn)‘千米見水’、‘兩千米見湖’，河湖水質(zhì)達(dá)到Ⅲ-Ⅳ類，實(shí)現(xiàn)城市水系‘水暢、湖清、岸綠、景美’”等一系列目標(biāo)，計(jì)劃于2020年左右實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)，并為此投入了數(shù)百億元資金。

在這幾次的整治中，朝陽(yáng)溪都是治理重點(diǎn)，卻始終未見“一池污水變清泉”。一些當(dāng)?shù)毓賳T和專家認(rèn)為，治污效果不佳的根源在于理念：分段治理的模式難以從源頭上遏制污水流入，由于水系兩岸截污管道未能與水系環(huán)境整治同步實(shí)施建設(shè)，以及水系尚未完成全流域截污和整治等方面的原因，導(dǎo)致“中間河段即使投入重金治理初見成效，一旦上游污水注入，治理前功盡棄”的情況發(fā)生。朝陽(yáng)溪的“十三中至大坑口”河段就是典型例證。

南寧市城市內(nèi)河管理處主任馮步廣表示，生產(chǎn)生活污水直排是內(nèi)河污染主因，但因?yàn)槭姓鬯芫W(wǎng)建設(shè)滯后等原因，兩岸污水直排的問(wèn)題還比較突出。

據(jù)介紹，目前南寧一些現(xiàn)有排污口管徑偏小，大量老舊小區(qū)更是缺乏市政污水管網(wǎng)，已有的小區(qū)管網(wǎng)大部分無(wú)法與城市主干道管網(wǎng)接駁，尚存“最后一公里”盲區(qū)，導(dǎo)致雨污不分，大量生活污水不隨著污水主管道進(jìn)入處理廠，而是直接進(jìn)入雨水管道，最終流入內(nèi)河及邕江。市政污水管網(wǎng)未成系統(tǒng)貫通，水系兩岸截污管道未能與水系環(huán)境整治同步實(shí)施建設(shè)，一定程度上造成建管脫節(jié)。

另一方面，污水處理能力飽和。當(dāng)前南寧市有瑯東污水處理廠、江南污水處理廠兩個(gè)主要的處理廠，每天的處理能力總和為84萬(wàn)立方米，已經(jīng)是飽和運(yùn)行。正在試運(yùn)行的兩個(gè)污水處理廠均位于離中心城區(qū)較遠(yuǎn)的位置，收集進(jìn)場(chǎng)污水有限，且成本高昂。

記者了解到，近年來(lái)南寧市也在不斷強(qiáng)化污水管網(wǎng)建設(shè)力度，實(shí)施了截污治污三年行動(dòng)計(jì)劃，但受限于資金、征地拆遷等難題，建設(shè)進(jìn)度并不如人意。

以PPP模式推動(dòng)“海綿城市”建設(shè)

今年3月，廣西首個(gè)流域治理PPP項(xiàng)目，也是“海綿城市”建設(shè)的示范項(xiàng)目——南寧市竹排江上游植物園段(那考河)流域治理項(xiàng)目正式啟動(dòng)。這一項(xiàng)目引入北排集團(tuán)作為社會(huì)投資人與政府方成立項(xiàng)目公司、合作10年。

南寧北排水環(huán)境發(fā)展有限公司總經(jīng)理劉啟誠(chéng)表示，這一項(xiàng)目是在內(nèi)河整治方面的一次模式創(chuàng)新。“除污水處理外，還要按要求保障河道水量、水質(zhì)等達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合海綿城市要求開展水流域綜合治理”。如，項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中建設(shè)一系列生態(tài)“海綿體”，注重通過(guò)修復(fù)生態(tài)來(lái)蓄水、凈水等。

變污水集中處理為就地分散處理、推廣PPP模式破解融資難題、變“工程治水”為“生態(tài)治水”——上述項(xiàng)目或?qū)⒊蔀橄乱徊侥蠈巸?nèi)河整治的樣本。

“如果每條內(nèi)河的主要排污口都有一個(gè)中小型的處理項(xiàng)目，可以在截污后就地處理，能夠有效保障河道水質(zhì)水量”，馮步廣說(shuō)，這樣也可以避免將水調(diào)運(yùn)至較遠(yuǎn)的處理廠，減少運(yùn)輸成本及阻礙，同時(shí)減輕以往的“調(diào)運(yùn)后補(bǔ)水”成本，依靠分散處理降低治水的重復(fù)建設(shè)、成本浪費(fèi)。

與此同時(shí)，南寧有關(guān)部門將于2015年8月31日至2017年6月30日為時(shí)間范圍，全面實(shí)施污水直排口整治。主要是加快市政污水管網(wǎng)和內(nèi)河截污管網(wǎng)建設(shè)，提高污水收集率;提高執(zhí)法和監(jiān)管力度，對(duì)偷排、亂排的單位和個(gè)人加大經(jīng)濟(jì)處罰;建委、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門要加強(qiáng)對(duì)污水直排口整治工作的指導(dǎo)，對(duì)工業(yè)污水、農(nóng)業(yè)污水、生活污水等各類直排口的整治進(jìn)行分類指導(dǎo)等。

根據(jù)《南寧市截污治污三年行動(dòng)計(jì)劃(2013-2015年)》，南寧有關(guān)部門將致力于打通斷頭管，即接通接往各污水處理廠的主要污水干線;開展地下排水(雨水、污水)管網(wǎng)普查;建立推進(jìn)污水管網(wǎng)建設(shè)工作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，從根本上在地面以下為城市鋪就一套“有良心的”水利管網(wǎng)。

今年3月，南寧市成為首批國(guó)家“海綿城市”建設(shè)試點(diǎn)城市。目前，南寧市已安排總投資近百億元的“海綿城市”建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目，通過(guò)“滲、滯、蓄、凈、用、排”等工程措施，讓城市像海綿一樣具有良好“彈性”，這也將為南寧內(nèi)河整治模式帶來(lái)全新轉(zhuǎn)變。