78號文”出臺兩個月來，爭議不斷。財(cái)政部稱事先經(jīng)過廣泛調(diào)研，政策受企業(yè)歡迎。但至少有三家行業(yè)協(xié)會和機(jī)構(gòu)表示，沒有一家企業(yè)接受了調(diào)研，且反對聲音大。

兩個月來，環(huán)保企業(yè)們一直在為一項(xiàng)“優(yōu)惠”政策奔走，因?yàn)檫@項(xiàng)政策在他們看來，非但不優(yōu)惠，反而會削減其本就微薄的利潤。

今年6月12日，財(cái)政部和國家稅務(wù)總局印發(fā)了《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》(下稱78號文)。

該文規(guī)定，污水垃圾處理、再生水和污泥處理勞務(wù)，自2015年7月1日起征收增值稅。污水、垃圾及污泥處理勞務(wù)在繳稅后返還70%，即需要繳納30%的增值稅;再生水產(chǎn)品繳稅后返還50%，即需要繳納50%的增值稅。

此前，根據(jù)《財(cái)政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知》稱，符合水利部《再生水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(SL368-2006)有關(guān)規(guī)定的再生水、符合GB18918-2002有關(guān)規(guī)定的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的污水處理勞務(wù)都免征增值稅。

財(cái)政部部長樓繼偉8月29日曾表示，出臺“78號文”的目的之一，是推進(jìn)污水處理企業(yè)的市場化和專業(yè)化轉(zhuǎn)型。

中國PPP研究院副院長、財(cái)政部財(cái)科所博士后滿莉，在7月14日有關(guān)“78號文”研討活動中表示，該文出臺大背景是國家“營改增”稅制改革。從完善增值稅抵扣鏈條角度分析，該政策將推動企業(yè)改善技術(shù)從而提高整個行業(yè)的競爭力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)發(fā)展，如同扔掉企業(yè)的“拐杖”。

然而眾多國內(nèi)環(huán)保企業(yè)卻一片嘩然。博天環(huán)境集團(tuán)董事長兼總裁趙笠鈞向界面新聞記者透露，公司投資人對該政策態(tài)度悲觀，認(rèn)為新政將影響公司三個點(diǎn)的收益率，并在得知“78號文”后第一時間要求他立即和政府重談價(jià)格。

在7月18日的“2015中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)高峰論壇”上，各大水務(wù)公司紛紛“吐槽”政策的不合理性。

成都市興蓉集團(tuán)有限公司董事長楊光認(rèn)為新政策將壓縮企業(yè)利潤，對環(huán)保行業(yè)來說是一個巨大利空。他表示，以集團(tuán)旗下上市水務(wù)公司興蓉環(huán)境(000598.SZ)為例，公司2014年利潤總額為9.16億元，按新政策計(jì)算，當(dāng)年增值稅和所得稅凈增加額為2800萬元，占比達(dá)3%。

全國工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(下稱環(huán)境服務(wù)業(yè)商會)會長、桑德集團(tuán)董事長文一波指出，全國四千多家市政污水處理廠中70%是市場化的，“78號文”將對其的行和收入產(chǎn)生消極影響。他估算，征稅后，污水處理費(fèi)會在當(dāng)下0.8元/噸的基礎(chǔ)上，至少再漲0.1元/噸。

還有企業(yè)表示不解，一方面企業(yè)利潤減少，另一方面國家增收有限，幾乎是“百害而無一利”。

政策出臺兩個多月來，環(huán)保企業(yè)及行業(yè)協(xié)會意見紛紛。協(xié)會們征集企業(yè)意見和建議，通過多種渠道上報(bào)相關(guān)部門。

該政策于6月12日印發(fā)，7月1日即正式施行，企業(yè)反應(yīng)時間不到20天。倉促之下，該政策對于返稅時間和方式都沒有規(guī)定。

“‘78號文’發(fā)布突然，且要求迅速落地，留給地方水務(wù)部門和污水處理企業(yè)的準(zhǔn)備時間相當(dāng)緊促。”蘇伊士環(huán)境亞洲投資副總裁郝小軍，對界面新聞記者說，大多數(shù)的部門和企業(yè)對文件的執(zhí)行流程、具體做法、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和明確規(guī)范等都不很清楚，需要時間才能細(xì)化、落實(shí)。

7月中下旬，E20環(huán)境平臺及E20環(huán)境研究院開始關(guān)注“78號文”，并對30多家水務(wù)企業(yè)開展調(diào)研。8月，根據(jù)調(diào)研情況和行業(yè)專家建議，向發(fā)改委環(huán)資司、財(cái)政部經(jīng)建司和環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司，住建部城建司和國家稅務(wù)總局，遞呈“78號文”的建議報(bào)告。

環(huán)境服務(wù)業(yè)商會在8月21日向全國工商聯(lián)提交建議，希望工商聯(lián)以平時提案的形式上報(bào)全國政協(xié)。商會還委托全國人大常委會委員王毅，在8月29日十二屆全國人大常委會第十六次會議的聯(lián)組會議(下稱聯(lián)組會議)上詢問財(cái)政部部長樓繼偉。

9月1日，中國水協(xié)排水委組織召開座談會(下稱座談會)，國家住建部計(jì)財(cái)司、城建司領(lǐng)導(dǎo)以及國家財(cái)政部稅政司領(lǐng)導(dǎo)、國家稅務(wù)總局貨物勞務(wù)稅司增值稅處相關(guān)部門人員和排水行業(yè)代表水務(wù)企業(yè)參加，分析、測算“78號文”對企業(yè)產(chǎn)生的影響。

環(huán)保企業(yè)人士表示。該政策下發(fā)倉促，反映出財(cái)政部和國稅總局對環(huán)保行業(yè)的不熟悉，未經(jīng)過充分的事先調(diào)研。

在聯(lián)組會議上，財(cái)政部部長樓繼偉回應(yīng)“78號文”問詢時指出，該文出臺時，財(cái)稅兩家經(jīng)過了廣泛調(diào)研。

不過，在9月1日的座談會上，財(cái)政部稅政司領(lǐng)導(dǎo)表示該政策出臺較急，過程中只對工業(yè)廢水處理的情況進(jìn)行了調(diào)研，對城鎮(zhèn)污水處理調(diào)研不夠。環(huán)境服務(wù)業(yè)商會則向界面新聞記者表示，其100多家會員企業(yè)均未受到調(diào)研。

據(jù)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會介紹，按照污水垃圾處理行業(yè)上市公司財(cái)報(bào)顯示，2014年污水垃圾處理整體收益率為8%-10%。另有市場分析報(bào)告顯示，根據(jù)對2014年全國污水處理行業(yè)281家規(guī)模以上企業(yè)的財(cái)務(wù)分析，有57家出現(xiàn)虧損，占比20%，虧損金額3.84億元。

“經(jīng)測算，新政策將使污水垃圾處理行業(yè)整體收益率將再下降兩個百分點(diǎn)。企業(yè)收益水平降到銀行貸款利率水平，不利于環(huán)保行業(yè)吸收社會資本。”趙笠鈞對界面新聞記者分析稱。

環(huán)境服務(wù)業(yè)商會秘書長駱建華表示，要落實(shí)“水十條”、“氣十條”，需要約2萬億元投資，其中90%將來自社會資本。“環(huán)保行業(yè)本就利薄，如今又增加稅收，企業(yè)別說盈利，還可能賠本，如此社會資本怎么愿意進(jìn)場?這項(xiàng)優(yōu)惠政策并不優(yōu)惠。”

就理論而言，該政策雖然導(dǎo)致國內(nèi)環(huán)保企業(yè)稅收增加，但成本是降低的。以前進(jìn)項(xiàng)是計(jì)入成本不享受優(yōu)惠，新政策之后進(jìn)項(xiàng)可計(jì)入抵扣項(xiàng)享受增值稅返還70%。不過，實(shí)際上，國內(nèi)環(huán)保企業(yè)進(jìn)項(xiàng)統(tǒng)計(jì)混亂，無法開發(fā)票，也就無法享受退稅優(yōu)惠。

據(jù)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會介紹，污水垃圾處理行業(yè)應(yīng)收賬款數(shù)額大，墊付資金比例高。環(huán)保公司與地方政府之間簽訂的BOT(建設(shè)-經(jīng)營-移交)、TOT(移交-經(jīng)營-移交)協(xié)議一般約定支付周期為月付或季付，而地方政府還存在補(bǔ)償不到位、拖欠等現(xiàn)象，目前，污水垃圾處理企業(yè)應(yīng)收賬款已普遍增加到占營業(yè)收入的50%左右，現(xiàn)金流壓力沉重。

新政策規(guī)定，企業(yè)需先繳納增值稅，而后政府退還部分。但在實(shí)際操作中還存在增值稅退稅周期不確定性問題。“返稅拖延、和稅務(wù)部門溝通將增加企業(yè)的隱形運(yùn)營成本。”趙笠鈞說。

據(jù)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會測算，目前還沒有企業(yè)享受到即征即退待遇，根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，企業(yè)在等候退稅期間，需要承擔(dān)約為5%-6%的短期融資成本以補(bǔ)充流動資金。此次開征增值稅后企業(yè)資金墊付率將總體上升至65%左右。

樓繼偉稱，此前實(shí)行免稅政策，企業(yè)用電和藥品等進(jìn)項(xiàng)不可以抵扣，計(jì)入成本。而即征即退70%，進(jìn)項(xiàng)可算入抵扣項(xiàng)，企業(yè)成本由此減少，總體算下來企業(yè)并沒有增加負(fù)擔(dān)。

“(污水處理企業(yè))加入抵扣鏈之后上下游都可以抵扣。那部分還要減稅，所以總體上看，財(cái)政是要減收的。”樓繼偉說。

但據(jù)郝小軍介紹，實(shí)際情況是，大多數(shù)污水處理廠對進(jìn)項(xiàng)稅管理不足，無法做增值稅的抵扣。“樓部長稱財(cái)政減收，其前提是上游行業(yè)如建筑工程行業(yè)實(shí)施營改增，但目前該行業(yè)還未實(shí)行營改增。”趙笠鈞說。

環(huán)境服務(wù)業(yè)商會表示，上游行業(yè)不涉及增值稅，處于產(chǎn)業(yè)鏈下游的污水垃圾處理企業(yè)自然無法取得進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣增值稅。

“營改增”是“十二五”時期中國財(cái)稅體制改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。6月28日，樓繼偉在關(guān)于2014年中央決算的報(bào)告中提出，今年力爭全面完成“營改增”。

不過，樓繼偉8月底向全國人大常委會作今年以來預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告時又表示，適時將建筑業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)納入“營改增”試點(diǎn)。

從“今年力爭完成”到“適時納入”，根據(jù)《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》9月7日的報(bào)道，樓繼偉表述的細(xì)微變化，意味著今年?duì)I改增恐難以收官，或?qū)⑼七t到明年上半年出臺前述四大行業(yè)的“營改增”政策。

郝小軍表示，建筑業(yè)完成“營改增”稅制改革后，“78號文”對污水垃圾處理項(xiàng)目的影響將有所減少，但對存量項(xiàng)目影響依舊。

環(huán)境服務(wù)業(yè)商會建議，應(yīng)從上游的建筑業(yè)開始改革增值稅政策，以免處于下游的污水垃圾處理企業(yè)無法取得增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣。且污水垃圾處理行業(yè)實(shí)行增值稅新政策，應(yīng)以從事建安工程的建筑業(yè)全面實(shí)施后的時間作為執(zhí)行時點(diǎn)。水協(xié)排水委則認(rèn)為，對于營改增尚未完成的地區(qū)，可先不征收增值稅。

“78號文”此次對違規(guī)企業(yè)重拳整治。規(guī)定已享受本通知的增值稅即征即退政策的納稅人，因違反稅收、環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)受到處罰(警告或單次1萬元以下罰款除外)的，自處罰決定下達(dá)的次月起36個月內(nèi)，不得享受本通知規(guī)定的增值稅即征即退政策。

在9月1日的座談會上，住建部官員及水協(xié)排水委都表示，城鎮(zhèn)污水處理廠超標(biāo)處罰應(yīng)屬行政處罰范疇，稅制應(yīng)該是基本制度，稅制處罰與超標(biāo)處罰相聯(lián)系是不合理的。

郝小軍分析稱，企業(yè)受罰一次便三年不得翻身未免過于嚴(yán)苛。很多地方排水系統(tǒng)尚未實(shí)現(xiàn)雨污分離，加上管網(wǎng)管理不到位，導(dǎo)致污水處理企業(yè)的進(jìn)水大多超標(biāo)，而“進(jìn)水超標(biāo)”在環(huán)保局給予處罰時卻不視作可容情的理由。

樓繼偉認(rèn)為，叫苦企業(yè)主要是市政單位，“因?yàn)椴粚I(yè)化運(yùn)作，就沒有開增值稅發(fā)票的需求，直接就排掉了，而且長期享受免稅政策。這些單位目前還對政策調(diào)整還不太適應(yīng)。”

與眾多悲觀的國內(nèi)環(huán)保企業(yè)不同，勝科認(rèn)為“78號文”是利好信號。這家2005年進(jìn)入中國水務(wù)市場的新加坡企業(yè)，向界面新聞記者表示，統(tǒng)一增值稅繳納辦法，表明中國環(huán)保市場已經(jīng)加速向市場驅(qū)動的機(jī)制轉(zhuǎn)型。

勝科(中國)投資有限公司首席執(zhí)行官廖偉豪向界面新聞記者表示，“勝科從第一個污水處理項(xiàng)目開始就按照《中華人民共和國增值稅暫行條例和實(shí)施細(xì)則》繳納17%的增值稅。‘78號文’對于像嚴(yán)格履行納稅義務(wù)的企業(yè)是一個有利的政策。”

財(cái)政部稅政司官員在座談會上明確表示，將對全國城鎮(zhèn)公共污水處理企業(yè)實(shí)施78號文的影響做詳細(xì)的評估，在全面評估測算后出臺補(bǔ)充措施。

這也符合眾多環(huán)保企業(yè)的要求。根據(jù)E20環(huán)境平臺的調(diào)研，環(huán)保企業(yè)希望，在充分調(diào)研稅負(fù)或影響的單價(jià)的基礎(chǔ)上，將稅收反應(yīng)于成本中，并出臺相應(yīng)實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步細(xì)化、落實(shí)即征即退新政策的執(zhí)行手續(xù)、流程、周期和其規(guī)范化。

環(huán)保服務(wù)業(yè)商會認(rèn)為，污水垃圾處理行業(yè)屬于公益事業(yè)和環(huán)境服務(wù)業(yè)，應(yīng)比照現(xiàn)代服務(wù)業(yè)6%的增值稅稅率計(jì)征，并明確退稅時限，做到即征即退。此外，因先征后退的增值稅而增加的“城建稅及教育費(fèi)附加”等費(fèi)用也應(yīng)全部返還;增值稅返還部分不應(yīng)納入所得稅的計(jì)稅范圍，在計(jì)算應(yīng)納所得稅額時應(yīng)作為不征稅收入從收入總額中扣除，防止重復(fù)征稅。

對于處罰措施，E20環(huán)境平臺認(rèn)為應(yīng)根據(jù)具體情況完善相應(yīng)處罰制度。水協(xié)排水委表示，城鎮(zhèn)污水處理廠的稅制制度和超標(biāo)處罰不應(yīng)掛鉤。

此外，E20環(huán)境平臺建議啟動地方水價(jià)調(diào)價(jià)機(jī)制，促使污水處理服務(wù)費(fèi)相應(yīng)增加以抵減稅收影響;地方政府按照這次影響的變化給企業(yè)補(bǔ)貼;為了保持PPP項(xiàng)目推行的力度或者推行的進(jìn)度，中央財(cái)政對PPP項(xiàng)目進(jìn)行變相的補(bǔ)貼。