22日，一場推行節(jié)能量交易制度研究的課題啟動會，在山東省能源環(huán)境交易中心召開。
會上，山東省推行能源量交易制度研究課題組宣布成立。該課題組由山東省經(jīng)信委、省財政廳、省統(tǒng)計局、省物價局、省金融辦、省科技發(fā)展戰(zhàn)略研究所、省能源環(huán)境交易中心等多個部門和機構的專家組成，旨在為山東探索節(jié)能量交易研究，推進節(jié)能長效機制建設。
“隨著節(jié)能工作的深入開展，行政推動的難度不斷加大，節(jié)能潛力不斷縮小，節(jié)能工作進入攻堅期。面對新情況、新問題，必須轉(zhuǎn)變節(jié)能的著力點和管理模式，在繼續(xù)發(fā)揮政府引導作用的同時，更多地發(fā)揮市場的決定性作用，在建立節(jié)能長效機制上做文章。”擔任課題組組長的山東省經(jīng)信委副主任王信如是表示。
待完善的制度體系
節(jié)能量交易對山東而言并不是個新鮮詞，早在“十一五”期間，山東就進行了節(jié)能量交易的試點和探索，但迄今并未形成完整的制度體系。
“節(jié)能量的交易市場不能自發(fā)形成，只能在國際條約、國家法律和政策的引導下形成。買主不會自發(fā)產(chǎn)生的。”山東省節(jié)能辦副主任趙旭東說。
值得關注的是，作為能耗大省，山東去年消耗了超過4億噸標準煤。山東處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展期，能源需求大，節(jié)能潛力也大，有節(jié)能量交易的雙向需求。
“十一五”期間，山東超額完成萬元GDP能耗下降22%的目標任務，受到國務院通報表揚。而我省“十二五”的節(jié)能潛力相對變小，此次啟動節(jié)能量交易課題研究的意義也就非同一般。
“開展節(jié)能量交易，把節(jié)能量作為資產(chǎn)，通過市場交易轉(zhuǎn)化成所有權單位的收益，有利于推動企業(yè)加強節(jié)能管理、技術改造，提高能源利用效率。”王信說。
今年3月10日，山東省能源環(huán)境交易中心經(jīng)省政府批準設立。作為全省惟一的節(jié)能量交易服務平臺，要實現(xiàn)真正的市場化運作，一套完整系統(tǒng)的節(jié)能量交易制度設計不可或缺。
在這次啟動會上，課題組提出了研究的方向：總結借鑒國外，尤其是美國加州碳排放權市場的構建模式、運行方式、交易要素和法規(guī)基礎等經(jīng)驗，重點開展節(jié)能量和碳排放權、排污權交易比較研究、節(jié)能量交易制度和規(guī)則研究、節(jié)能量核算辦法及相關方法學研究，以及重點企業(yè)節(jié)能量交易和淘汰落后產(chǎn)能等技改項目節(jié)能量和基于能耗總量的節(jié)能量交易，并實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部參加節(jié)能量交易和碳排放權交易相關基礎工作的同一性等研究。
通過上述研究，提出山東省節(jié)能量交易理論基礎、制度體系框架和核算方法；建立數(shù)學模型，研究經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整與能耗總量之間的關系；逐步建立節(jié)能量交易法規(guī)標準、交易管理、能耗統(tǒng)計核算監(jiān)管、稅收財務等制度體系；協(xié)調(diào)好節(jié)能量交易和碳排放權交易的關系。
有別于碳交易
從國家層面看，節(jié)能量交易的概念提出較早，碳交易提出較晚，但是碳交易后來居上。
2011年10月29日，國家發(fā)改委確定在北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東及深圳市開展碳排放權交易試點。作為節(jié)能工作全國排頭兵的山東不在此列。
2013年11月，十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，推行節(jié)能量、碳排放權、排污權、水權交易制度。節(jié)能量交易被放到與碳交易同等重要的位置上，這對較早開展節(jié)能量交易試點和探索的山東而言是一個好的信息。
“按照目前情況，90%以上的減碳任務要依靠節(jié)能實現(xiàn)。‘十二五’，節(jié)能指標16%，減碳指標17%，節(jié)能要貢獻94%。”趙旭東說。
雖然，碳交易和節(jié)能量交易存在很多天然的聯(lián)系，但是在制度設計上還是有很多問題需要區(qū)分。
“節(jié)能量交易的制度體系設計，顯然是不能照搬碳交易的。”美國能源部勞倫斯伯克利國家實驗室研究人員柯晶說。
柯晶舉例表示，一個電廠，由燃煤發(fā)電改為核電，雖然碳排放較少了，但是能源的消費量并沒有減少。也就是說，電廠供電的區(qū)域減碳了，但未必節(jié)能。節(jié)能主要是一種用能方式的改變，即能效提高了。
基于此，山東在節(jié)能量交易的制度體系設計上，就不能照搬國內(nèi)碳交易試點城市的做法，而是需要課題組的深入探索和研究，獨創(chuàng)一套自己的辦法。尤其是采用能效標桿的辦法，為主要耗能產(chǎn)品制定能耗或排放標桿，以此計算相關配額，從而優(yōu)待能效較高的企業(yè)。這方面我省節(jié)能系統(tǒng)有近10年的企業(yè)能效對標經(jīng)驗和較強的節(jié)能行政執(zhí)法隊伍優(yōu)勢可以充分利用。
公平事關制度持久性
節(jié)能量交易的公平問題，是保證交易制度持久性的關鍵，也是這次課題啟動會上討論的焦點。
山東正在進行“萬家企業(yè)節(jié)能量交易”，沒有完成節(jié)能指標的企業(yè)，需要向超額完成的企業(yè)購買節(jié)能量之后，方可視同完成任務。去年，參加該活動的1188家企業(yè)中，有34家沒有完成節(jié)能目標，其中9家表示愿意通過購買節(jié)能量完成節(jié)能目標，另有25家不愿意購買。
“因為交易是有償?shù)?，要掏真金白銀的，公平問題就很重要。如果對這25家沒有完成目標又不愿意出錢購買節(jié)能量的企業(yè)沒有相應的措施，對那9家買了節(jié)能量的企業(yè)就是不公平的。”趙旭東說。
他還提出，在分解初始能耗總量指標、統(tǒng)計企業(yè)能耗等過程中，都可能出現(xiàn)不公平。不公平多了又得不到解決，節(jié)能量交易制度就無法持久。
課題組中的交易運行組負責人、省科技發(fā)展戰(zhàn)略研究所副所長周勇介紹，美國加州碳排放交易為了保證公平，規(guī)定企業(yè)每超出一個設定的配額，又不在規(guī)定的時間內(nèi)購買相關指標，每45天罰款2.5萬美元。
在他看來，政府的懲罰數(shù)額一定要大于企業(yè)購買配額的費用。“這樣一來，是花50萬購買配額，還是花100萬交政府的罰款，企業(yè)心里一目了然。”
此外，周勇表示，美國加州碳排放交易中的強制上報數(shù)據(jù)系統(tǒng)，也值得我們借鑒。
山東省科技發(fā)展戰(zhàn)略研究所博士石峰分析了國內(nèi)排污權交易的失敗個例，認為失敗的城市由于只做了一級市場，造成二級市場企業(yè)的積極性差。因此，基于我國的市場化程度與美國仍有一定差距，建議節(jié)能量交易在初期階段應該重視一級市場的運作。
會上，山東省推行能源量交易制度研究課題組宣布成立。該課題組由山東省經(jīng)信委、省財政廳、省統(tǒng)計局、省物價局、省金融辦、省科技發(fā)展戰(zhàn)略研究所、省能源環(huán)境交易中心等多個部門和機構的專家組成，旨在為山東探索節(jié)能量交易研究，推進節(jié)能長效機制建設。
“隨著節(jié)能工作的深入開展，行政推動的難度不斷加大，節(jié)能潛力不斷縮小，節(jié)能工作進入攻堅期。面對新情況、新問題，必須轉(zhuǎn)變節(jié)能的著力點和管理模式，在繼續(xù)發(fā)揮政府引導作用的同時，更多地發(fā)揮市場的決定性作用，在建立節(jié)能長效機制上做文章。”擔任課題組組長的山東省經(jīng)信委副主任王信如是表示。
待完善的制度體系
節(jié)能量交易對山東而言并不是個新鮮詞，早在“十一五”期間，山東就進行了節(jié)能量交易的試點和探索，但迄今并未形成完整的制度體系。
“節(jié)能量的交易市場不能自發(fā)形成，只能在國際條約、國家法律和政策的引導下形成。買主不會自發(fā)產(chǎn)生的。”山東省節(jié)能辦副主任趙旭東說。
值得關注的是，作為能耗大省，山東去年消耗了超過4億噸標準煤。山東處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展期，能源需求大，節(jié)能潛力也大，有節(jié)能量交易的雙向需求。
“十一五”期間，山東超額完成萬元GDP能耗下降22%的目標任務，受到國務院通報表揚。而我省“十二五”的節(jié)能潛力相對變小，此次啟動節(jié)能量交易課題研究的意義也就非同一般。
“開展節(jié)能量交易，把節(jié)能量作為資產(chǎn)，通過市場交易轉(zhuǎn)化成所有權單位的收益，有利于推動企業(yè)加強節(jié)能管理、技術改造，提高能源利用效率。”王信說。
今年3月10日，山東省能源環(huán)境交易中心經(jīng)省政府批準設立。作為全省惟一的節(jié)能量交易服務平臺，要實現(xiàn)真正的市場化運作，一套完整系統(tǒng)的節(jié)能量交易制度設計不可或缺。
在這次啟動會上，課題組提出了研究的方向：總結借鑒國外，尤其是美國加州碳排放權市場的構建模式、運行方式、交易要素和法規(guī)基礎等經(jīng)驗，重點開展節(jié)能量和碳排放權、排污權交易比較研究、節(jié)能量交易制度和規(guī)則研究、節(jié)能量核算辦法及相關方法學研究，以及重點企業(yè)節(jié)能量交易和淘汰落后產(chǎn)能等技改項目節(jié)能量和基于能耗總量的節(jié)能量交易，并實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部參加節(jié)能量交易和碳排放權交易相關基礎工作的同一性等研究。
通過上述研究，提出山東省節(jié)能量交易理論基礎、制度體系框架和核算方法；建立數(shù)學模型，研究經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整與能耗總量之間的關系；逐步建立節(jié)能量交易法規(guī)標準、交易管理、能耗統(tǒng)計核算監(jiān)管、稅收財務等制度體系；協(xié)調(diào)好節(jié)能量交易和碳排放權交易的關系。
有別于碳交易
從國家層面看，節(jié)能量交易的概念提出較早，碳交易提出較晚，但是碳交易后來居上。
2011年10月29日，國家發(fā)改委確定在北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東及深圳市開展碳排放權交易試點。作為節(jié)能工作全國排頭兵的山東不在此列。
2013年11月，十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，推行節(jié)能量、碳排放權、排污權、水權交易制度。節(jié)能量交易被放到與碳交易同等重要的位置上，這對較早開展節(jié)能量交易試點和探索的山東而言是一個好的信息。
“按照目前情況，90%以上的減碳任務要依靠節(jié)能實現(xiàn)。‘十二五’，節(jié)能指標16%，減碳指標17%，節(jié)能要貢獻94%。”趙旭東說。
雖然，碳交易和節(jié)能量交易存在很多天然的聯(lián)系，但是在制度設計上還是有很多問題需要區(qū)分。
“節(jié)能量交易的制度體系設計，顯然是不能照搬碳交易的。”美國能源部勞倫斯伯克利國家實驗室研究人員柯晶說。
柯晶舉例表示，一個電廠，由燃煤發(fā)電改為核電，雖然碳排放較少了，但是能源的消費量并沒有減少。也就是說，電廠供電的區(qū)域減碳了，但未必節(jié)能。節(jié)能主要是一種用能方式的改變，即能效提高了。
基于此，山東在節(jié)能量交易的制度體系設計上，就不能照搬國內(nèi)碳交易試點城市的做法，而是需要課題組的深入探索和研究，獨創(chuàng)一套自己的辦法。尤其是采用能效標桿的辦法，為主要耗能產(chǎn)品制定能耗或排放標桿，以此計算相關配額，從而優(yōu)待能效較高的企業(yè)。這方面我省節(jié)能系統(tǒng)有近10年的企業(yè)能效對標經(jīng)驗和較強的節(jié)能行政執(zhí)法隊伍優(yōu)勢可以充分利用。
公平事關制度持久性
節(jié)能量交易的公平問題，是保證交易制度持久性的關鍵，也是這次課題啟動會上討論的焦點。
山東正在進行“萬家企業(yè)節(jié)能量交易”，沒有完成節(jié)能指標的企業(yè)，需要向超額完成的企業(yè)購買節(jié)能量之后，方可視同完成任務。去年，參加該活動的1188家企業(yè)中，有34家沒有完成節(jié)能目標，其中9家表示愿意通過購買節(jié)能量完成節(jié)能目標，另有25家不愿意購買。
“因為交易是有償?shù)?，要掏真金白銀的，公平問題就很重要。如果對這25家沒有完成目標又不愿意出錢購買節(jié)能量的企業(yè)沒有相應的措施，對那9家買了節(jié)能量的企業(yè)就是不公平的。”趙旭東說。
他還提出，在分解初始能耗總量指標、統(tǒng)計企業(yè)能耗等過程中，都可能出現(xiàn)不公平。不公平多了又得不到解決，節(jié)能量交易制度就無法持久。
課題組中的交易運行組負責人、省科技發(fā)展戰(zhàn)略研究所副所長周勇介紹，美國加州碳排放交易為了保證公平，規(guī)定企業(yè)每超出一個設定的配額，又不在規(guī)定的時間內(nèi)購買相關指標，每45天罰款2.5萬美元。
在他看來，政府的懲罰數(shù)額一定要大于企業(yè)購買配額的費用。“這樣一來，是花50萬購買配額，還是花100萬交政府的罰款，企業(yè)心里一目了然。”
此外，周勇表示，美國加州碳排放交易中的強制上報數(shù)據(jù)系統(tǒng)，也值得我們借鑒。
山東省科技發(fā)展戰(zhàn)略研究所博士石峰分析了國內(nèi)排污權交易的失敗個例，認為失敗的城市由于只做了一級市場，造成二級市場企業(yè)的積極性差。因此，基于我國的市場化程度與美國仍有一定差距，建議節(jié)能量交易在初期階段應該重視一級市場的運作。
