新疆維吾爾自治區(qū)民用建筑供熱節(jié)能辦法

新疆維吾爾自治區(qū)人民政府令

第194號(hào)

《新疆維吾爾自治區(qū)民用建筑供熱節(jié)能辦法》已經(jīng)2015年8月27日自治區(qū)第十二屆人民政府第26次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布，自2015年10月1日起施行。

自治區(qū)主席雪克來(lái)提·扎克爾

2015年8月30日

第一條為了加強(qiáng)集中供熱的民用建筑節(jié)能管理，提高能源利用效率，保護(hù)和改善環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》、國(guó)務(wù)院《民用建筑節(jié)能條例》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)市、縣、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))實(shí)行集中供熱的民用建筑降低能源消耗(以下簡(jiǎn)稱民用建筑供熱節(jié)能)及其監(jiān)督管理，適用本辦法。

第三條縣(市)以上住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)民用建筑供熱節(jié)能的監(jiān)督管理。

發(fā)展和改革、財(cái)政、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、房產(chǎn)管理等部門，在各自法定職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)民用建筑供熱節(jié)能的相關(guān)工作。

第四條民用建筑節(jié)能實(shí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。建筑墻體材料、保溫材料、外門窗、采暖設(shè)備和供熱系統(tǒng)的建設(shè)、改造、使用、運(yùn)行，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，限制或者禁止使用高能源消耗的技術(shù)、工藝、材料和設(shè)備。

建設(shè)單位、供熱企業(yè)、熱用戶應(yīng)當(dāng)履行民用建筑供熱節(jié)能義務(wù)。

第五條縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制城鎮(zhèn)供熱專項(xiàng)規(guī)劃，優(yōu)化熱源選擇和熱力網(wǎng)結(jié)構(gòu)，合理確定城鎮(zhèn)民用建筑的供熱方式、規(guī)模。

第六條新建建筑應(yīng)當(dāng)達(dá)到總能耗減少百分之五十以上的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，其中居住建筑應(yīng)當(dāng)達(dá)到總能耗減少百分之六十五以上的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。

新建建筑的供熱系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)安裝供熱熱網(wǎng)、換熱站和熱用戶溫度調(diào)控裝置、用熱計(jì)量裝置，并按照用熱量收取熱費(fèi)。居住建筑安裝的用熱計(jì)量裝置應(yīng)當(dāng)滿足分戶計(jì)量的要求。

第七條既有建筑的圍護(hù)結(jié)構(gòu)、供熱系統(tǒng)不符合民用建筑強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)以換熱站的供熱區(qū)域?yàn)閱挝?，同步進(jìn)行建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)改造和供熱系統(tǒng)改造。

縣(市)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)城鎮(zhèn)供熱專項(xiàng)規(guī)劃，組織實(shí)施供熱管網(wǎng)輸送系統(tǒng)節(jié)能改造，監(jiān)督供熱企業(yè)對(duì)供熱熱網(wǎng)、換熱站溫度調(diào)控裝置和供熱計(jì)量裝置進(jìn)行改造，控制供熱網(wǎng)絡(luò)的供、回水溫度、流量、運(yùn)行時(shí)間等，適應(yīng)用熱負(fù)荷變化，實(shí)現(xiàn)供熱系統(tǒng)節(jié)能。

第八條新建建筑的建設(shè)方或者既有建筑節(jié)能改造方，應(yīng)當(dāng)在施工圖設(shè)計(jì)文件審查前，與供熱企業(yè)簽訂供熱管線、供熱與用熱的溫度調(diào)控、計(jì)量裝置分項(xiàng)建設(shè)責(zé)任書。責(zé)任書應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：

(一)供熱管線、 供熱量、供熱方式的技術(shù)指標(biāo)及質(zhì)量要求;

(二)供熱與用熱的溫度調(diào)控、 計(jì)量裝置的技術(shù)指標(biāo)及質(zhì)量要求;

(三)雙方對(duì)民用建筑供熱節(jié)能項(xiàng)目各自的 權(quán)利義務(wù)與違約責(zé)任。

第九條民用建筑建設(shè)方、既有建筑節(jié)能改造方不得明示或者暗示供熱企業(yè)降低建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，不得采購(gòu)未取得產(chǎn)品合格證的供熱管線、供熱與用熱的溫度調(diào)控、計(jì)量裝置等供熱節(jié)能設(shè)施。

建設(shè)方、改造方可以委托供熱企業(yè)采購(gòu)供熱管線、供熱與用熱的溫度調(diào)控、計(jì)量裝置，明確相關(guān)費(fèi)用的承擔(dān)和質(zhì)量責(zé)任等事項(xiàng)。

第十條民用建筑供熱二次管網(wǎng)的建設(shè)或者節(jié)能改造，應(yīng)當(dāng)由所在供熱區(qū)域的供熱企業(yè)制定供熱方案，提出設(shè)計(jì)、施工條件，以及管材、設(shè)備和溫度調(diào)控、計(jì)量裝置的選型要求。

供熱二次管網(wǎng)建設(shè)或者節(jié)能改造的設(shè)計(jì)、施工，應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)、施工企業(yè)承擔(dān)，工程所需供熱管材、設(shè)備和溫度調(diào)控、計(jì)量裝置等，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法律、法規(guī)。鼓勵(lì)對(duì)延長(zhǎng)建筑節(jié)能工程質(zhì)量保證期限作出要求和承諾。

第十一條縣(市)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對(duì)不符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的民用建筑建設(shè)項(xiàng)目，不予核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。建筑工程施工圖審查機(jī)構(gòu)對(duì)不符合供熱方案或者不符合建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的施工圖，不予出具施工圖審查合格文件。

第十二條設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位及其注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按照民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理。

施工單位應(yīng)當(dāng)對(duì)進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的墻體材料、保溫材料、外門窗、供熱與用熱設(shè)備和溫度調(diào)控、計(jì)量裝置等進(jìn)行查驗(yàn)，并按有關(guān)規(guī)定取樣送檢;不符合施工圖設(shè)計(jì)文件要求或者未取樣送檢，以及未取得質(zhì)量檢測(cè)合格證明文件的，不得安裝、使用。

施工單位違反民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)施工的，監(jiān)理單位有責(zé)任監(jiān)督施工單位改正;施工單位拒不改正的，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位和有關(guān)主管部門。

第十三條縣(市)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)將民用建筑節(jié)能建設(shè)、改造項(xiàng)目納入建設(shè)工程規(guī)劃竣工核查范圍。

建設(shè)、改造項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范，對(duì)建筑工程及二次管網(wǎng)進(jìn)行驗(yàn)收，單獨(dú)填寫驗(yàn)收記錄。不符合民用建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的，不得交付使用;縣(市)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門不予辦理建筑工程竣工驗(yàn)收備案;供熱企業(yè)不得將其接入供熱管網(wǎng)。

第十四條建設(shè)單位向縣(市)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門辦理節(jié)能建筑竣工驗(yàn)收合格備案證明時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交下列資料：

(一)規(guī)劃竣工認(rèn)可文件; (二)施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格文件; (三)本辦法第十二條第二款規(guī)定的質(zhì)量檢 測(cè)合格證明文件;

(四)供熱企業(yè)參與竣工驗(yàn)收的意見。 第十五條新建建筑和既有建筑節(jié)能改造項(xiàng)目圍護(hù)結(jié)構(gòu)保溫工程最低保修期限為五年，供熱系統(tǒng)最低保修期限為兩個(gè)采暖期。施工、安裝企業(yè)和材料、設(shè)備供應(yīng)商作出延長(zhǎng)質(zhì)量保證期限承諾的，從其約定。

在保修范圍和保修期內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題的，建設(shè)、改造方應(yīng)當(dāng)進(jìn)行整改;依法應(yīng)當(dāng)由設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位或者材料、設(shè)備供應(yīng)商承擔(dān)質(zhì)量責(zé)任的，建設(shè)、改造方可以向責(zé)任方追償。

第十六條新建建筑二次供熱管網(wǎng)以及管網(wǎng)系統(tǒng)和熱用戶分戶供熱溫度調(diào)控、計(jì)量裝置資金納入建設(shè)成本，由建設(shè)單位承擔(dān)。既有建筑節(jié)能改造資金由實(shí)施節(jié)能改造的出資人、房屋所有權(quán)人按比例分擔(dān)。

第十七條民用建筑供熱實(shí)行政府定價(jià)。市、縣、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))的供熱價(jià)格，由市、縣發(fā)展和改革(價(jià)格)部門會(huì)同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門依據(jù)國(guó)家、自治區(qū)供熱價(jià)格管理的有關(guān)規(guī)定制定，并適時(shí)調(diào)整。

第十八條采用基本熱價(jià)和計(jì)量熱價(jià)兩部制計(jì)價(jià)方式確定供熱費(fèi)的，基本熱價(jià)應(yīng)當(dāng)按照不超過(guò)建筑用熱面積百分之三十計(jì)取，計(jì)量熱價(jià)應(yīng)當(dāng)按照不低于用熱計(jì)量的百分之七十計(jì)取。

以樓棟或者熱力站熱量表為結(jié)算點(diǎn)收取熱費(fèi)的，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照供熱計(jì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行戶間用熱分?jǐn)偅⒐痉謹(jǐn)傄罁?jù)、方法和結(jié)果。熱用戶向供熱企業(yè)申報(bào)暫停供熱期間，以戶用熱量表直接作為結(jié)算點(diǎn)的，不進(jìn)行戶間用熱分?jǐn)?，但仍?yīng)當(dāng)按照供熱收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繳納基本熱費(fèi)。

新建建筑和既有建筑節(jié)能改造后取得節(jié)能建筑竣工驗(yàn)收合格證明的，應(yīng)當(dāng)按照供熱計(jì)量收取熱費(fèi)。尚未制定供熱計(jì)量收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，或者供熱企業(yè)不實(shí)行按供熱計(jì)量收費(fèi)的，熱用戶可以按照原供熱收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的百分之八十繳納熱費(fèi)。

第十九條供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家、自治區(qū)冬季采暖標(biāo)準(zhǔn)和特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議、供熱合同約定的內(nèi)容供熱，不得任意降低或者提高供熱溫度。

對(duì)學(xué)校等周期性低溫運(yùn)行即可保障用熱需求的公共建筑，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)周期性降低供熱溫度，減少收取相應(yīng)的熱費(fèi)。

第二十條民用建筑供熱節(jié)能應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變用熱觀念，以保證建筑使用功能和室內(nèi)熱環(huán)境質(zhì)量為前提，居住建筑供熱溫度應(yīng)當(dāng)控制在攝氏二十二度以內(nèi);除學(xué)校、醫(yī)院、幼兒園、養(yǎng)老院等具有特殊溫度要求以外的其他公共建筑，供熱溫度應(yīng)當(dāng)控制在攝氏二十度以內(nèi)。

第二十一條縣(市)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對(duì)供熱企業(yè)出資進(jìn)行供熱管網(wǎng)或者既有建筑節(jié)能改造后增加的供熱面積賦予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。因節(jié)能改造增加經(jīng)營(yíng)成本的，適當(dāng)延長(zhǎng)特許經(jīng)營(yíng)期。

供熱企業(yè)不實(shí)行供熱系統(tǒng)節(jié)能改造，或者對(duì)完成供熱節(jié)能改造的既有民用建筑不實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)的，特許經(jīng)營(yíng)主管部門不得賦予其特許經(jīng)營(yíng)權(quán)或者延長(zhǎng)特許經(jīng)營(yíng)期。

第二十二條設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位違反本辦法第十二條規(guī)定的，按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《民用建筑節(jié)能條例》及相關(guān)法律、法規(guī)處理。

第二十三條縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第二十四條違反本辦法規(guī)定的其他行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任的，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第二十五條本辦法下列用語(yǔ)的含義：(一)民用建筑：是指居住建筑、國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和商業(yè)、服務(wù)業(yè)、教育、衛(wèi)生等其他公共建筑。

(二)供熱系統(tǒng)： 是指由熱源、供熱熱網(wǎng)、換熱站和熱用戶組成的供用熱循環(huán)系統(tǒng)。

(三)供熱計(jì)量： 是指使用計(jì)量裝置并按照國(guó)家規(guī)定的方法對(duì)熱源、換熱站的供熱量，以及建筑物(熱力入口)、熱用戶用熱量進(jìn)行的計(jì)量。

(四)計(jì)量裝置：是指計(jì)量表、數(shù)據(jù)采集器、溫控閥等用于計(jì)量熱量和熱量分?jǐn)傆?jì)算的器具。

(五)供熱計(jì)量收費(fèi)： 是指按照計(jì)量裝置采集的數(shù)據(jù)，依據(jù)政府確定的計(jì)價(jià)方法進(jìn)行熱費(fèi)收取。

(六)供熱二次管網(wǎng)： 是指從小區(qū)換熱站到居民家中的供暖管網(wǎng)。

第二十六條本辦法自2015年10月1日起施行。