近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，資源消耗和污染物的排放也在持續(xù)增加，并且隨著人們的消費(fèi)升級(jí)又會(huì)帶來一些新的消耗和污染，如何節(jié)約資源、遏制環(huán)境污染等一系列的生態(tài)問題，成為了社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。

12日，由中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)舉辦的“綠色化：生態(tài)設(shè)計(jì)論壇”上原國家發(fā)改委副主任解振華表示“針對(duì)我國現(xiàn)在所面臨的生態(tài)環(huán)境問題，只有通過綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展的路徑才能夠解決“。

最近幾年我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已取得了積極的進(jìn)展。尤其“十二五”期間國家將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為重大戰(zhàn)略，由理念到實(shí)踐，由試點(diǎn)到形成規(guī)模，已經(jīng)取得了積極進(jìn)展和明顯的成效。

根據(jù)公開資料顯示，“十二五”前四年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值的能耗下降了13.4%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放累計(jì)下降16%左右，單位工業(yè)增加值的用水量降低了24%，資源產(chǎn)出率提高了10%左右，秸稈綜合利用率達(dá)到80%。2014年資源回收和循環(huán)利用量近2.5億噸，節(jié)約能源近2億噸標(biāo)煤，減少二氧化硫排放的2.7億噸。

“循環(huán)經(jīng)濟(jì)從源頭和生產(chǎn)過程解決面臨的資源與環(huán)境約束，推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境有機(jī)統(tǒng)一的一個(gè)發(fā)展模式。”解振華強(qiáng)調(diào)。

但現(xiàn)階段循環(huán)經(jīng)濟(jì)還面臨著法律約束力不強(qiáng)、配套政策不完善、技術(shù)創(chuàng)新能力不足、統(tǒng)計(jì)服務(wù)等基礎(chǔ)能力薄弱等問題。規(guī)模有待進(jìn)一步地?cái)U(kuò)大，水平有待提高。

為解決我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)阻礙，穩(wěn)步推進(jìn)“十三五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，解振華也提出了建議：

首先，完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律體系。我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)涉及資源開采、生產(chǎn)利用、消費(fèi)和廢棄再生處理、處置等資源利用的全生命周期的各個(gè)環(huán)節(jié)，從推行實(shí)踐及各方面的反映看，還需要進(jìn)一步強(qiáng)化法律法規(guī)的約束力，增強(qiáng)可操作性，應(yīng)該按照生態(tài)文明和綠色化的新要求，借鑒資源效率型國際的新理念以及有效的做法和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)機(jī)制進(jìn)行系統(tǒng)的設(shè)計(jì)，加快修訂出臺(tái)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》，加快起草餐廚廢棄物處理配套法規(guī)，形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)法統(tǒng)領(lǐng)，橫向協(xié)同、縱向分層的法律體系。

其次，加快重大制度建設(shè)。一是生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，明確相關(guān)責(zé)任主體，引入市場(chǎng)化的手段，靈活運(yùn)用企業(yè)自主承擔(dān)第三方服務(wù)、增收基金等方式促進(jìn)相關(guān)方承擔(dān)產(chǎn)品的源頭預(yù)防、環(huán)境信息披露、廢舊產(chǎn)品回收利用等責(zé)任。二是產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)制度，在設(shè)計(jì)階段采用易于回收和循環(huán)利用的生態(tài)材料和產(chǎn)品設(shè)計(jì)，增強(qiáng)產(chǎn)品的可拆解性，推動(dòng)產(chǎn)品零部件標(biāo)準(zhǔn)化、兼容化。三是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)證制度，建立與國際接軌的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，健全再生產(chǎn)品的標(biāo)識(shí)管理制度。四是再生產(chǎn)品推廣使用制度。

再次，強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)支撐。技術(shù)是資源可循環(huán)、產(chǎn)品能鏈接的關(guān)鍵，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開關(guān)鍵鏈接技術(shù)的突破，建議在國家、地方科技計(jì)劃當(dāng)中設(shè)立固體資源化利用等科技專項(xiàng)，加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)的支持力度，鼓勵(lì)企業(yè)與大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)共建技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，組建重點(diǎn)領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，建立關(guān)鍵技術(shù)績效評(píng)估制度，加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，推動(dòng)技術(shù)成果產(chǎn)權(quán)化。

第四，健全政策機(jī)制。要通過價(jià)格、財(cái)稅、投融資等綜合性的政策，使資源循環(huán)有可持續(xù)的商業(yè)模式支撐，增加循環(huán)參與方的內(nèi)生動(dòng)力。一是深化稅收改革，理順原生資源價(jià)格和可再生資源的價(jià)格體系，研究建立建筑垃圾、生活廢棄物、餐廚廢棄物排放收費(fèi)制度，完善資源綜合利用增值稅的政策，規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，在資源效率、環(huán)境績效、技術(shù)水平等方面的要求，提高政策綜合成效。二是要完善投融資政策，建議研究建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)投資基金，發(fā)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)企業(yè)債，積極支持和培育新模式、新業(yè)態(tài)。三是建立以資源產(chǎn)出率為核心，反映循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，完善統(tǒng)計(jì)核算方法，開展對(duì)政府、園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的評(píng)價(jià)和考核體系。

最后，實(shí)施重大工程。一是實(shí)施園區(qū)循環(huán)化改造的行動(dòng)規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)園區(qū)是我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚區(qū)，也是能源資源消耗大、污染排放強(qiáng)度高的集中區(qū)，建議要繼續(xù)大力發(fā)展新建園區(qū)要循環(huán)化的布局，按產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈兩鏈集聚項(xiàng)目，優(yōu)化布局，對(duì)存量園區(qū)實(shí)施循環(huán)化的改造，實(shí)行企業(yè)產(chǎn)業(yè)間的循環(huán)鏈接，提升物質(zhì)流的管理和環(huán)境管理的水平，其中清潔生產(chǎn)是最核心的技術(shù)。二是實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)和服務(wù)業(yè)體系，總結(jié)推廣試點(diǎn)示范經(jīng)驗(yàn)和模式，積極探索產(chǎn)城功能協(xié)調(diào)、工農(nóng)服務(wù)業(yè)有機(jī)耦合的新模式，推動(dòng)形成跨區(qū)域、跨領(lǐng)域的循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系。