十八屆三中、四中全會(huì)以來，習(xí)近平總書記先后16次主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，研究部署重大改革工作。李克強(qiáng)總理多次主持召開國務(wù)院會(huì)議，研究改革方案，部署落實(shí)經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)，改革工作成為國務(wù)院常務(wù)會(huì)議、國務(wù)院專題會(huì)議最集中的議題。
諸多改革舉措指向行政審批制度改革、投融資體制改革、價(jià)格改革、國有企業(yè)及重點(diǎn)行業(yè)改革等最關(guān)鍵的領(lǐng)域。
那么，接下來經(jīng)濟(jì)體制改革還有哪些重點(diǎn)?
電力體制改革：具備條件的地方就可以試點(diǎn)
電力體制改革一個(gè)重要內(nèi)容就是要實(shí)現(xiàn)發(fā)電、供電和用電之間的直接交易。
國家發(fā)改委副主任連維良16日上午在國新辦舉行的發(fā)布會(huì)上表示，實(shí)現(xiàn)直接交易一個(gè)重要的前提就是要獨(dú)立核定輸配電價(jià)。“從這個(gè)意義上說，核定獨(dú)立的輸配電價(jià)是電力體制改革的一個(gè)關(guān)鍵問題，所以我們首先要啟動(dòng)電力輸配電價(jià)的試點(diǎn)。”
據(jù)了解，輸配電價(jià)改革試點(diǎn)已經(jīng)先期從深圳，擴(kuò)大到內(nèi)蒙古、寧夏等其他的六個(gè)省域電網(wǎng)，目前全國有7個(gè)地區(qū)試點(diǎn)，下一步試點(diǎn)將進(jìn)一步擴(kuò)大。
除了輸配電價(jià)改革試點(diǎn)以外，國家發(fā)改委還將選擇一些省份，包括一些省轄市， 開展綜合電力體制改革試點(diǎn)、可再生能源消納試點(diǎn)以及售電側(cè)體制改革的試點(diǎn)。
“這個(gè)試點(diǎn)是有序展開電力體制改革的方式，不像其他試點(diǎn)那樣僅僅為了探索改革路徑，這是在落實(shí)改革方案過程當(dāng)中的試點(diǎn)，只要具備條件的地方就可以進(jìn)行試點(diǎn)。” 連維良說。
今年3月，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》，標(biāo)志著自2002年電改13年后，新電改正式重啟，其核心是電價(jià)改革，輸配電價(jià)改革是關(guān)鍵。
連維良表示，下一步將加緊出臺(tái)電力體制改革系列的配套方案，目前已經(jīng)有三個(gè)配套文件出臺(tái)了，另外還有六個(gè)配套文件，現(xiàn)在正在加快審議的程序，不久也將出臺(tái)。
要實(shí)現(xiàn)電價(jià)由市場來決定，發(fā)電各方要自主交易，很重要的一個(gè)是要有交易的場所和平臺(tái)。據(jù)了解，下一步國家將著手籌建電力交易機(jī)構(gòu)，建立專門的電力交易機(jī)構(gòu)。目前這項(xiàng)工作已經(jīng)啟動(dòng)。
現(xiàn)在風(fēng)電和太陽能發(fā)電發(fā)展都很快，但是這些電能的消納需要一系列電網(wǎng)的配套以及一些技術(shù)措施，包括一些改革方案。此次電力體制改革要解決的重要問題就是要實(shí)現(xiàn)清潔能源的無障礙消納，逐步地提高清潔能源在整個(gè)能源當(dāng)中的比重。
此外，還將積極引進(jìn)社會(huì)資本，加快推動(dòng)售電側(cè)電力體制改革，鼓勵(lì)社會(huì)資本建立售電企業(yè)，進(jìn)入增量的配電業(yè)務(wù)，包括對現(xiàn)有的配電業(yè)務(wù)通過發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的形式來實(shí)現(xiàn)社會(huì)資本的進(jìn)入。
“總的來講，下一個(gè)階段，電力體制改革將進(jìn)入全面試點(diǎn)、有序推進(jìn)的新階段。” 連維良稱。
PPP:加快形成公共設(shè)施合理價(jià)格形成機(jī)制
投融資改革是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)內(nèi)容。其中，在促融資方面，國家創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制，出臺(tái)了基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法，通過推廣特許經(jīng)營、股權(quán)合作、政府購買服務(wù)等政府和社會(huì)資本合作模式，鼓勵(lì)民間投資參與基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)領(lǐng)域的建設(shè)運(yùn)營。據(jù)了解，目前建立了PPP項(xiàng)目庫，已發(fā)布PPP項(xiàng)目1043個(gè)，總投資1.97萬億元。
此外，創(chuàng)新項(xiàng)目收益?zhèn)ｍ?xiàng)債品種，降低門檻，簡化程序，推進(jìn)企業(yè)債券市場化發(fā)行，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。
其中，利用互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上的并聯(lián)審批方面，目前16個(gè)部委已經(jīng)并聯(lián)，今年底以前還要縱向貫通到省地市縣，通過推進(jìn)改革來激發(fā)市場的活力。
固定資產(chǎn)投資司司長許昆林介紹，今年8月，相關(guān)部門出臺(tái)了一項(xiàng)措施，通過市場化運(yùn)作的方式發(fā)行專項(xiàng)建設(shè)債券，來支持一些項(xiàng)目的資本金，這是投融資方式的一個(gè)重要?jiǎng)?chuàng)新。
此外，大力推進(jìn)鼓勵(lì)社會(huì)資本跟政府合作，就是PPP。
然而，PPP的落地并不順利。
“我們發(fā)現(xiàn)PPP存在一些落地難的問題，主要原因是各地的前期工作做的不夠到位，所以國家發(fā)改委有針對性地給各地一定的前期工作費(fèi)用的支持，讓他們加快前期的工作。” 許昆林表示。
而針對一些項(xiàng)目回報(bào)確實(shí)不理想的問題，許昆林稱，國家發(fā)改委要加快推進(jìn)價(jià)格改革，形成公共設(shè)施合理價(jià)格形成機(jī)制，讓投資者有穩(wěn)定、合理的回報(bào)。
去年以來，由于多方面的原因，地方投融資能力有所下降。許昆林稱，為解決這一問題，要利用發(fā)行專項(xiàng)建設(shè)債券的資金，對PPP項(xiàng)目給予支持。除政策支持外，未來準(zhǔn)備跟有關(guān)方面比如全國工商聯(lián)，聯(lián)合向民營企業(yè)推介PPP的項(xiàng)目，促進(jìn)具體項(xiàng)目落地。
國內(nèi)外投資逐步過渡到負(fù)面清單
今年以來，我國推進(jìn)新一輪改革開放的步伐在加快，目前已成立上海、廣東、天津和福建四大自貿(mào)區(qū)，均實(shí)施負(fù)面清單制度。
所謂負(fù)面清單管理模式，相當(dāng)于投資領(lǐng)域的“黑名單”，列明了企業(yè)不能投資的領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)。一般認(rèn)為，負(fù)面清單管理模式有利于構(gòu)建更為簡化、透明的營商環(huán)境，降低企業(yè)決策成本。
據(jù)了解，除122個(gè)項(xiàng)目領(lǐng)域?qū)嵭辛颂貏e管理措施以外，其他范圍都是鼓勵(lì)外商進(jìn)入。
“我們不僅對外來投資，而且對其他國內(nèi)外的投資逐步都要過渡到市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，在清單之外的投資領(lǐng)域和投資項(xiàng)目不再實(shí)行審批。”連維良說。
今年3月發(fā)布的外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，大幅度減少對外商準(zhǔn)入的限制，限制條目從79條減少到38條，禁止類的項(xiàng)目壓縮到36條，合資合作的條目從43條減少到15條，而且允許類項(xiàng)目不再保留對外商投資股比的限制，以鼓勵(lì)更多的外商在更多的領(lǐng)域進(jìn)行國內(nèi)投資。
正是實(shí)行了這樣一系列的制度，更多的外來投資對在中國投資信心逐步增強(qiáng)。據(jù)了解，在當(dāng)前全球的經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，今年1-8月份，我國外商投資增長了9.2%，其中服務(wù)業(yè)的外來投資增長了20.1%。同時(shí)，境內(nèi)的投資者到境外投資的規(guī)模也在增加，1-8月份增加了20.8%。
昨天(9月15日)，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議通過了《關(guān)于實(shí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見》。有分析認(rèn)為，這意味著全國版的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單離出臺(tái)又邁出了關(guān)鍵一步。
清理財(cái)政沉淀資金兩千多億 用于重大工程建設(shè)
在上午的發(fā)布會(huì)上，有外媒記者提問，稱有消息說中央收回了大概1萬億財(cái)政預(yù)算未花的支出，未來將如何安排這“1萬億”?
許昆林回應(yīng)稱：“這個(gè)數(shù)字應(yīng)該是不準(zhǔn)確的，我所了解到的情況是清理財(cái)政的沉淀資金是兩千多億，而且在抓緊安排，重點(diǎn)是調(diào)整使用方向，主要用在一些重大的工程建設(shè)，包括民生工程。”
