2015年6月12日，由財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布的關(guān)于印發(fā)《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》的通知(財(cái)稅【2015】78號(hào))(以下簡(jiǎn)稱78號(hào)文)，引起行業(yè)熱議。其中作為“資源綜合利用勞務(wù)”的污水處理由原來(lái)免征增值稅改為按70%比例退稅;再生水產(chǎn)品按50%比例退稅。

一些污水處理企業(yè)對(duì)此表示了憂慮，認(rèn)為即便是按70%比例執(zhí)行退稅，仍然會(huì)增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。另外，對(duì)即征即退政策的不確定性和模糊性也提出了質(zhì)疑。據(jù)財(cái)稅部門(mén)介紹，該次調(diào)整初衷是為了引導(dǎo)污水處理行業(yè)加強(qiáng)自律，切實(shí)做到達(dá)標(biāo)排放，鞏固減排成效。

為更好地落實(shí)國(guó)家資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠政策的整合和調(diào)整，2015年9月1日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部相關(guān)負(fù)責(zé)人與財(cái)政部稅政司、國(guó)家稅務(wù)總局貨物勞務(wù)稅司增值稅處相關(guān)負(fù)責(zé)人，共同參加了財(cái)稅【2015】78號(hào)實(shí)施座談會(huì)。會(huì)上，相關(guān)部委負(fù)責(zé)人進(jìn)行了良好的溝通。座談會(huì)還邀請(qǐng)了來(lái)自北京排水集團(tuán)、安徽國(guó)禎環(huán)保集團(tuán)、深圳水務(wù)集團(tuán)、西安污水公司、中法水務(wù)、北京桑德環(huán)境6家污水處理企業(yè)參加。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部及國(guó)家稅務(wù)總局相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)真聽(tīng)取了來(lái)自污水處理企業(yè)的反饋意見(jiàn)。

據(jù)記者了解，此前，中國(guó)城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會(huì)排水專業(yè)委員會(huì)做了大量細(xì)致的意見(jiàn)收集工作。曾組織來(lái)自全國(guó)排水行業(yè)內(nèi)具有代表性且財(cái)稅經(jīng)驗(yàn)豐富的14家企業(yè)代表參加了研討會(huì)，細(xì)致研討了78號(hào)文實(shí)施后對(duì)行業(yè)產(chǎn)生的影響以及企業(yè)在執(zhí)行中可能遇到的問(wèn)題。許多污水處理企業(yè)和業(yè)內(nèi)專家結(jié)合行業(yè)及地區(qū)特點(diǎn)、企業(yè)運(yùn)營(yíng)模式、資源化產(chǎn)品市場(chǎng)化現(xiàn)狀等實(shí)際情況提出了有益的建議。中國(guó)水協(xié)排水委將意見(jiàn)匯總整理后上報(bào)行業(yè)主管部門(mén)——住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，力求反映行業(yè)呼聲，在配合減排效果的同時(shí)，大力推進(jìn)行業(yè)發(fā)展，在工藝進(jìn)步和科技創(chuàng)新以及形成良性產(chǎn)業(yè)循環(huán)方面，力爭(zhēng)有所突破。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部計(jì)財(cái)司及城市建設(shè)司相關(guān)負(fù)責(zé)人從污水處理行業(yè)發(fā)展以及78號(hào)文對(duì)該行業(yè)影響等方面，向財(cái)政部明確表示:78號(hào)文的出臺(tái)對(duì)國(guó)家全面推行增值稅、進(jìn)一步深化“營(yíng)改增”改革、完善和延伸增值稅抵扣鏈條具有重要意義。但是，實(shí)施上也存在幾方面現(xiàn)實(shí)問(wèn)題：

一是城鎮(zhèn)污水處理與工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程不同。城鎮(zhèn)污水處理具有很強(qiáng)的公益特性,其責(zé)任主體是當(dāng)?shù)卣?，征收增值稅所增加的企業(yè)稅收負(fù)荷，會(huì)直接傳導(dǎo)給當(dāng)?shù)卣?。在現(xiàn)階段全力推動(dòng)污水處理市場(chǎng)化的形勢(shì)下，一定程度地影響了部分改革成果。比如增加了PPP模式“落地”的難度。

二是退稅政策與環(huán)保處罰掛鉤不太妥當(dāng)。78號(hào)文中提出：已享受本通知規(guī)定的增值稅即征即退政策的納稅人，因違反稅收、環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)受到處罰(警告或單次1萬(wàn)元以下罰款除外)的，自處罰決定下達(dá)的次月起36個(gè)月內(nèi)，不得享受本通知規(guī)定的增值稅即征即退政策。對(duì)此，行業(yè)主管部門(mén)的意見(jiàn)是：城鎮(zhèn)污水處理廠超標(biāo)排放是要受到處罰，但應(yīng)屬行政處罰范疇;而稅收作為國(guó)家的一項(xiàng)基本制度，不宜與超標(biāo)排放處罰相關(guān)聯(lián)。

三是提出對(duì)資源化產(chǎn)品還需政策扶持。目前城鎮(zhèn)污水廠的污泥處理和再生水利用是國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展方向,但現(xiàn)階段作為資源產(chǎn)品征收增值稅仍須政策扶持。第一，建議城市生活污水處理和工業(yè)危險(xiǎn)廢水處理在增值稅的征收上參照所得稅的立法有所區(qū)別。這樣可給企業(yè)發(fā)展留一定空間,同時(shí)也為地方政府政策引導(dǎo)預(yù)留些空間，讓行業(yè)向市場(chǎng)化平穩(wěn)而有序的發(fā)展，給市場(chǎng)化改革提供良好條件;第二，目前我國(guó)污泥處理和再生水的發(fā)展與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求還有一定差距，污泥資源化利用還需要加大中央投入，或者在稅收方面給以優(yōu)惠，以促進(jìn)資源化利用的產(chǎn)業(yè)發(fā)展;第三，對(duì)于“營(yíng)改增”尚未完成的地區(qū)，可先不征收增值稅。

財(cái)政部稅政司負(fù)責(zé)人對(duì)此表示理解。在聽(tīng)取了各方意見(jiàn)和建議后，一并介紹了78號(hào)文的出臺(tái)過(guò)程，表示在稅收政策制定中對(duì)城鎮(zhèn)污水處理調(diào)研還是不夠充分。鑒于城鎮(zhèn)污水處理的公益特性，國(guó)家應(yīng)有財(cái)政支持，對(duì)其稅收優(yōu)惠的初衷是不變的，即納稅人銷售自產(chǎn)的資源綜合利用產(chǎn)品和提供資源綜合利用勞務(wù)，可享受增值稅即征即退政策。該負(fù)責(zé)人明確表示，將對(duì)全國(guó)城鎮(zhèn)公共污水處理企業(yè)實(shí)施78號(hào)文的影響做詳細(xì)的評(píng)估，在全面評(píng)估測(cè)算后出臺(tái)細(xì)化措施。

當(dāng)然，隨著城鎮(zhèn)化的逐步發(fā)展，城市排水和污水處理工作，將向著更為精細(xì)化管理方向邁進(jìn)，在這一過(guò)程中，無(wú)論是稅收政策調(diào)整還是行業(yè)內(nèi)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)提升，都會(huì)呈現(xiàn)出同步化。而“水十條”的頒布對(duì)排水及污水處理提出了更高的要求和更好的服務(wù)水準(zhǔn)。據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司水務(wù)處調(diào)研員曹燕進(jìn)介紹，城鎮(zhèn)排水行業(yè)近年來(lái)呈跨越式發(fā)展，目前已有城鎮(zhèn)污水處理廠3800多座，從業(yè)人員達(dá)20多萬(wàn)。記者獲悉，為了讓城鎮(zhèn)排水與污水處理服務(wù)體系更加規(guī)范，更好地體現(xiàn)政府的責(zé)任、企業(yè)的義務(wù)和民眾的期望，《城鎮(zhèn)排水與污水處理服務(wù)》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)工作會(huì)日前在京啟動(dòng)，即《城鎮(zhèn)排水與污水處理服務(wù)》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的編制工作已提上日程，其最終目標(biāo)就是要全面提高污水處理行業(yè)服務(wù)管理水平，切實(shí)完成源頭減排，為實(shí)現(xiàn)碧水藍(lán)天盡行業(yè)之力。