與國(guó)外成熟市場(chǎng)相比，中國(guó)現(xiàn)有7個(gè)試點(diǎn)碳交易市場(chǎng)的交易活躍度較低，碳價(jià)也有明顯走低趨勢(shì)。專家認(rèn)為，一旦價(jià)格過(guò)度下跌，碳交易就失去了促使企業(yè)減排的作用。因此要加快建立全國(guó)碳交易市場(chǎng)，促進(jìn)排放倒逼機(jī)制建設(shè)，督促企業(yè)加快綠色轉(zhuǎn)型步伐。

日前，《2015中國(guó)碳價(jià)調(diào)查》發(fā)布，其指出中國(guó)碳排放峰值將出現(xiàn)在2030年。同時(shí)，隨著時(shí)間的推移，未來(lái)碳價(jià)將逐步告別低位。

從2011年開始，中國(guó)啟動(dòng)了7個(gè)省市的碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，納入7個(gè)試點(diǎn)碳交易平臺(tái)的排放企業(yè)和單位共有1900多家，分配的碳排放配額總量合計(jì)約12億噸。截至2014年10月底，7個(gè)試點(diǎn)一、二級(jí)市場(chǎng)共交易配額2896萬(wàn)噸，成交額12.8億元。

然而，與國(guó)外成熟市場(chǎng)相比，中國(guó)現(xiàn)有的7個(gè)試點(diǎn)碳交易市場(chǎng)的交易活躍度仍然較低，碳價(jià)也有明顯走低趨勢(shì)。有專家認(rèn)為，一旦價(jià)格過(guò)度下跌，碳交易就失去了促使企業(yè)減排的功能作用。因此要加快建立全國(guó)碳交易市場(chǎng)，促進(jìn)排放倒逼機(jī)制建設(shè)，督促企業(yè)加快綠色轉(zhuǎn)型步伐

碳交易市場(chǎng)明年建立

2015年9月9日，氣候組織大中華區(qū)總裁吳昌華在夏季達(dá)沃斯的“中國(guó)的綠色增長(zhǎng)議程”分論壇上表示，中國(guó)明年將建立全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)，目前能效排放標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)非常接近“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。

“中國(guó)政府在加強(qiáng)舉措，明年將建立全國(guó)性的碳交易市場(chǎng)，其中會(huì)面臨一些困難，但需要看到這個(gè)承諾已經(jīng)放在桌面上了。”吳昌華指出，這是一個(gè)良好的起點(diǎn)。

就中國(guó)現(xiàn)階段國(guó)情而言，在很多領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍未達(dá)到集約化程度，尤其是第二產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)中能源消耗仍然以傳統(tǒng)能源為主(傳統(tǒng)能源占能源消耗比例超過(guò)80%)，2013年以來(lái)，中國(guó)局部地區(qū)大面積霧霾天氣持續(xù)時(shí)間再創(chuàng)新高。

對(duì)此，越來(lái)越多的專家學(xué)者和政府官員思考并建言以碳金融支持節(jié)能減排、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、化解產(chǎn)能過(guò)剩和解決環(huán)境危機(jī)，即通過(guò)建立碳交易市場(chǎng)界定產(chǎn)權(quán)，進(jìn)而使經(jīng)濟(jì)主體間的交易行為金融化。

“中國(guó)政府日益傾向于基于市場(chǎng)機(jī)制開展環(huán)境保護(hù)與氣候變化減緩工作。”國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心副主任鄒驥表示，推進(jìn)碳交易并不是為了利益尋租，而是要通過(guò)價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)減排。

根據(jù)世界銀行的預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)，2020年全球碳交易市場(chǎng)總額將達(dá)到3.5萬(wàn)億美元，碳交易市場(chǎng)有望趕超石油市場(chǎng)成為世界第一大市場(chǎng)。截至2014年底，發(fā)達(dá)國(guó)家在全球已經(jīng)創(chuàng)建了四大碳交易平臺(tái)，他們分別是：歐盟碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)、英國(guó)碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)、美國(guó)芝加哥環(huán)交所，以及澳大利亞國(guó)立信貸委托。

國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受媒體提問(wèn)時(shí)表示，“通過(guò)已有的7個(gè)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，中國(guó)正在碳交易領(lǐng)域迅速積累經(jīng)驗(yàn)，并將盡快建成全國(guó)性碳交易體系。”業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，全國(guó)碳交易市場(chǎng)若開啟，規(guī)模將高達(dá)千億元。

面臨諸多挑戰(zhàn)

在碳交易模式下，碳排放額被看作為一種商品，其價(jià)格主要受市場(chǎng)供求決定，市場(chǎng)供需發(fā)現(xiàn)變化的同時(shí)，碳排放權(quán)價(jià)格就會(huì)出現(xiàn)相應(yīng)的波動(dòng)。

統(tǒng)計(jì)顯示，相較于國(guó)外成熟市場(chǎng)，目前，國(guó)內(nèi)7個(gè)試點(diǎn)碳交易市場(chǎng)的交易活躍度較低，碳價(jià)也有走低趨勢(shì)。許多試點(diǎn)的碳價(jià)2013年和2014年建立之初有短期上漲，比如，深圳的碳價(jià)在2013年10月的較短時(shí)間內(nèi)曾超過(guò)人民幣100元/噸，但在2014年末下滑。2015年5月和6月，大部分試點(diǎn)的碳價(jià)急劇下跌，上海碳市場(chǎng)的碳價(jià)一度跌至9元/噸。

從中國(guó)目前碳排放權(quán)交易的制度體系看，其立法效力等級(jí)明顯不高。首先，政策數(shù)量遠(yuǎn)多于法。其次，政府規(guī)章數(shù)量多于地方性法規(guī)，地方性法規(guī)的效力比政府規(guī)章高。

另一方面，由于缺少嚴(yán)格的基于全國(guó)統(tǒng)一的碳排放配額制度，目前我國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)沒有配額的限制，沒有排放的基準(zhǔn)，企業(yè)也就沒有購(gòu)買碳排放的積極性，導(dǎo)致市場(chǎng)主體缺位。

碳市場(chǎng)分析師張國(guó)棟在接受記者采訪時(shí)指出，碳排放權(quán)減排量的核算受測(cè)度技術(shù)和數(shù)據(jù)的限制，相關(guān)監(jiān)管和協(xié)調(diào)不到位，長(zhǎng)期投資導(dǎo)向與短期獲利之間該如何平衡，都說(shuō)明我國(guó)碳排放市場(chǎng)基礎(chǔ)工作比較缺乏，無(wú)法支撐一個(gè)完整的碳排放交易體系。

其實(shí)，碳排放權(quán)交易的本質(zhì)是通過(guò)市場(chǎng)化的手段推動(dòng)企業(yè)節(jié)能減排。各地激進(jìn)推行碳排放權(quán)交易，能調(diào)動(dòng)節(jié)能減排的積極性，卻很容易形成地方保護(hù)主義和地區(qū)壟斷，無(wú)償配給的碳排放額度還可能成為政府對(duì)企業(yè)的變相補(bǔ)貼。過(guò)度分散和獨(dú)立的交易機(jī)構(gòu)反而會(huì)對(duì)交易市場(chǎng)的運(yùn)行起到反作用。跨省或者區(qū)域性碳交易還會(huì)受限于各地經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)模式、計(jì)量辦法、交易規(guī)則等因素，難以形成一定規(guī)模的交易量和提高交易效率。

也正因?yàn)榇?，?guó)家發(fā)改委也曾明確反對(duì)我國(guó)各地方政府分別設(shè)置碳交易場(chǎng)所。2015年2月4日中國(guó)碳排放交易高層論壇上，國(guó)家發(fā)改委氣候司國(guó)內(nèi)政策和履約處處長(zhǎng)蔣兆理表示，我國(guó)將在2016年啟動(dòng)全國(guó)碳市場(chǎng)。全國(guó)碳交易市場(chǎng)初步將納入5+1個(gè)行業(yè)(電力、冶金、有色、建材、化工和航空服務(wù)業(yè))的年排放量在2.6萬(wàn)噸以上的企業(yè)，碳排放交易量可能涉及30億-40億噸。2019年以后，我國(guó)將啟動(dòng)碳市場(chǎng)的“高速運(yùn)轉(zhuǎn)模式”，使碳市場(chǎng)承擔(dān)溫室氣體減排最核心的作用。

預(yù)計(jì)2016年全國(guó)碳市場(chǎng)開啟后，排放量將達(dá)20億-30億噸，成為全球最大的碳市場(chǎng)，僅考慮現(xiàn)貨交易，市場(chǎng)規(guī)模可達(dá)12億-300億元，若考慮期貨，市場(chǎng)規(guī)?？蛇_(dá)400億-1200億元。

張國(guó)棟認(rèn)為，開展碳排放權(quán)交易有助于實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展，只有依法對(duì)企業(yè)碳排放配額實(shí)施有效管理、對(duì)碳排放第三方核查機(jī)構(gòu)進(jìn)行必要的資質(zhì)認(rèn)定，碳排放權(quán)交易市場(chǎng)才能順利運(yùn)行。

多地加快碳金融市場(chǎng)建設(shè)

從全球角度和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，碳減排將是一個(gè)爭(zhēng)奪新興碳金融市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)的戰(zhàn)略問(wèn)題。當(dāng)前，國(guó)際市場(chǎng)上碳金融已成為各國(guó)搶占低碳經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)的關(guān)鍵，這一領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)相繼在各金融機(jī)構(gòu)展開。

原北京金融資產(chǎn)交易所董事長(zhǎng)熊焰曾表示，碳金融將成全球最大的市場(chǎng)，未來(lái)5-10年中國(guó)環(huán)境改革與金融改革相結(jié)合將會(huì)產(chǎn)生很大的產(chǎn)業(yè)和投資機(jī)會(huì)。中國(guó)環(huán)境產(chǎn)品服務(wù)的價(jià)格將大幅度提升，會(huì)催生一系列新的產(chǎn)業(yè)機(jī)會(huì)。

然而，缺少統(tǒng)一運(yùn)作規(guī)范的碳排放權(quán)市場(chǎng)，使得我國(guó)圍繞碳交易產(chǎn)業(yè)的完整產(chǎn)業(yè)鏈無(wú)法形成，碳金融、碳服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)無(wú)法開展，碳定價(jià)也必然被虛置?，F(xiàn)階段我國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)市場(chǎng)主要以雙邊合作、遠(yuǎn)期交易的形式開展，其回報(bào)來(lái)源于項(xiàng)目成功后所獲減排單位的轉(zhuǎn)讓，國(guó)內(nèi)碳排放權(quán)交易所和環(huán)境交易所尚未正式開展碳期貨和期權(quán)交易，碳排放權(quán)更多地表現(xiàn)為商品屬性。

雖然中國(guó)CDM項(xiàng)目產(chǎn)生的核證減排交易量已經(jīng)占到世界總成交量的80%左右，但是與發(fā)展迅速并日趨成熟的國(guó)際碳金融市場(chǎng)相比較，我國(guó)碳金融市場(chǎng)尚處于起步階段。

目前，在國(guó)家政策的大力支持下，各地也加快了在碳金融市場(chǎng)的布局，并推出了多款碳金融產(chǎn)品。

今年6月30日，上海第二履約期順利結(jié)束，并成為國(guó)內(nèi)首個(gè)連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)100%完成履約的試點(diǎn)城市。同月，《上海環(huán)境能源交易所借碳交易業(yè)務(wù)細(xì)則(試行)》發(fā)布，正式對(duì)外推出借碳交易業(yè)務(wù)。

據(jù)介紹，上海能源環(huán)境交易所此次推出的借碳交易機(jī)制，借入方無(wú)需在市場(chǎng)直接購(gòu)買配額，只需要存入一定比例的保證金，因而可以以較低的成本獲得配額。借出方則可以以較低的風(fēng)險(xiǎn)盤活碳資產(chǎn)，獲得收益?？傮w而言，借碳機(jī)制有利于提高碳市場(chǎng)的流動(dòng)性，促進(jìn)碳市場(chǎng)的發(fā)展。

“中國(guó)的碳市場(chǎng)還處在初級(jí)階段，不建議碳資產(chǎn)商大量‘拋售’CCER，有關(guān)方面要大力研究推進(jìn)綠色信貸，通過(guò)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)得到更持續(xù)健康的收益。”香港排放權(quán)交易所市場(chǎng)推廣部主任李栩然此前在某論壇上對(duì)記者表示，國(guó)內(nèi)從事碳交易的企業(yè)大多是重資產(chǎn)行業(yè)，對(duì)流動(dòng)資金有較強(qiáng)的需求，企業(yè)可以考慮將碳資產(chǎn)包裝，從而在新三板掛牌，或者在內(nèi)地主板市場(chǎng)、香港市場(chǎng)掛牌上市。

今年7月以100%的企業(yè)履約率完成2014年履約的廣東，也加快發(fā)展碳金融產(chǎn)業(yè)。廣東目前已推出了碳交易法人賬戶透支、配額抵押融資兩項(xiàng)金融產(chǎn)品。數(shù)據(jù)顯示，2014年8月，華電廣州大學(xué)城新能源有限公司與浦發(fā)銀行簽署了抵押15萬(wàn)噸配額、融資500萬(wàn)元協(xié)議，2015年6月，企業(yè)還貸并解押15萬(wàn)噸配額用于履約。

上市公司也在加快搶占碳金融市場(chǎng)。愛康科技自2014年底以來(lái)積極布局低碳發(fā)展戰(zhàn)略，投資參股碳減排先鋒企業(yè)，深度布局全產(chǎn)業(yè)鏈;與環(huán)境交易所、商業(yè)銀行、證券公司達(dá)成戰(zhàn)略合作意向，就碳資產(chǎn)開發(fā)及管理、綠色金融創(chuàng)新、低碳金融平臺(tái)等領(lǐng)域展開深度合作。置信電氣更是一直在深耕碳金融領(lǐng)域，子公司置信碳資產(chǎn)是國(guó)家電網(wǎng)系統(tǒng)內(nèi)惟一一家專業(yè)從事碳資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的公司。

“完善的碳金融體系不僅有助中國(guó)爭(zhēng)取碳交易的定價(jià)權(quán)，也是中國(guó)金融創(chuàng)新的一個(gè)方面。而且建立碳交易期貨市場(chǎng)，有利于中國(guó)形成獨(dú)立自主的碳交易價(jià)格形成機(jī)制，爭(zhēng)取碳交易的定價(jià)權(quán)，成為國(guó)際碳交易價(jià)格的創(chuàng)造者和領(lǐng)先者。”張國(guó)棟對(duì)記者指出，碳交易市場(chǎng)作為金融市場(chǎng)的一部分，它能夠滲透到其他產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，促進(jìn)中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，引導(dǎo)科技創(chuàng)新和綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向。