環(huán)境執(zhí)法形勢如何?

近年來，我國的環(huán)境執(zhí)法工作正在逐步形成以集中式執(zhí)法檢查活動為推動，以日常監(jiān)督執(zhí)法為基礎(chǔ)，以環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法稽查為保證，以公眾和輿論監(jiān)督為支持的現(xiàn)場監(jiān)督執(zhí)法工作體系。

總體來說，隨著環(huán)境保護工作的深入開展，環(huán)境執(zhí)法工作不斷得到加強。我國已建立起國家、省、地、縣四級環(huán)境執(zhí)法體系，擁有環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)2923個，環(huán)境監(jiān)察人員7萬人左右。通過標準化建設(shè)，近年環(huán)境執(zhí)法能力和水平正在不斷提高。

但是我們也應(yīng)該清醒地看到，隨著經(jīng)濟的快速增長、體制的快速轉(zhuǎn)軌、公眾維權(quán)意識的提高，環(huán)境執(zhí)法工作正處于硬碰硬的攻堅階段。

一是粗放型經(jīng)濟增長方式造成的危害越來越嚴重。

二是企業(yè)片面追求經(jīng)濟利益。大企業(yè)故意偷排偷放，小企業(yè)連片污染反彈，違法排污導(dǎo)致嚴重危害群眾生產(chǎn)生活的環(huán)境污染事件屢屢發(fā)生。

三是環(huán)境執(zhí)法和短期行為的沖突不斷加劇，不法分子以身試法、鋌而走險，前不久山東濟南發(fā)生的暴力抗法事件，恰恰說明了這一點。

四是人民群眾對生活質(zhì)量的要求明顯提高，依法維護環(huán)境權(quán)益的意識普遍增強。群眾對環(huán)境問題的投訴以每年近20%的速度遞增，環(huán)境問題已經(jīng)成為群眾信訪、上訪的8大熱點之一。

存在的問題及其成因?

當前，我國的環(huán)境執(zhí)法工作中有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究等消極執(zhí)法或行政執(zhí)法不作為等行為依然存在，對環(huán)境污染熟視無睹、不聞不問現(xiàn)象也依然存在，各地之間、各級環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)之間的執(zhí)法工作發(fā)展仍然很不平衡，加強環(huán)境保護行政執(zhí)法的軟、硬件還缺乏堅實基礎(chǔ)，全國范圍內(nèi)還普遍存在不同程度的環(huán)境執(zhí)法難的問題。

第一，消極執(zhí)法、執(zhí)法不到位、不作為的現(xiàn)象在一些地方嚴重存在。

一些地方的環(huán)境監(jiān)察隊伍對群眾反映的環(huán)境污染問題熟視無睹、不聞不問，群眾意見很大，以至于越級上訪者有增無減。一些地方放松日常監(jiān)管，依賴專項行動，經(jīng)常性的工作靠突擊抓，工作陷入被動。

第二，缺少技術(shù)規(guī)范。

依法行政講究的是科學(xué)執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法。然而，當前在現(xiàn)場執(zhí)法過程中，對某一行為施行多種行政方式的屢見不鮮。造成這種狀況的主要原因在于缺乏明確的技術(shù)規(guī)范，由此無端造成執(zhí)法對象投訴。例如，在餐飲業(yè)建設(shè)項目審批中，多少經(jīng)營面積必須有多少立方的隔油池或油水分離器匹配，多少尺寸的集氣罩必須有多少塊過濾網(wǎng)板或多少功率的靜電除油煙裝置匹配等，均無明確的執(zhí)法標準，致使各地區(qū)各自掌握，各自決定。

第三，行政處罰不規(guī)范。

較普遍地存在不按行政處罰程序辦的問題。遇到上級領(lǐng)導(dǎo)打招呼、批條子時，往往采取大事化小、小事化了的辦法。而行政處罰不經(jīng)集體討論決定，行政復(fù)議不經(jīng)復(fù)議小組核審，僅少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)說了算的情況時有發(fā)生。

另外，處罰委托程序不完善。常常以“特事特辦”或“辦公會議”的形式，直接將行政處罰中的某個程序安排到區(qū)縣環(huán)保局代為辦理。甚至出現(xiàn)對于同一違法單位的同一違法行為，市環(huán)保局和區(qū)縣環(huán)保局之間、特別是區(qū)縣和區(qū)縣之間，處罰尺度明顯不一的現(xiàn)象。到現(xiàn)場取證材料，如照相、攝像以及現(xiàn)場采集的實物證據(jù)等，未依規(guī)定編號、歸檔或登記的，更時有發(fā)生。

行政處罰的主觀隨意性及不規(guī)范性，已經(jīng)影響環(huán)境執(zhí)法的合法性、科學(xué)性與準確性，應(yīng)引起我們的高度重視。

第四，環(huán)境執(zhí)法隊伍素質(zhì)仍需進一步提高。

以情代法、以罰代法的現(xiàn)象時有發(fā)生，吃拿卡要、隨意收費、包庇袒護環(huán)境違法行為，甚至為企業(yè)通風報信等問題依然存在，一些地方環(huán)境監(jiān)察部門已經(jīng)發(fā)生違反黨風廉政建設(shè)的典型案件。產(chǎn)生這些問題的原因主要是部分單位放松了對執(zhí)法人員思想政治、道德品質(zhì)、理想信念方面的教育，個別執(zhí)法人員放棄了人生觀、價值觀的改造，利欲熏心，腐化墮落。

影響環(huán)境執(zhí)法的主要因素?

環(huán)境執(zhí)法不單純是一個法律問題，而是關(guān)系到政治、經(jīng)濟、社會等各個方面的綜合問題。目前，環(huán)境執(zhí)法難在全國是一個普遍現(xiàn)象，其因素也是多方面的。

首先，地方政府的發(fā)展觀和政績觀是影響環(huán)境執(zhí)法的根本因素。

其次，企業(yè)追求短期利益的最大化是污染問題的直接動因。

最后，體制、機制、法制、能力方面的障礙是影響環(huán)境執(zhí)法的主要因素。

雖然，當前環(huán)境執(zhí)法方面還存在著一些問題，有的還較為突出，但是整體趨勢是好的，國家層面已經(jīng)意識到了這些問題將對我國環(huán)境造成的嚴重后果，并在逐步加以解決。

筆者認為，要解決這些問題，還應(yīng)從以下幾個方面入手：

一是加強環(huán)保政績考核，促使各級政府切實加強環(huán)境執(zhí)法工作。

二是逐步完善環(huán)境法制，強化執(zhí)法手段。

三是理順執(zhí)法體制，加強環(huán)境稽查。

四是建立公眾參與環(huán)境執(zhí)法機制與制度，構(gòu)建三元環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系。

五是加強能力建設(shè)，提高環(huán)境執(zhí)法水平和能力。