記者從江蘇省政府今天上午召開的新聞發(fā)布會(huì)上獲悉，江蘇省近日出臺(tái)了《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的實(shí)施意見》，鼓勵(lì)在能源、交通運(yùn)輸、環(huán)保、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等14個(gè)公共服務(wù)領(lǐng)域采用“政府和社會(huì)資本合作”的模式(即PPP模式)，為此已設(shè)立100億規(guī)模的PPP融資支持基金。

PPP是政府與社會(huì)資本為提供公共產(chǎn)品或服務(wù)而建立的全過程合作關(guān)系，以授權(quán)經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，以利益共享和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)為特征，通過引進(jìn)市場(chǎng)和激勵(lì)約束機(jī)制，發(fā)揮雙方優(yōu)勢(shì)，提高公共產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量和供給效率。

省政府文件提出，在能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、市政工程、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵(lì)采用PPP模式。

在具體操作方式上，對(duì)存量項(xiàng)目(已建成的項(xiàng)目)，采用轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營(yíng)-移交(TOT)或改建-運(yùn)營(yíng)-移交(ROT)等方式，將具備條件的政府融資平臺(tái)公司存量公共服務(wù)項(xiàng)目轉(zhuǎn)型為PPP項(xiàng)目，引入社會(huì)資本參與改造和運(yùn)營(yíng)，把原來的政府性債務(wù)轉(zhuǎn)換為非政府性債務(wù)，騰出資金用于重點(diǎn)民生項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)新建項(xiàng)目，應(yīng)合理選擇建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交(BOT)或建設(shè)-擁有-運(yùn)營(yíng)(BOO)等運(yùn)作方式。新建公共服務(wù)類項(xiàng)目，應(yīng)優(yōu)先采用PPP模式。

對(duì)計(jì)劃實(shí)施的PPP項(xiàng)目，政府部門應(yīng)會(huì)同行業(yè)主管部門對(duì)PPP項(xiàng)目開展物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證。

“物有所值評(píng)價(jià)”將確保采用PPP模式在增加供給、優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)分配、提高服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)效率、降低項(xiàng)目成本、促進(jìn)創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)等方面比傳統(tǒng)政府模式更具優(yōu)勢(shì)。

“財(cái)政承受能力論證”則規(guī)定，每一年度各地全部PPP項(xiàng)目需要從財(cái)政預(yù)算中安排的支出責(zé)任，占一般公共預(yù)算支出的比例不得超過10%。未通過財(cái)政承受能力論證的項(xiàng)目，不得采用PPP模式。

為支持PPP項(xiàng)目發(fā)展，江蘇省已設(shè)立了100億規(guī)模的PPP融資支持基金。