省水利廳黨組書記、廳長 紀冰

《安徽省節(jié)約用水條例》(以下簡稱《條例》)已經(jīng)2015年7月17日安徽省第十二屆人民代表大會常務委員會第22次會議通過，自2015年10月1日起施行。 《條例》的出臺是我省依法加強節(jié)約用水管理法制化的重要標志，是我省認真落實節(jié)水優(yōu)先方針、促進綠色發(fā)展、建設生態(tài)安徽、深入實施最嚴格水資源管理制度的重大舉措，也是我省貫徹實施全面依法治國戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，將為依法規(guī)范推進我省水資源節(jié)約保護工作提供有力的法制保障。

“十二五”我省水資源節(jié)約保護工作成效顯著

省委、省政府歷來高度重視水資源節(jié)約保護工作，面對人多水少、水資源時空分布不均、區(qū)域水資源分布與生產(chǎn)力布局不相匹配的基本省情水情，積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針，出臺《安徽省實行最嚴格水資源管理制度的意見》，印發(fā)《安徽省實行最嚴格水資源管理制度考核辦法》，制定了一系列強化水資源節(jié)約保護的政策措施，加強水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”管理，著力推進節(jié)水型社會建設。

加強用水總量控制。修訂《安徽省水資源綜合規(guī)劃》、編制并落實《安徽省“十二五”節(jié)水型社會建設規(guī)劃》，將“三條紅線”主要控制指標分解到市縣，建立用水總量控制指標體系;嚴格建設項目水資源論證，探索并落實規(guī)劃水資源論證制度，全面實行行政區(qū)域用水計劃管理;嚴格取水許可審批管理和監(jiān)管，對取水達到或超過用水總量控制指標的地區(qū)暫停審批建設項目新增取水;完成《安徽省地下水超采區(qū)評價與限采規(guī)劃》，公布地下水超采區(qū)和限采區(qū)，突出抓好沿淮淮北地區(qū)地下水管理與保護。

嚴格用水效率管理。修編并頒布《安徽省行業(yè)用水定額》，加強用水計劃和定額管理，強化用水監(jiān)管，落實建設項目節(jié)水“三同時”制度;推進節(jié)水型社會試點建設和節(jié)水載體建設，淮北、合肥、銅陵市被授予全國節(jié)水型社會建設示范區(qū)稱號，池州、合肥、黃山、六安、淮北等市積極創(chuàng)建全國節(jié)水型城市，建成一批公共機構節(jié)水型單位、學校和節(jié)水型示范企業(yè);推進工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)生活等重點領域節(jié)水技術改造，實施灌區(qū)配套與節(jié)水改造、高效節(jié)水灌溉示范、城市供水管網(wǎng)改造工程，開展工業(yè)企業(yè)對標達標、城市節(jié)水器具推廣活動;引導并著力推進非常規(guī)水源開發(fā)利用，將再生水利用的有關要求和配套設施建設列入相關規(guī)劃和工作計劃，要求火力發(fā)電、鋼鐵等工業(yè)企業(yè)優(yōu)先利用再生水，正在規(guī)劃建設利用再生水的火電項目全部運行后可利用再生水近1億m3，淮北市城市污水再生利用率達43.6%。

完善節(jié)水市場調(diào)節(jié)機制。建立健全反映市場供求、資源稀缺程度的水價形成機制,通過價格杠桿的引導和推動，促進形成有利于節(jié)水的生產(chǎn)方式、生活方式、行為方式、消費模式。落實國家關于調(diào)整水資源費征收標準的政策要求，地下水和地表水的水資源費平均標準分別達到0.2元/m3、0.1元/m3;堅持遏制用水浪費，對超計劃超定額取水實行累進加價征收水資源費，推行居民生活用水實行階梯水價制度，合肥、淮北等10個省轄市及懷寧等3個縣(市)已實施階梯水價制度;深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革，農(nóng)業(yè)供水工程逐步推行基本水價和計量水價相結合的兩部制水價。

落實節(jié)約用水管理責任。將水資源節(jié)約保護主要控制指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，2011年起，將工業(yè)用水效率指標納入省政府對設區(qū)市的考核內(nèi)容，2014年起省政府對設區(qū)市實行最嚴格水資源管理制度情況開展全面考核，并加快水資源監(jiān)測監(jiān)控體系建設，強化取用水監(jiān)管監(jiān)控和考核工作的技術支撐，推動管理責任和有關政策措施落實。

2014年，全省萬元GDP用水量和萬元工業(yè)增加值用水量為130.5m3、96.8m3，分別比2010年下降108.0m3、69.5m3;農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)為0.512，比2010年提高0.22。

出臺《條例》是我省實現(xiàn)綠色發(fā)展的內(nèi)在要求

水是人類生存和發(fā)展不可替代的寶貴資源，加強水資源節(jié)約保護，推進用水方式轉變，既是建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要內(nèi)容，也是我省加快推進生態(tài)文明建設、實現(xiàn)綠色發(fā)展、建設美好安徽的內(nèi)在要求。

出臺《條例》是有效應對水資源緊缺，緩解供需矛盾的需要。安徽是水資源相對短缺的省份，水資源時空分布不均，豐枯懸殊，資源性缺水、水質性缺水和工程型缺水并存。全省多年平均水資源量716億m3，人均水資源量1050立方米，不足全國平均水平的一半、世界人均的1/7，其中淮北地區(qū)不足500m3，屬極度缺水地區(qū)，水資源開發(fā)利用程度已超出其承載能力?？傮w來看，我省水資源相對不足，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，水資源供需矛盾將日益突出，水資源作為基礎性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟資源，已成為我省實現(xiàn)全面建設小康社會戰(zhàn)略目標的突出瓶頸，成為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的主要制約因素之一。

出臺《條例》是有效防止水資源浪費，加快形成節(jié)約用水方式的需要。我省近年來的用水水平每年都有明顯提高，但總體看，用水方式還比較粗放，用水效率低于全國平均水平，水資源浪費現(xiàn)象仍然存在。以2014年為例，全省萬元GDP用水量、萬元工業(yè)增加值用水量分別是全國平均水平的1.4倍和1.6倍，公共供水管網(wǎng)漏損率是先進地區(qū)1.5倍，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)和農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉面積比例均低于全國平均水平。有效解決缺水與浪費并存的問題，深入推進工業(yè)、農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)節(jié)水，充分利用非常規(guī)水源以減少取用新水，僅靠日常的行政管理難以實現(xiàn)。 《條例》的出臺，將從法制層面有力推動全社會形成節(jié)約用水的生產(chǎn)方式和消費模式，有力推動傳統(tǒng)的用水方式和用水習慣轉變，有力促進水資源的節(jié)約保護。

出臺《條例》是有效推進節(jié)水減排，進一步改善水生態(tài)環(huán)境的需要。我省正在實施生態(tài)安徽戰(zhàn)略，著力加強水資源節(jié)約保護，改善水生態(tài)環(huán)境，提高水資源的保障能力和水生態(tài)環(huán)境的承載力，取得了一定的成績。但是，我省水生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢還沒有從根本上得到扭轉，省境淮河流域的主要支流水質較差，水質最好的新安江流域和長江的一些主要支流，少數(shù)河段出現(xiàn)水質下降現(xiàn)象，一些飲用水水源地安全受到威脅，巢湖西半湖富營養(yǎng)化仍然嚴重，阜陽、亳州、宿州等市的城區(qū)因地下水超采形成漏斗。全省中水回用率總體較低，大部分市目前基本沒有回用，污水雖經(jīng)處理但排入河湖仍對水質造成影響。 《條例》出臺后，將有力推動節(jié)水促減排、污水再生利用促減排，對少取新水減少地下水開采，促進水資源保護、水污染防治、水環(huán)境改善起到積極作用，為我省實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展留出更大水資源空間。

出臺《條例》是有效推動國家政策落實，實行依法治水管水的需要。 《中共中央、國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定》(中發(fā)〔2011〕1號)明確提出實行最嚴格的水資源管理制度，要求建立用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污、水資源管理責任和考核制度，確立水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污紅線(即建立“四項制度”、確立“三條紅線”);2012年國務院3號文件印發(fā) 《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》(國發(fā)〔2012〕3號)，進一步提出了實行最嚴格水資源管理制度的指導思想、基本原則、主要目標、管理措施和保障措施。今年以來，黨中央、國務院印發(fā)《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》(中發(fā)〔2015〕12號)，強調(diào)將節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先作為生態(tài)文明建設的基本方針，要求健全包括節(jié)水在內(nèi)的法律法規(guī)等生態(tài)文明制度體系;國務院印發(fā)《水污染防治行動計劃》(國發(fā)〔2015〕17號)，要求按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的原則，系統(tǒng)推進水污染防治、水生態(tài)保護和水資源管理，推動節(jié)水潔水人人有責。為保障國家有關政策得到落實，從2013年起，國家已對各省、自治區(qū)、直轄市實行最嚴格水資源管理制度情況進行全面考核。節(jié)約用水是一項綜合性系統(tǒng)工程，涉及多行業(yè)多部門，與生產(chǎn)生活各環(huán)節(jié)、各領域息息相關，需要通過行政、經(jīng)濟、法制等綜合措施扎實推進。出臺《條例》，從法制的高度進一步規(guī)范用水、管水行為，必將進一步強化節(jié)約用水工作的推進力度，提高部門間協(xié)調(diào)聯(lián)動機制的有效性，將節(jié)約用水工作真正納入到法制化軌道。

《條例》與安徽目前的發(fā)展階段相適應

早在2005年10月，省政府辦公廳《關于印發(fā)安徽省建設節(jié)約型社會近期重點工作實施方案的通知》(皖政辦[2005]48號)中，就提出要開展《條例》的調(diào)研起草工作;在省委皖發(fā)〔2009〕6號文轉發(fā)省人大常委會《關于省十一屆人大常委會立法規(guī)劃的請示》中，將《條例》列入了2009年立法規(guī)劃。2011年1月，省委省政府出臺《關于貫徹〈中共中央、國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定〉的實施意見》(皖發(fā)〔2011〕1號)，明確要求建立用水效率控制制度，出臺《安徽省節(jié)約用水條例》。

在《條例》的起草以及調(diào)研、征求意見、修改完善、審議等立法過程中，省委、省人大、省政府始終積極、慎重、穩(wěn)妥推進，有關部門和社會各界始終對這項工作高度關注和大力支持。省人大常委會三次審議，省政府常務會議兩次專題研究，省人大法工委、農(nóng)工委、省政府法制辦等部門全過程參與。 《條例》立足省情，與當前我省經(jīng)濟社會發(fā)展階段相適應，融會了實行最嚴格水資源管理制度的節(jié)水要求。

一是堅持了節(jié)水優(yōu)先的方針。 《條例》要求城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、重大建設項目的布局、城鎮(zhèn)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結構應當與當?shù)氐乃Y源條件相適應;要求新建、改建、擴建建設項目，應當制定節(jié)約用水措施方案，配套建設節(jié)約用水設施，節(jié)約用水設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。

二是秉持了協(xié)同治水的理念。 《條例》充分調(diào)動各方力量，形成節(jié)水合力。在明確政府、主管部門、相關部門職責的基礎上，強調(diào)街道辦事處、開發(fā)園區(qū)管理機構等政府派出機構的節(jié)水職責;在強調(diào)政府宣傳普及節(jié)水知識，提高全社會節(jié)水意識的基礎上，明確指出要充分發(fā)揮媒體的社會輿論監(jiān)督作用;明確了全社會的節(jié)水義務，調(diào)動全民節(jié)水積極性;明確供水單位、用水設施產(chǎn)權單位對供水、用水和節(jié)水設施的維護管理責任。

三是遵循了分類指導的原則。各行業(yè)、各地區(qū)對節(jié)約用水有著不同的特點、重點和要求。 《條例》一方面規(guī)范了工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)用水以及城市用水等方面的節(jié)水要求，特別突出了非常規(guī)水源開發(fā)利用的規(guī)定;同時，針對我省南北水資源稟賦差異和分布特點，分區(qū)域提出了針對性的節(jié)水要求。如皖北平原地區(qū)水資源的突出問題是地表水缺乏且水質污染、地下水超采，《條例》要求該區(qū)域限制高耗水、重污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)污水處理標準，加強污水、采礦排水再生利用，對地下水超采地區(qū)實行綜合治理等;江淮丘陵地區(qū)是大中型灌區(qū)的主要分布區(qū)域，《條例》側重從調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構、優(yōu)化水資源配置、推進灌區(qū)節(jié)水改造等方面作出規(guī)定;大別山區(qū)、皖南山區(qū)、其他易旱地區(qū)中極度缺水地區(qū)的水資源問題在于地形特殊、蓄水能力不足，《條例》提出當?shù)卣畱斢嗅槍π缘刂贫ü?jié)水措施，重點是調(diào)整種植結構，建設蓄水、節(jié)水工程。

四是體現(xiàn)了現(xiàn)實發(fā)展的需求。強化節(jié)水不是限制用水，而是促使生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水更加科學、合理，使有限的水資源發(fā)揮最大的效益。安徽目前正處于加快發(fā)展的階段，用水需求也呈增長趨勢，在《條例》立法過程中充分考慮了水資源環(huán)境的約束與經(jīng)濟社會發(fā)展的協(xié)調(diào)性。當前，國家對建設項目取用水實行嚴格的論證制度，《條例》在堅持這項制度的同時，對取水量較少并對周圍生態(tài)與環(huán)境影響較小的建設項目，明確可以不編制水資源論證報告，但應當依法填寫水資源論證表，體現(xiàn)了靈活性。水平衡測試是開展節(jié)水診斷、用水效率評估的技術依據(jù)，我省《條例》吸取了其他省市已出臺的節(jié)水法規(guī)相關內(nèi)容，結合本省實際規(guī)定對年用地表水達到50萬立方米或者地下水20萬立方米以上的用水單位，作出了開展水平衡測試的相關規(guī)定。

五是突出了“三條紅線”的要求。 《條例》緊扣水資源管理“三條紅線”，對用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污管理作出了相應規(guī)定。在開發(fā)利用控制方面，明確了制定水量分配方案、建設項目水資源論證制度、嚴格取水許可審批、加強非常規(guī)水源利用等規(guī)定;用水效率控制方面，明確了用水定額制訂及管理要求、用水計量及監(jiān)控、水資源有償使用制度、限制高耗水服務業(yè)發(fā)展等措施;限制排污方面，規(guī)定排污量超出水功能區(qū)限排總量的地區(qū)限制審批建設項目新增取水申請，加強城市污水處理設施建設并保證其正常運行等。

六是完善了促進節(jié)水的機制。 《條例》提出了建立規(guī)劃制度、節(jié)水“三同時”制度、水平衡測試制度等有關節(jié)約用水管理制度;明確了部門分工協(xié)作機制，指出縣級以上人民政府水行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)節(jié)約用水工作，縣級以上人民政府發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設、經(jīng)濟和信息化、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、財政、科技等其他有關部門按照職責分工，負責節(jié)約用水的相關工作;突出了節(jié)獎超罰的獎懲機制，明確超定額取水實行累進加價制度，居民生活用水實行階梯式水價制度，對節(jié)水新技術、新產(chǎn)品的研發(fā)推廣給予財政支持，對節(jié)水技改和示范項目應當優(yōu)先立項等鼓勵措施;罰責突出了監(jiān)管部門不依法履職的法律責任。

法律的生命力在于實施，權威在于執(zhí)行。省水行政主管部門將從落實全面依法治國戰(zhàn)略的高度，按照“三嚴三實”的要求，把學習、宣傳和貫徹《條例》作為當前和今后一個階段的重要工作，抓緊、抓實，抓出成效。一是在全省水利系統(tǒng)開展學習和培訓，增強貫徹落實《條例》的執(zhí)行能力;二是積極履行節(jié)約用水管理和監(jiān)督檢查職責，進一步加強組織和協(xié)調(diào)，會同有關部門切實加強節(jié)水管理和監(jiān)督;三是按照國家和省有關規(guī)定，加強對節(jié)約用水政策措施落實情況的考核;四是加大《條例》宣傳力度，努力形成良好的珍惜水、愛護水、節(jié)約水、保護水的社會氛圍。通過《條例》的深入實施，聚集全社會力量，共同推進水資源節(jié)約保護，提高水資源和水生態(tài)環(huán)境承載能力，為全省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展、加快建設美好安徽提供有力保障。