內(nèi)蒙古屬于高寒地區(qū)，冬季供熱時(shí)間長(zhǎng)，各級(jí)政府都把供熱工作當(dāng)作一項(xiàng)事關(guān)廣大人民群眾切身利益和社會(huì)穩(wěn)定的大事來(lái)抓。近年來(lái)，隨著城市化建設(shè)的進(jìn)展，供熱方面的一些矛盾和問(wèn)題逐漸突出，傳統(tǒng)的供熱方式和管理模式已經(jīng)越來(lái)越不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求。

在傳統(tǒng)的供熱體制下，多數(shù)是福利供暖，熱用戶(hù)只是象征性地交納小部分熱費(fèi)。供暖模式浪費(fèi)資源，效率低下，污染環(huán)境。目前，供熱絕大多數(shù)是按照面積收費(fèi)，不能真正體現(xiàn)出“用多少熱、交多少費(fèi)”的商品屬性，用多用少，都交一樣的錢(qián)，許多地方甚至出現(xiàn)三九天“開(kāi)窗散熱”的怪現(xiàn)象，造成了能源的巨大浪費(fèi)，同時(shí)用戶(hù)也不能舒適用熱。此外，大部分地區(qū)供熱企業(yè)是獨(dú)家經(jīng)營(yíng)，容易產(chǎn)生重收費(fèi)、輕服務(wù)的現(xiàn)象。極個(gè)別的供熱企業(yè)還染上“霸王習(xí)氣”，不僅傷民心，還影響政府形象?，F(xiàn)有的供熱收費(fèi)體制容易造成極少數(shù)用戶(hù)的“蹭暖”心態(tài)，私接供熱水管放水，造成供熱系統(tǒng)無(wú)法保持供熱穩(wěn)定，影響供熱質(zhì)量，造成供熱企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本加大，常引發(fā)多方供熱糾紛。

國(guó)家住建部、發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)家質(zhì)監(jiān)總局早在2010年就已發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)供熱計(jì)量改革工作的意見(jiàn)》?！豆?jié)約能源法》第28條規(guī)定：“任何單位不得對(duì)能源消費(fèi)實(shí)行包費(fèi)制。”而按建筑面積計(jì)算收取供熱費(fèi)，等同于“包費(fèi)制”。因此，供熱計(jì)量改革也是落實(shí)依法治國(guó)的一項(xiàng)重要舉措。采用這種方式，不僅可以提高供熱效率，而且會(huì)直接降低供熱能耗，是落實(shí)節(jié)能減排最直接、最有效的措施。

目前，已有許多建筑使用節(jié)能保溫建筑材料，大大減少了室內(nèi)取暖和制冷的能量流失，達(dá)到“冬暖夏涼”的效果，這些建筑按供熱流量計(jì)費(fèi)，既節(jié)能省錢(qián)又舒適，加之居民可以在上班時(shí)間關(guān)掉暖氣，或者閑置的房間不必供熱，而單位也可以在下班時(shí)間停用暖氣，節(jié)省一筆不菲的開(kāi)支。在能源日益匱乏的今天，既節(jié)能又減排的供熱計(jì)量改革具有極大的經(jīng)濟(jì)意義和社會(huì)意義。

自治區(qū)政協(xié)第20150608號(hào)提案建議，各級(jí)政府應(yīng)借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，按照“節(jié)能、環(huán)保”的工作方針，積極推行集中供暖。加大力度推廣節(jié)能建筑，制定具體獎(jiǎng)勵(lì)措施，積極開(kāi)展居民建筑和公共建筑的供熱計(jì)量改造工作。盡快實(shí)施供熱收費(fèi)方式改革，由集中供熱按面積計(jì)費(fèi)改為按流量計(jì)費(fèi)。政府要承擔(dān)起更多的監(jiān)管責(zé)任，督促企業(yè)與用戶(hù)簽訂供熱合同，對(duì)供熱溫度、維修服務(wù)、減收費(fèi)條件等條款進(jìn)行明確約定，用法律合同規(guī)范供熱企業(yè)的行為。