近年來，浙江嘉興秀洲區(qū)高度重視農(nóng)村生活污水治理工作，不斷探索治理和運(yùn)行維護(hù)模式，針對政府資金投入大、工程質(zhì)量監(jiān)管難度高、工程后期運(yùn)行維護(hù)困難多等問題，積極開拓思路，對農(nóng)村生活污水治理采用BOT模式招標(biāo)，通過統(tǒng)一建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)，5年回購、10年運(yùn)行維護(hù)的模式，實現(xiàn)了建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)一體化。今年初以來，該區(qū)農(nóng)村生活污水治理已完成設(shè)計21272戶，開工建設(shè)10263戶，取得了階段性成效。

在建設(shè)農(nóng)村生活污水治理設(shè)施過程中，秀洲區(qū)對實施設(shè)計單位、主要管材、化糞池等實現(xiàn)區(qū)級統(tǒng)一，控制建設(shè)成本，為BOT模式招標(biāo)打好基礎(chǔ)。統(tǒng)一設(shè)計單位，對設(shè)計費(fèi)率和單戶最高投資進(jìn)行“雙限”招標(biāo)，招標(biāo)完成6家設(shè)計公司，全區(qū)設(shè)計納管集中處理率達(dá)到61%，大大降低了成本。統(tǒng)一主要管材，采用區(qū)級統(tǒng)一供應(yīng)，各主體申領(lǐng)模式，招標(biāo)前收集和明確管材限高價，招標(biāo)中對管材主要指標(biāo)提出要求，招標(biāo)完成3家管材供應(yīng)商。統(tǒng)一化糞池改造，根據(jù)農(nóng)戶實際居住人口，統(tǒng)一核定化糞池容量，并實行統(tǒng)一改造，既確保了納污到位，又避免了容量過大浪費(fèi)。

同時，采取3種報價方式，控制材料成本。對處理終端建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用和工程涉及的有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)但無市場信息價的材料，實行固定報價;對管網(wǎng)建設(shè)、資金回報采用，實行費(fèi)率報價;對有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)但無市場信息價的材料、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用最高限價在委托兩家代理機(jī)構(gòu)分別詢價后，由區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局、區(qū)審計局、區(qū)農(nóng)辦和各鎮(zhèn)共同商定，實行協(xié)商報價。實行年度驗收，控制回購成本。工程按年度分批建設(shè)，通過省、市農(nóng)辦驗收后開始進(jìn)入回購期，共分5年期進(jìn)行。資金回報以最高限價為按5年期貸款基準(zhǔn)利率上浮不超過30%進(jìn)行公開報價，最終以5年期貸款基準(zhǔn)利率中標(biāo)。

針對監(jiān)管弱的難題，秀洲區(qū)設(shè)定進(jìn)入門檻，實行建管一體，實施多重監(jiān)管。要求投標(biāo)企業(yè)同時具備3項條件。具備相關(guān)資質(zhì)，同時具有環(huán)保工程、市政公用工程施工總承包以及環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營等資質(zhì);具備建管經(jīng)驗，相關(guān)工程建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)經(jīng)驗;具備生產(chǎn)基地，有自己的終端設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)，確保了中標(biāo)單位具有一定的施工建設(shè)和后續(xù)運(yùn)行維護(hù)管理能力。

中標(biāo)單位按照區(qū)級統(tǒng)一設(shè)計提供的圖紙進(jìn)行管網(wǎng)和處理終端施工，項目建設(shè)遵循政府投資項目管理辦法。項目建成后中標(biāo)單位還要負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)，避免了建設(shè)方和運(yùn)行維護(hù)方之間的相互扯皮。一家中標(biāo)企業(yè)負(fù)責(zé)全區(qū)的項目建設(shè)，便于政府工程質(zhì)量監(jiān)管。通過形成聘請區(qū)鎮(zhèn)監(jiān)理隊伍、鎮(zhèn)村質(zhì)量監(jiān)管隊伍、民間監(jiān)管隊伍三級監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管。每個項目竣工前要符合現(xiàn)場簽字確認(rèn)、臺賬資料完備、第三方檢測出水合格等3項要求，確保了建一處成一處。

為了破解運(yùn)行維護(hù)差的難題，秀洲區(qū)實行統(tǒng)一模式。在綜合前期建成的處理終端性價比之后，招標(biāo)明確采用統(tǒng)一的處理模式和出水要求，并明確對已建成項目與招標(biāo)工藝一致的設(shè)施運(yùn)行維護(hù)，做好交接并參照中標(biāo)價執(zhí)行，對已建成但工藝不一致的設(shè)施，由各鎮(zhèn)與中標(biāo)單位協(xié)商后統(tǒng)一納入運(yùn)行維護(hù)。

此外，開展全面維護(hù)，確保運(yùn)行維護(hù)效率。采用BOT模式招標(biāo)后，由中標(biāo)單位負(fù)責(zé)對管網(wǎng)、終端進(jìn)行全面維護(hù)，運(yùn)行維護(hù)時間為10年。處理終端和管網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用以戶為單位，每年不定期進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測，合格后支付費(fèi)用，確保運(yùn)行維護(hù)到位。同時，實施全程監(jiān)控，確保不留死角。引入數(shù)字化平臺，全區(qū)處理終端將全部安裝水表、攝像頭等監(jiān)控設(shè)施，建立污水收集處理自動報警系統(tǒng)，將水量、電量、風(fēng)機(jī)、水泵等運(yùn)行情況發(fā)送到相關(guān)管理人員，做到全天候監(jiān)控管網(wǎng)運(yùn)行情況，及時發(fā)現(xiàn)和處理問題。