10月6日，工業(yè)和信息化部發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的緊急通知》，這則措辭嚴(yán)厲的通知要求中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通三大運(yùn)營(yíng)商著手進(jìn)行電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享工作，自10月1日起執(zhí)行。
工信部提出：已有鐵塔、桿路必須共享；新建鐵塔、桿路必須共建；其他基站設(shè)施和傳輸線路具備條件的應(yīng)共建共享；并禁止租用第三方設(shè)施時(shí)簽訂排他性協(xié)議。該通知的出臺(tái)，對(duì)減少重復(fù)建設(shè)、提升網(wǎng)絡(luò)資源利用率無疑具有積極的規(guī)范指導(dǎo)意義，如何在執(zhí)行環(huán)節(jié)真正落到實(shí)處成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)，為更好地了解相關(guān)問題，記者采訪了工信部電信研究院副總工程師、知名電信經(jīng)濟(jì)學(xué)家楊培芳先生。
記者：通知指出，減少電信重復(fù)建設(shè)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀以及建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求，可節(jié)約土地、能源和原材料的消耗，保護(hù)自然環(huán)境和景觀。對(duì)此，您如何看待《關(guān)于推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的緊急通知》出臺(tái)的意義？
楊培芳：此次通知的出臺(tái)關(guān)鍵是對(duì)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)資源的共建共享進(jìn)行規(guī)范，這是促進(jìn)市場(chǎng)有效競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是必要的手段。我個(gè)人認(rèn)為該通知的出臺(tái)能最大限度地促進(jìn)市場(chǎng)形成有效競(jìng)爭(zhēng)格局，通過鼓勵(lì)運(yùn)營(yíng)商的技術(shù)創(chuàng)新使企業(yè)能更側(cè)重于發(fā)展新業(yè)務(wù)，進(jìn)一步明確“控制存量、鼓勵(lì)增量市場(chǎng)”的發(fā)展思路，從而保證每個(gè)企業(yè)都能走上規(guī)模化發(fā)展道路。
我們知道，電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)的三大基礎(chǔ)資源分別是：基站、光纖、最后一公里，只有從網(wǎng)絡(luò)資源上解決共享問題，才能對(duì)市場(chǎng)的新進(jìn)入者提供有效的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，否則新進(jìn)入者只能處于弱勢(shì)，無法撼動(dòng)強(qiáng)勢(shì)運(yùn)營(yíng)商的地位，這不利于形成市場(chǎng)有效競(jìng)爭(zhēng)。強(qiáng)勢(shì)運(yùn)營(yíng)商一家獨(dú)大的局面，只會(huì)加劇不公平競(jìng)爭(zhēng)，鞏固壟斷局面。
同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)是服務(wù)大眾的經(jīng)濟(jì)，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在改變集中稀缺資源只為有錢人服務(wù)的傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)理念，網(wǎng)絡(luò)的使用價(jià)值與用戶數(shù)的平方成正比。正是因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)具有公共性、基礎(chǔ)性、自然壟斷性的特質(zhì)，因此網(wǎng)絡(luò)資源共享就顯得尤其重要和迫切。
記者：《關(guān)于推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的緊急通知》的出發(fā)點(diǎn)是好的，該通知的出臺(tái)是否會(huì)成為“雙刃劍”？對(duì)于該通知的實(shí)際執(zhí)行操作，您有何建議？
楊培芳：的確，基礎(chǔ)設(shè)施共建共享政策有利也有弊，在促進(jìn)市場(chǎng)有效競(jìng)爭(zhēng)方面有積極作用，但不利的因素卻是在執(zhí)行中的難度，如果處理不好引發(fā)不必要的矛盾將直接影響到消費(fèi)者對(duì)通信的日常使用。該通知不僅旨在緩解資源重復(fù)建設(shè)以及網(wǎng)絡(luò)使用的低效問題，而且對(duì)運(yùn)營(yíng)商之間的互聯(lián)互通、網(wǎng)絡(luò)安全也提出了新的要求，因此在對(duì)待這一問題上必須高度謹(jǐn)慎，要從細(xì)節(jié)上制訂相關(guān)的配套政策，使之真正在執(zhí)行中能落實(shí)到位。
我個(gè)人認(rèn)為，主要可以從以下三個(gè)方面加強(qiáng)在執(zhí)行中的操作力度：第一，就是通過相應(yīng)的法規(guī)來對(duì)該通知的內(nèi)容進(jìn)行合法性地規(guī)范，使之具有明確的法律效力。雖然此次工信部以加強(qiáng)考核來提升各運(yùn)營(yíng)企業(yè)的執(zhí)行力度和積極性，但相應(yīng)的法規(guī)工作必不可少；第二，建立相應(yīng)的評(píng)估機(jī)制，由中立的專家隊(duì)伍對(duì)共建共享的相關(guān)細(xì)則進(jìn)行測(cè)算，以科學(xué)體系來進(jìn)行規(guī)范，明確在網(wǎng)絡(luò)資源中共建共享的比例，例如韓國(guó)移動(dòng)通信基站的共享比例為30％；第三，建立科學(xué)合理的網(wǎng)間結(jié)算體系，為出租者和新進(jìn)入者尋找一個(gè)利益平衡點(diǎn)，由政府組織中立的部門和專家進(jìn)行測(cè)算，使運(yùn)營(yíng)企業(yè)雙方都能從中獲得好處而不吃虧，公平科學(xué)的網(wǎng)間結(jié)算體系是保證該通知能長(zhǎng)期得以實(shí)施的關(guān)鍵。保證產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，而不是“拍腦袋、一刀切”所能解決的。
記者：電信基礎(chǔ)設(shè)施雙向開放，從短期角度看是否對(duì)在基站建設(shè)上占據(jù)強(qiáng)勢(shì)的運(yùn)營(yíng)商更有利？
楊培芳：前期掌握大量資源的運(yùn)營(yíng)商相對(duì)于新進(jìn)入者而言能處于更有利的位置，也更具主動(dòng)性，但這一現(xiàn)象也是相對(duì)的，通過資源共建共享地長(zhǎng)期推進(jìn)，這一問題也會(huì)逐步有所緩解。我個(gè)人覺得，在新的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，運(yùn)營(yíng)商必須形成新的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)觀，提升競(jìng)爭(zhēng)水平，摒棄以往狹隘的競(jìng)爭(zhēng)觀，以更兼容、平等、共贏的思想去思考網(wǎng)絡(luò)資源的共建共享問題。在信息產(chǎn)業(yè)日益融合的時(shí)代，運(yùn)營(yíng)商要認(rèn)識(shí)到共享也能創(chuàng)造贏利空間，出租基礎(chǔ)設(shè)施將成為運(yùn)營(yíng)商未來的一項(xiàng)重要收入。
記者：電信基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享，能否促進(jìn)重組后電信運(yùn)營(yíng)商加快全國(guó)布網(wǎng)的速度，尤其對(duì)促進(jìn)3G建設(shè)有何積極意義？
楊培芳：肯定會(huì)加速運(yùn)營(yíng)商在全國(guó)布網(wǎng)速度，尤其是3G網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。我個(gè)人覺得可以從以下方面來看待：第一、緩解運(yùn)營(yíng)商基站選址難的問題，大量基站的建設(shè)已經(jīng)引發(fā)許多矛盾，共享無疑是個(gè)好方法；第二、融洽運(yùn)營(yíng)商和普通百姓之間的關(guān)系，雖然目前關(guān)于輻射對(duì)人體影響還沒有相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，但減少基站建設(shè)肯定符合普通民眾的利益；第三、信息通信朝“綠色”方向發(fā)展符合科學(xué)發(fā)展方向，以更環(huán)保的方式建設(shè)先進(jìn)的信息通信網(wǎng)絡(luò)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求。
工信部提出：已有鐵塔、桿路必須共享；新建鐵塔、桿路必須共建；其他基站設(shè)施和傳輸線路具備條件的應(yīng)共建共享；并禁止租用第三方設(shè)施時(shí)簽訂排他性協(xié)議。該通知的出臺(tái)，對(duì)減少重復(fù)建設(shè)、提升網(wǎng)絡(luò)資源利用率無疑具有積極的規(guī)范指導(dǎo)意義，如何在執(zhí)行環(huán)節(jié)真正落到實(shí)處成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)，為更好地了解相關(guān)問題，記者采訪了工信部電信研究院副總工程師、知名電信經(jīng)濟(jì)學(xué)家楊培芳先生。
記者：通知指出，減少電信重復(fù)建設(shè)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀以及建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求，可節(jié)約土地、能源和原材料的消耗，保護(hù)自然環(huán)境和景觀。對(duì)此，您如何看待《關(guān)于推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的緊急通知》出臺(tái)的意義？
楊培芳：此次通知的出臺(tái)關(guān)鍵是對(duì)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)資源的共建共享進(jìn)行規(guī)范，這是促進(jìn)市場(chǎng)有效競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是必要的手段。我個(gè)人認(rèn)為該通知的出臺(tái)能最大限度地促進(jìn)市場(chǎng)形成有效競(jìng)爭(zhēng)格局，通過鼓勵(lì)運(yùn)營(yíng)商的技術(shù)創(chuàng)新使企業(yè)能更側(cè)重于發(fā)展新業(yè)務(wù)，進(jìn)一步明確“控制存量、鼓勵(lì)增量市場(chǎng)”的發(fā)展思路，從而保證每個(gè)企業(yè)都能走上規(guī)模化發(fā)展道路。
我們知道，電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)的三大基礎(chǔ)資源分別是：基站、光纖、最后一公里，只有從網(wǎng)絡(luò)資源上解決共享問題，才能對(duì)市場(chǎng)的新進(jìn)入者提供有效的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，否則新進(jìn)入者只能處于弱勢(shì)，無法撼動(dòng)強(qiáng)勢(shì)運(yùn)營(yíng)商的地位，這不利于形成市場(chǎng)有效競(jìng)爭(zhēng)。強(qiáng)勢(shì)運(yùn)營(yíng)商一家獨(dú)大的局面，只會(huì)加劇不公平競(jìng)爭(zhēng)，鞏固壟斷局面。
同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)是服務(wù)大眾的經(jīng)濟(jì)，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在改變集中稀缺資源只為有錢人服務(wù)的傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)理念，網(wǎng)絡(luò)的使用價(jià)值與用戶數(shù)的平方成正比。正是因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)具有公共性、基礎(chǔ)性、自然壟斷性的特質(zhì)，因此網(wǎng)絡(luò)資源共享就顯得尤其重要和迫切。
記者：《關(guān)于推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的緊急通知》的出發(fā)點(diǎn)是好的，該通知的出臺(tái)是否會(huì)成為“雙刃劍”？對(duì)于該通知的實(shí)際執(zhí)行操作，您有何建議？
楊培芳：的確，基礎(chǔ)設(shè)施共建共享政策有利也有弊，在促進(jìn)市場(chǎng)有效競(jìng)爭(zhēng)方面有積極作用，但不利的因素卻是在執(zhí)行中的難度，如果處理不好引發(fā)不必要的矛盾將直接影響到消費(fèi)者對(duì)通信的日常使用。該通知不僅旨在緩解資源重復(fù)建設(shè)以及網(wǎng)絡(luò)使用的低效問題，而且對(duì)運(yùn)營(yíng)商之間的互聯(lián)互通、網(wǎng)絡(luò)安全也提出了新的要求，因此在對(duì)待這一問題上必須高度謹(jǐn)慎，要從細(xì)節(jié)上制訂相關(guān)的配套政策，使之真正在執(zhí)行中能落實(shí)到位。
我個(gè)人認(rèn)為，主要可以從以下三個(gè)方面加強(qiáng)在執(zhí)行中的操作力度：第一，就是通過相應(yīng)的法規(guī)來對(duì)該通知的內(nèi)容進(jìn)行合法性地規(guī)范，使之具有明確的法律效力。雖然此次工信部以加強(qiáng)考核來提升各運(yùn)營(yíng)企業(yè)的執(zhí)行力度和積極性，但相應(yīng)的法規(guī)工作必不可少；第二，建立相應(yīng)的評(píng)估機(jī)制，由中立的專家隊(duì)伍對(duì)共建共享的相關(guān)細(xì)則進(jìn)行測(cè)算，以科學(xué)體系來進(jìn)行規(guī)范，明確在網(wǎng)絡(luò)資源中共建共享的比例，例如韓國(guó)移動(dòng)通信基站的共享比例為30％；第三，建立科學(xué)合理的網(wǎng)間結(jié)算體系，為出租者和新進(jìn)入者尋找一個(gè)利益平衡點(diǎn)，由政府組織中立的部門和專家進(jìn)行測(cè)算，使運(yùn)營(yíng)企業(yè)雙方都能從中獲得好處而不吃虧，公平科學(xué)的網(wǎng)間結(jié)算體系是保證該通知能長(zhǎng)期得以實(shí)施的關(guān)鍵。保證產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，而不是“拍腦袋、一刀切”所能解決的。
記者：電信基礎(chǔ)設(shè)施雙向開放，從短期角度看是否對(duì)在基站建設(shè)上占據(jù)強(qiáng)勢(shì)的運(yùn)營(yíng)商更有利？
楊培芳：前期掌握大量資源的運(yùn)營(yíng)商相對(duì)于新進(jìn)入者而言能處于更有利的位置，也更具主動(dòng)性，但這一現(xiàn)象也是相對(duì)的，通過資源共建共享地長(zhǎng)期推進(jìn)，這一問題也會(huì)逐步有所緩解。我個(gè)人覺得，在新的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，運(yùn)營(yíng)商必須形成新的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)觀，提升競(jìng)爭(zhēng)水平，摒棄以往狹隘的競(jìng)爭(zhēng)觀，以更兼容、平等、共贏的思想去思考網(wǎng)絡(luò)資源的共建共享問題。在信息產(chǎn)業(yè)日益融合的時(shí)代，運(yùn)營(yíng)商要認(rèn)識(shí)到共享也能創(chuàng)造贏利空間，出租基礎(chǔ)設(shè)施將成為運(yùn)營(yíng)商未來的一項(xiàng)重要收入。
記者：電信基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享，能否促進(jìn)重組后電信運(yùn)營(yíng)商加快全國(guó)布網(wǎng)的速度，尤其對(duì)促進(jìn)3G建設(shè)有何積極意義？
楊培芳：肯定會(huì)加速運(yùn)營(yíng)商在全國(guó)布網(wǎng)速度，尤其是3G網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。我個(gè)人覺得可以從以下方面來看待：第一、緩解運(yùn)營(yíng)商基站選址難的問題，大量基站的建設(shè)已經(jīng)引發(fā)許多矛盾，共享無疑是個(gè)好方法；第二、融洽運(yùn)營(yíng)商和普通百姓之間的關(guān)系，雖然目前關(guān)于輻射對(duì)人體影響還沒有相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，但減少基站建設(shè)肯定符合普通民眾的利益；第三、信息通信朝“綠色”方向發(fā)展符合科學(xué)發(fā)展方向，以更環(huán)保的方式建設(shè)先進(jìn)的信息通信網(wǎng)絡(luò)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求。
