昨日，新華社發(fā)布《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》(下稱(chēng)《意見(jiàn)》)，意見(jiàn)明確，到2017年，競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格基本放開(kāi)，政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任徐紹史隨后發(fā)文表示，《意見(jiàn)》明確了推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，這是我國(guó)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期深化價(jià)格改革的綱領(lǐng)性文件。

他指出，《意見(jiàn)》的出臺(tái)可以推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革，有利于平衡市場(chǎng)資源配置，激發(fā)市場(chǎng)活力、更大程度滿足人民需要，也是政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)在要求：

(一)推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革，是市場(chǎng)配置資源的迫切要求。

價(jià)格是資源配置的“牛鼻子”，市場(chǎng)規(guī)律要通過(guò)價(jià)格變化發(fā)揮作用。只有加快推進(jìn)價(jià)格改革，減少政府不當(dāng)干預(yù)，使價(jià)格信號(hào)真正反映市場(chǎng)供求狀況和資源稀缺程度，才能充分發(fā)揮引導(dǎo)資源配置的作用。

(二)推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革，有利于激發(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)。

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)面臨較大下行壓力。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的局面，應(yīng)當(dāng)通過(guò)深化改革，激發(fā)市場(chǎng)活力，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。其中，價(jià)格改革應(yīng)該發(fā)揮應(yīng)有作用。要加快推進(jìn)教育、醫(yī)療、公用事業(yè)、資源環(huán)境等領(lǐng)域價(jià)格改革，促進(jìn)社會(huì)資本加快進(jìn)入相關(guān)領(lǐng)域，滿足人民群眾消費(fèi)升級(jí)的需要。在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域，通過(guò)差別化的用電用氣價(jià)格、提高環(huán)保收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，主動(dòng)運(yùn)用價(jià)格杠桿引導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于加快淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

(三)推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革，有利于更大程度滿足人民群眾需要。

對(duì)于已經(jīng)形成有效市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的商品和服務(wù)，放開(kāi)價(jià)格，以利引導(dǎo)資源配置，發(fā)展生產(chǎn)、增加供給，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者提供更加豐富多樣的產(chǎn)品和服務(wù)，滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化需要。對(duì)于極少數(shù)關(guān)系人民群眾切身利益的產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格，進(jìn)一步改革定價(jià)機(jī)制，區(qū)分基本需求和非基本需求，采取階梯價(jià)格等定價(jià)辦法，穩(wěn)定居民基本需求價(jià)格，對(duì)于過(guò)高的消費(fèi)通過(guò)價(jià)格杠桿予以調(diào)節(jié)，促進(jìn)資源節(jié)約和高效利用。

(四)推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革，是政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)在要求。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)是“看不見(jiàn)的手”，在資源配置中起決定性作用;政府是“看得見(jiàn)的手”，通過(guò)科學(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革，在減少政府直接制定價(jià)格的同時(shí)，要通過(guò)制定規(guī)則和辦法來(lái)監(jiān)管，更加注重價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警、成本調(diào)查監(jiān)審、反價(jià)格壟斷等工作。

徐紹史將《意見(jiàn)》在推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革方面的任務(wù)總結(jié)為四大方面：

一是深化重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格改革。

適時(shí)放開(kāi)成品油、電力、天然氣、交通運(yùn)輸競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域或環(huán)節(jié)價(jià)格，以及教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域的非基本公共服務(wù)價(jià)格，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)決定價(jià)格作用。

二是建立健全政府定價(jià)制度。

對(duì)極少數(shù)保留的政府定價(jià)項(xiàng)目，要推進(jìn)政府定價(jià)項(xiàng)目清單化，確保定價(jià)目錄之外無(wú)定價(jià)權(quán)。

三是加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法。

對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響重大特別是與民生緊密相關(guān)的商品和服務(wù)，依法制定價(jià)格行為規(guī)則和監(jiān)管辦法，合理引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者價(jià)格行為。加強(qiáng)電信資費(fèi)行為監(jiān)管，推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)。

四是充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，更好服務(wù)宏觀調(diào)控。

加強(qiáng)價(jià)格與財(cái)政、貨幣、投資、產(chǎn)業(yè)、進(jìn)出口、物資儲(chǔ)備等政策手段的協(xié)調(diào)配合，努力保持價(jià)格總水平處于合理區(qū)間。加強(qiáng)通縮、通脹預(yù)警，制定和完善相應(yīng)防范治理預(yù)案。實(shí)施并適時(shí)調(diào)整脫硫、脫硝、除塵等環(huán)保電價(jià)政策。鼓勵(lì)各地根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際和結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，完善差別電價(jià)、水價(jià)政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格和財(cái)稅制度改革，全面反映市場(chǎng)供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益。創(chuàng)新促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的價(jià)格政策。

最后，徐紹史表示，改革政策出臺(tái)后，落實(shí)環(huán)節(jié)十分關(guān)鍵，價(jià)格改革需要以敢啃“硬骨頭”的精神穩(wěn)慎推進(jìn)。

他承認(rèn)價(jià)格改革涉及諸多深層次矛盾和問(wèn)題，面臨體制機(jī)制障礙，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度很大。

同時(shí)他稱(chēng)，“價(jià)格改革與群眾利益緊密相關(guān)，準(zhǔn)備不充分、時(shí)機(jī)把握不好，會(huì)引發(fā)市場(chǎng)異常波動(dòng)、誘發(fā)社會(huì)不安定因素，必須穩(wěn)慎推進(jìn)。”如何管好保留的極少數(shù)價(jià)格，如何確保放開(kāi)的價(jià)格不發(fā)生異常波動(dòng)、不影響群眾基本生活，還需要不斷探索完善新的價(jià)格調(diào)控監(jiān)管辦法。

徐紹史表示，對(duì)于影響重大、暫不具備全面推開(kāi)條件的，可先行開(kāi)展試點(diǎn)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，積累可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。