價改終于有了時間表。
10月15日，國家發(fā)改委印發(fā)《中共中央國務院關于推進價格機制改革的若干意見》(以下簡稱《意見》)。 其中明確，到2017年競爭性領域和環(huán)節(jié)價格基本放開，政府定價范圍主要限定自然壟斷環(huán)節(jié);到2020年，市場決定價格機制基本完善 。
尤其《意見》明確了6大重點領域價格改革方向中，加快推進能源價格市場化赫然在列。這意味著，包括電價在內的能源價格改革進入了“攻堅期”。
作為電改的核心環(huán)節(jié)，輸配電價改革一直是市場關注的焦點。10月9日，內蒙古發(fā)改委召開發(fā)布會，介紹了蒙西電網的輸配電價改革情況。
據內蒙古自治區(qū)發(fā)改委副主任王金豹介紹，蒙西電網確定了0.1184元/千瓦時的輸配電價，這是本次改革的主要目的。另外，這次改革也帶來了“副產品”：蒙西電網核減折舊費、運行維護費等不合理成本費用約25.79億元，可以給大工業(yè)用電價提供2.65分/千瓦時的下調空間。
不僅如此，蒙西電網也首次明確電力用戶要按其接入電網的電壓等級支付含交叉補貼的輸配電價，具體的交叉補貼數額將在后期公布。
在廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強等多位關注電改的人士看來，作為一個屬于地方管理的獨立電網公司，內蒙古蒙西電網的輸配電價改革，將電網企業(yè)原來的那本“糊涂賬”——輸配電成本逐漸厘清，也為中國電價改革起到了示范和推動作用。
蒙西輸配電價確定
據了解，10月1日后蒙西電網確定實施的輸配電價為0.1184元/千瓦時。
在深圳之后，內蒙古蒙西電網也算清楚了電網企業(yè)的“過網費”，而這也將明確本次新一輪電改的電網企業(yè)的新的盈利模式。 在此之前，電網企業(yè)的 “過網費”是一本“糊涂賬”，電網的收入主要是靠電力購銷差價獲得。
蒙西電網新的電價機制已經從10月1日起開始實施，輸配電價改革后，目前的居民生活和農業(yè)生產用電價基本沒有產生影響，價格繼續(xù)保持平穩(wěn)。
王金豹稱，蒙西電網輸配電價格水平的核定，是按照“準許成本加合理收益”的原則，在對蒙西電網進行成本監(jiān)審上，核減與輸配電業(yè)務無關的資產和不合理成本，同時考慮電網投資增長以及合理收益水平，制定三年監(jiān)管周期的輸配電價格水平，并單獨核定分電壓等級的輸配電價。
目前，蒙西電網也已經確定了分電壓等級的輸配電價格表，但是現(xiàn)在還沒有實施。
“和以前的電網管理水平和方式不同，今后電網公司要按照不同用戶分電壓等級進行歸集。”王金豹表示，待形成一個完整的年度數據后，將逐步按照分電壓等級輸配電價來推進相關工作。
蒙西電網輸配電價改革，是中國第一個省級電網輸配電價改革試點，也是第一個按照“準許成本加準許收益”原則，測算能夠直接用于電力市場交易的省級電網獨立輸配電價。
在內蒙古發(fā)改委價格處處長賈特順看來，和深圳的輸配電價改革不同，蒙西電網的改革試點有著一些顯著的特殊性。
首先，蒙西電網是一家隸屬于地方政府管理的省級電網公司，而深圳供電公司是南方電網的一個城市供電單位，是一個“點”;蒙西電網則屬于一個“面”。同時，用電電源結構存在明顯差異：深圳的電72%向廣東電網公司躉購，剩余是由當地的核電、水電和部分火電提供;而蒙西地區(qū)發(fā)電機組主要為火電機組，上網電量絕大部分在當地消納。
另外，不同于深圳的用電全部為城市用電，蒙西電網電量結構復雜，包括居民、農業(yè)生產、躉售、一般工商業(yè)、大工業(yè)、高耗能、中小化肥用電等，工業(yè)電量占全部用電量75%，且主要集中在高耗能領域;電價類別繁多，現(xiàn)行電價政策較為復雜，電壓等級包括多個不同等級。
這種特殊性，也讓內蒙古的電價改革，為中國其他地方提供更多的經驗。
電網供電成本被壓縮
進行電價改革，形成獨立的輸配電價體系，是內蒙古本次電改的主要目標。而伴隨著這次改革，亦帶來了 “副產品”。
據了解，內蒙古發(fā)改委對蒙西電網2012年~2014年的財務數據進行了成本監(jiān)審，核減與輸配電業(yè)務無關的固定資產原值約22.8億元，核減折舊費、運行維護費等不合理成本費用約25.79億元，合理壓縮了電網公司供電成本。
“以蒙西電網的全部電量來算，可以給用戶形成2.23分/千瓦時的降價空間。”王金豹稱，內蒙古將計劃把這個降價空間全部用在大工業(yè)用電上，大工業(yè)的實際用電價格會下調2.65分/千瓦時。這一方案也需要內蒙古政府、國家發(fā)改委的批復。
數據顯示，一個大型煤化工項目年耗電量為10億度，按照內蒙古的調價預期，企業(yè)每年電價成本將減少2650萬元。
“內蒙古是一個富電省份，這種改革有利于讓檔期將資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢。”林伯強認為，大工業(yè)用電下調，將減少內蒙古當地高耗能企業(yè)的用電成本，有助于企業(yè)減負，一定程度上為提升內蒙古工業(yè)經濟的發(fā)展帶來動力。
而作為輸配電價改革的配套政策，蒙西電網也建立平衡賬戶和調整機制。電網企業(yè)購售價差實際收入與準許收入之間的差額，通過設立平衡賬戶進行調節(jié)。多出部分進入平衡賬戶，不足部分由平衡賬戶彌補。
“這次改革，我們把電網的總收入‘框死’，當其實際收入高出或低于設定標準時，我們將利用平衡賬戶來進行調節(jié)。”王金豹表示，蒙西電網的平衡賬戶是以測算的方式，對蒙西電網未來3年的成本和全社會用電量的增長情況做出預測。但是，在監(jiān)管周期內這些依據是會發(fā)生變化的，繼而影響到電網的實際收入。所以，利用平衡賬戶來調節(jié)，也能保持電網收入穩(wěn)定在測定目標上，確保電網運行平穩(wěn)，網架建設有保障，同時兼顧用戶利益。
同時，蒙西電網已經確定了對于平衡賬戶監(jiān)管的原則性的規(guī)定。后期，內蒙古發(fā)改委將和電力主管部門研究制定包括平衡賬戶、相關獎懲辦法在內的更加完整的監(jiān)管辦法。
內蒙古發(fā)改委價格處副處長宿中原認為，通過這種新機制，未來電網投資將受到更嚴格監(jiān)管，電網投資將更合理和謹慎，既要滿足經濟發(fā)展剛性需求，又要結合電網網架結構及配電網投資實際需要。
交叉補貼改革仍在探索
據王金豹介紹，本次蒙西電網明確分電壓等級輸配電價，首次明確電力用戶要按其接入電網的電壓等級支付含交叉補貼的輸配電價。
“從成本角度講，電壓等級越低，一般供電成本越高，電價也越高。” 宿中原表示，居民和農業(yè)用戶處于低電壓等級，其合理成本和價格理論上應該高于高電壓等級用戶，如工商業(yè)用電。
但現(xiàn)實中，價格的制定需考慮居民和農業(yè)用戶承受能力問題，所以一直以來，工商業(yè)用戶承擔著對居民和農業(yè)用戶的交叉補貼。
根據內蒙古的測算，以不滿1千伏電壓等級用戶為例，蒙西電網居民用電實際購銷差價0.0932元/千瓦時，理論輸配電價0.2357元/千瓦時，享受交叉補貼約0.1425元/千瓦時，這些補貼都是由高電壓等級的工商業(yè)用戶承擔。
“此次我們按照9號文件關于妥善處理電價交叉補貼的要求，先測算并對外公布包含交叉補貼的各電壓等級輸配電價。” 宿中原介紹稱，具體的交叉補貼數額，將在今后條件成熟后再向社會公布。
在此次《意見》中，對于交叉補貼的措辭是：穩(wěn)妥處理和逐步減少交叉補貼，還原能源商品屬性。相比此前，電改9號文對此的表述：妥善處理電價交叉補貼，更為鮮明地指出了交叉補貼的改革方向。
陜西省電力公司一位人士告訴《中國經營報》記者，內蒙古探索的交叉補貼改革，也預示著工商業(yè)電價下調或成為未來的一大電價方向。
“實際上就是要通過輸配電價改革，實現(xiàn)電力體制改革的一些預期目標。”談及本次內蒙古試點的輸配電價改革影響，賈順特認為主要包括兩個方向，一是加快推進發(fā)電側和銷售側電價的市場化，二是開放售電市場主體進入，形成新的售電企業(yè)，打破壟斷形成競爭。
“輸配電價改革是整個電力體制改革當中的一個環(huán)節(jié)，輸配電價改革完成，并不意味著電力體制改革完成了。”在王金豹看來，電力體制改革一個很重要的目標就是要放開售電端、用電端兩頭的價格，要形成由雙方自主協(xié)商定價的機制。大用戶直供、蒙西電力多邊交易就是這樣一種模式的嘗試。在獲得充足的經驗之后，再有輸配電價改革的成果，那么將來內蒙古后期的電力體制改革、電力市場化要會走得快一些、順一些。
據了解，蒙西電網已探索建立了電力多邊交易市場，實施電力交易長期協(xié)議。2014年通過電力交易平臺交易360億千瓦時，預計2015年將達到400億千瓦時的交易量。
