每后秋糧收獲季節(jié)，也是焚燒秸稈的高峰期。10月15日-17日，華北、華東、華中地區(qū)經(jīng)歷了入秋以來的第一場大范圍霧霾。而根據(jù)衛(wèi)星監(jiān)測，燒秸稈成為霧霾的元兇，秸稈焚燒為何成為一個老大難問題?還有什么解決辦法嗎?

森林淹沒在燒秸稈的濃煙中

因燒秸稈被罰2000萬

10月5日至17日，環(huán)保部衛(wèi)星遙感巡查監(jiān)測數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，在全國范圍內(nèi)，除了北京、上海、福建、廣東、西藏等11省(區(qū)、市)未監(jiān)測到疑似秸稈焚燒火點，在其他20省(區(qū))共監(jiān)測到疑似秸稈焚燒火點862個，比2014年同期增加54個，增幅為6.68%。其中山東火點數(shù)最多179個。從平均每千公頃耕地面積火點數(shù)看，秸稈焚燒火點強度最高的是遼寧、山西、山東、河南、吉林。

全國秸稈焚燒衛(wèi)星遙感監(jiān)測分布圖中央氣象臺環(huán)境氣象中心的饒曉琴說，穩(wěn)定的天氣不利于污染物的擴散，大肆焚燒秸稈也是霧霾的主要成因。

秸稈焚燒排放的大量TSP(空中懸浮物)、CO、CO2等污染物，污染大氣、降低大氣能見度，其CO2的排放比例遠遠大于燃燒普通樹木的比例。通常認為，我國農(nóng)村的空氣質(zhì)量要好于城市，然而焚燒秸稈，使得空氣中煙塵、顆粒物和其他污染物的濃度急劇增加，空氣質(zhì)量迅速下降，不利于人體健康。

航拍秸稈焚燒冒出的濃煙

另外，焚燒秸稈還妨礙交通，特別是機場飛機的起降和高速公路上汽車的行駛。例如1998年四川雙流縣的農(nóng)民燃燒秸稈，導致成都雙流機場數(shù)十個航班不能正常起降，造成很大的經(jīng)濟損失。

我國每年產(chǎn)生秸稈近八億噸，主要作物包括玉米、水稻、小麥、棉花和油菜五大類，外加一部分林業(yè)剩余物，河南、山東、河北、安徽等地則是秸稈焚燒的重點監(jiān)測地區(qū)。

因秸稈禁燒不力，河南10多個縣(市、區(qū))政府主要負責人被集中約談，國家級貧困縣周口市太康縣更是因此被先期經(jīng)濟處罰2000萬元。

秸稈最后都去哪里了？

秸稈是農(nóng)業(yè)剩余物，在收獲的季節(jié)，每家每戶的農(nóng)民都會有秸稈產(chǎn)生。在以前，秸稈可以用作農(nóng)戶家燒火燒炕的燃料，也可以用來當做飼料喂養(yǎng)牲畜，還可以漚肥還田，而現(xiàn)在，多數(shù)農(nóng)村家庭炊事采暖也使用煤炭、燃氣等燃料，方便省力，農(nóng)民自己消納秸稈的途徑在逐步減少。

對于農(nóng)民來說，焚燒秸稈對于土地耕作來說是有一定益處的，除了處理更加方便，還能夠燒死遺留在秸稈和土地里的害蟲，焚燒之后的草木灰是很好的鉀肥，可以用來肥沃土壤。

除了焚燒，部分農(nóng)民還會選擇還田，秸稈還田可以作為肥料實現(xiàn)秸稈循環(huán)利用，能夠為農(nóng)民節(jié)省一部分肥料的費用。秸稈還田可以用聯(lián)合收割機，如果土地面積小，可以專門用秸稈還田的機械設施，但這也為農(nóng)民每畝地增加了幾十元的成本。

秸稈還田的弊端是會為來年的作物帶來蟲害。河北省衡水一戶農(nóng)民說，因為秸稈粉碎還田之后有保溫的作用，所以地下和秸稈本身所帶的蟲卵就不會被冬季的低溫凍死，到來年春天就會加重除蟲害的負擔。當?shù)剞r(nóng)民如果將秸稈還田，就要在入冬時節(jié)在土地上噴灑一遍農(nóng)藥來殺蟲，或者給土地澆水，等到結冰時就能凍死蟲卵，但這也無疑增加了農(nóng)民體力和財力的支出。

當?shù)氐男髽I(yè)需要是秸稈的另一消納出口，每年到了收割的季節(jié)，農(nóng)民都可以將這些秸稈賣給專門來收的個體收購者，這些收購者會去地里將秸稈整理打捆，按照每畝30元的價格收費，然后他們再轉手把這些收來的秸稈賣給畜牧養(yǎng)殖廠用作畜牧飼料，或者賣給食品加工廠提煉木糖醇等等。這比起燒秸稈來說，農(nóng)民要自己支付給收購人勞動工錢。

燃燒秸稈為何屢禁不止？

秸稈“一直”在燃燒，國家也一直出臺相應的政策和扶持手段在盡量減少秸稈的焚燒，并且力度在逐年加大。

2008年，國務院辦公廳出臺了《加快推進農(nóng)作物秸稈綜合利用的意見》(以下簡稱《意見》)，來積極推動秸稈綜合利用，實現(xiàn)秸稈的資源化和商品化，促進資源節(jié)約和循環(huán)利用，同時實現(xiàn)農(nóng)民增收。同年，財政部印發(fā)了《秸稈能源化利用補助資金管理暫行辦法》的通知，消納企業(yè)一頓秸稈補貼150元，同樣是為了培育秸稈能源產(chǎn)品應用市場。

農(nóng)業(yè)部規(guī)劃設計研究院農(nóng)村能源與環(huán)保研究所副所長孟海波研究員說：“《意見》出臺到今天已經(jīng)有七年的時間，當時的目標是力爭到2015年，秸稈綜合利用率超過80%。據(jù)我了解，截止到2013年的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，大部分省區(qū)的秸稈綜合利用率已經(jīng)超過70%。”

有政策就要有監(jiān)管，但是，監(jiān)管到位比制定政策更難。例如2008年的秸稈能源化補助政策，由于監(jiān)管難，出現(xiàn)一些企業(yè)弄虛作假、套取國家資金現(xiàn)象。比如，一座利用秸稈發(fā)電的企業(yè)可以獲得如數(shù)補貼，但上報給國家的燃燒秸稈量數(shù)比實際多得多，但管理者卻無從核查，造成補助政策難以發(fā)揮實效，擾亂了市場秩序，導致好政策難以執(zhí)行下去，最后，這項補助政策也就無人問津了。

《南京日報》曾針對本地燒秸稈狀況進行報道時提到，由于田野廣闊，農(nóng)戶分散，有限的政府人力無法實現(xiàn)完全的秸稈禁燒，并且鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不是執(zhí)法主體，依法懲治措施不力，而多市聯(lián)動也比較困難，無法配合就無法全面解決問題。最后得出結論：秸稈綜合利用與禁燒的宣傳工作是長期性的工作，而當今關于秸稈禁燒的法律法規(guī)實用性較低。

以河南為例，據(jù)中國新聞網(wǎng)報道，今年9月21日，太康縣成立了秋季秸稈禁燒與綜合工作指揮辦公室，按照指揮辦要求，今年力爭“不著一把火，不冒一處煙”。為此，該縣成立了6個督導組，每天下鄉(xiāng)巡查，鄉(xiāng)里干部更是要求全部下到村里，而每個村也都成立了以村干部和黨員組成的禁燒指揮部。河南省周口市太康縣環(huán)保局副局長陳慧娟每天早上9點到晚上11點，她都要在自己負責督導的4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)里跑上幾個來回，有談話也有查處，疏堵結合，查看禁燒指揮部里鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的在崗情況。她只是這樣做的干部之一，然而，成果并沒有十分顯著。

農(nóng)民種農(nóng)作物的積極性尚且還需要國家努力保護，更何況這“農(nóng)業(yè)垃圾”秸稈的經(jīng)濟效益就更小了。中國農(nóng)業(yè)科學院作物科學研究所研究員李桂英說：“站在農(nóng)民的角度，實現(xiàn)不了還田，沒有合適的消納出口，只能燒掉。”他說，秸稈能源化，無論是制成沼氣等生物能源還是秸稈壓縮成型處理，都需要政府的強力推動，強力的意思是比引導、要求的力度更大的。

“五化”利用能消納50%

說到底，農(nóng)民還是沒有享受到秸稈禁燒后的實惠。

從國家層面來說，國家對秸稈的綜合治理與應用是大勢所趨，肥料化、飼料化、能源化、基料化、原料化這“五化”利用依然是秸稈的主要利用途徑。秸稈與煤炭不同，較為松散，不適宜長距離運輸。“根據(jù)現(xiàn)有的數(shù)據(jù)來看，如果秸稈的運輸距離超過30公里，其物流成本就迅速增加，經(jīng)濟效益就會受到影響。所以，秸稈最好就地利用。”孟海波說。

孟海波說，從目前已有的技術角度來說，秸稈轉化成能源產(chǎn)品的難度不大，技術也比較成熟，比如做成生物質(zhì)成型燃料代替煤炭，或者做沼氣等，而排放方面也可以通過技術來控制顆粒物。但這些年來，秸稈火點沒有“完全撲滅”，也沒有形成成熟的產(chǎn)業(yè)的重要原因就是政策支持的力度還不夠，另外，配套政策不完善以及執(zhí)行不連續(xù)性等也是原因，也所以沒有形成能與煤炭等化石能源相當?shù)纳虡I(yè)體系。同時，國家補貼至針對消納者，而對生產(chǎn)秸稈的農(nóng)戶和最終的消費者沒有補貼。

生物能源可以作為一個新興產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，一項成熟的新興產(chǎn)業(yè)不僅能讓秸稈變廢為寶，同時也加快了農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)民的致富，最關鍵的是，能真正做到可持續(xù)發(fā)展。但是，一項新型產(chǎn)業(yè)的興起、穩(wěn)定和持續(xù)，是離不開政府的扶持的，僅僅有扶持還不夠。“對于國家來說，不能只考慮經(jīng)濟效益，新農(nóng)村建設中秸稈必須用起來，靠管是遠遠不夠的，疏堵結合才能標本兼治。”孟海波說。

綜合來說，秸稈通過“五化”利用能消納50%，其余方式能消納30%，每年還有20%的秸稈是完全被遺棄的。去年全國使用了42億噸標煤，8億噸秸稈如果全轉化為煤炭等于四億噸標煤，貢獻份額占10%，雖然不大，但卻十分必要。政府依靠投資驅(qū)動帶來很多廠和示范工程，但是用戶沒有享受到利好，他們的評判標準只有價格，所以，投資性補貼對建設有意義，但是對經(jīng)營沒什么意義。

國外如何處理秸稈？

秸稈的處理問題是頑固的，與兩個方面有著密切的關系，一是中國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，二是中國農(nóng)業(yè)的種植模式。在國外一些發(fā)達國家和地區(qū)，秸稈的問題就得到了合理的處理，不僅沒有造成污染，還成為了可持續(xù)發(fā)展的參與者。

在德國，秸稈的綜合利用已經(jīng)產(chǎn)業(yè)化，并且形成了閉合的產(chǎn)業(yè)鏈，政府的扶持和補貼鼓勵了企業(yè)對秸稈的消納。例如，在德國建設秸稈沼氣工程，利用沼氣發(fā)電，政府不僅會出資建設工程，給綠色發(fā)電企業(yè)補貼，還會補貼給用沼氣電力的用戶，例如，如果某個家庭的用電有30%是來源于秸稈作為原料的發(fā)電站，就會享受一定的電價折扣。因此，從生產(chǎn)方到中間流通者到用戶，原本與煤炭或天然氣相比沒有競爭優(yōu)勢的綠色能源產(chǎn)業(yè)就有了競爭力，自然杜絕了秸稈焚燒，也就減少了污染。

在美國，農(nóng)業(yè)幾乎已經(jīng)實現(xiàn)了農(nóng)場式全機械化作業(yè)，秸稈還田也是秸稈的一大消納方式之一。

2010年，李桂英及其課題組去美國進行生物能源項目考察，他們到了一處農(nóng)場主家，兩萬畝作物只有三四個人管理，全機械化耕耘。這位農(nóng)場主表示，如果國家要收購他的秸稈，除了收購的費用還需要另外支付補貼，因為秸稈還田省去了他一部分肥料支出，作物具備了完整的循環(huán)模式，如果要打破這個模式，國家需要付出相應的彌補。

當然，在國內(nèi)也有許多成功的試點和地區(qū)。孟海波說，2014年底，他的科研團隊為哈爾濱18個縣市區(qū)編制了秸稈焚燒綜合治理方案，他們將秸稈按區(qū)域地區(qū)劃分責任區(qū)進行承包處理，由消納秸稈的企業(yè)負責“吃干榨凈”，責任與權利對等。比如一座秸稈發(fā)電廠每年能消納30萬噸秸稈，它可以分得鄰近兩個村的秸稈資源，并獲得補貼，如果這兩個村發(fā)生了任意火點，企業(yè)將受到查處，并撤銷補貼。這種承包責任制也可以讓秸稈焚燒問題獲得有效控制。

采訪后記燒秸稈的問題不是近期出現(xiàn)的，也不是近期能解決的。中國雖然是農(nóng)業(yè)大國，但是在農(nóng)業(yè)技術推廣應用和農(nóng)業(yè)規(guī)范化管理方面還有很長的路需要走。其實這反映的也是一個社會化的問題，農(nóng)民放棄一些傳統(tǒng)思想，企業(yè)放棄一些既得利益，政府要多一些擔當，三方合力才能給秸稈一個好的“歸宿”，這也是實現(xiàn)綠色農(nóng)業(yè)的美好愿景。