經(jīng)歷十余年風雨飄搖的電信普遍服務機制終迎重大政策突破。于10月14日召開的國務院常務會議明確“改革創(chuàng)新電信普遍服務補償機制”，提出對偏遠和農(nóng)村地區(qū)寬帶投資的多元化資金來源和市場化運作機制，力爭5年實現(xiàn)5萬村通寬帶、3000多萬農(nóng)村家庭寬帶升級、行政村寬帶覆蓋率達98%，斥資超1400億元作為新鮮血液注入中國農(nóng)村通信血脈。

長期以來，農(nóng)村及偏遠地區(qū)經(jīng)濟基礎相對薄弱、地理環(huán)境復雜、人口居住分散，寬帶建設和運行維護成本高、收益低，存在一定程度的市場失靈，“寬帶下鄉(xiāng)”推進不容樂觀，城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝呈擴大趨勢。此番，改革創(chuàng)新電信普遍服務補償機制，國家給予一定的財政補貼，鼓勵企業(yè)承擔有關任務，無疑將推動建立解決農(nóng)村及偏遠地區(qū)寬帶網(wǎng)絡末梢建設難題的長效機制。

電信普遍服務補償機制迎突破

截至2015年8月底，我國光纖到戶覆蓋家庭已達3.66億戶，今年新增光纖到戶覆蓋家庭超過1.1億戶;固定寬帶接入用戶總數(shù)達2.09億戶，寬帶家庭普及率超過50%;全國固定寬帶用戶平均接入速率達14.4Mbps，較2014年底提升了近1.2倍。

盡管我國電信服務水平有了較大提升，但是寬帶發(fā)展中城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡的問題卻異常突出。工信部和財政部對全國農(nóng)村寬帶建設情況的摸底調(diào)查顯示，目前，農(nóng)村寬帶家庭普及率比城市地區(qū)低約40個百分點;5萬個未通寬帶的行政村和15萬個需要升級改造的行政村中，分別有98%和80%以上集中在中西部地區(qū)。

由此來看，在中國廣袤的農(nóng)村及偏遠地區(qū)，還有很多寬帶電信洼地需要相關措施來填補。應當說，改革創(chuàng)新電信普遍服務補償機制，是政府“不做不行”的市場選擇。在互聯(lián)網(wǎng)+時代，農(nóng)村寬帶電信服務豈能掉隊?

在此背景下，改革創(chuàng)新電信普遍服務補償機制“千呼萬喚始出來”。國務院總理李克強14日主持召開國務院常務會議，決定完善農(nóng)村及偏遠地區(qū)寬帶電信普遍服務補償機制，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。會議決定，加大中央財政投入，引導地方強化政策和資金支持，鼓勵基礎電信、廣電企業(yè)和民間資本通過競爭性招標等公平參與農(nóng)村寬帶建設和運行維護。力爭到2020年實現(xiàn)約5萬個未通寬帶行政村通寬帶、3000多萬農(nóng)村家庭寬帶升級，使寬帶覆蓋98%的行政村，并逐步實現(xiàn)無線寬帶覆蓋，預計總投入超過1400億元。更具突破性的是，這些資金的運用將是市場化的，如探索競爭性招標、PPP、委托運營等市場化方式，力求使得寬帶建設成為多方共贏的模式。這著實為農(nóng)村通信注入了一針強心劑。

寬帶下鄉(xiāng)難在哪？

“寬帶下鄉(xiāng)”的推進為何不容樂觀?在寬帶普遍服務基金缺位的情況下，“寬帶中國”戰(zhàn)略的實現(xiàn)存在何難點?

一方面，長期以來,運營商資本開支財力有限、農(nóng)村寬帶市場投資收益率相對較低，成為制約農(nóng)村寬帶普及的重要因素。此前10多年，農(nóng)村及偏遠地區(qū)寬帶網(wǎng)絡建設主要依靠三家基礎電信企業(yè)履行社會責任、實施“通信村村通工程”。據(jù)統(tǒng)計，三家基礎電信企業(yè)共投入900多億元，解決了約21萬個行政村和自然村通電話，以及約15萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村通寬帶的問題。而寬帶投資的回報周期很長，正如中國電信科技委主任韋樂平所說，在某些農(nóng)村和偏遠地區(qū)，甚至用30年的時間都難以收回投資，這也使得電信和聯(lián)通在固網(wǎng)寬帶投入上面臨很大壓力。

補齊農(nóng)村寬帶短板

另一方面，基礎電信企業(yè)承擔著普遍服務的義務，但受互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務替代影響，運營商盈利能力逐年下降，管道化趨勢日益加深，依托企業(yè)內(nèi)部交叉補貼向農(nóng)村等偏遠地區(qū)投資寬帶不是長久之計。

業(yè)界關于政府建立普遍服務基金的呼聲從未停歇，但此前有關農(nóng)村寬帶的政策多是行政性的，而此次改革創(chuàng)新電信普遍服務補償機制以支持農(nóng)村及偏遠地區(qū)寬帶建設，無疑有助于破解困擾行業(yè)多年的制度障礙。

首先，有助于具體落實“寬帶中國”戰(zhàn)略，對電信運營商而言，不僅可以減輕寬帶普遍接入的投資壓力，還可以擴大網(wǎng)絡覆蓋推動提速降費，真可謂“喜大普奔”。

其次，廣電企業(yè)和民間資本等非基礎電信運營商的企業(yè)，也可通過提供普遍服務進入未曾“開墾”的市場，在一定程度上促進農(nóng)村及偏遠地區(qū)競爭加劇，有利于企業(yè)降本提效、推動更多居民接入網(wǎng)絡。

最后，不僅能補上公共產(chǎn)品和服務“短板”、帶動有效投資、促進城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展;同時，也利好農(nóng)村電商發(fā)展，進而使實體經(jīng)濟與互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生疊加效應，推動農(nóng)業(yè)升級、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收，帶動億萬農(nóng)民用信息技術脫貧致富。

那么，如何打贏電信普遍服務“攻堅戰(zhàn)”？

有業(yè)內(nèi)專家建議，建立健全電信普遍服務資金驗收、審計、監(jiān)督、檢查和績效評價的管理制度，對資金使用定期或不定期監(jiān)督核查、追蹤問責，保證電信普遍服務資金的合理、高效使用。

獨立電信分析師付亮也提出了兩條建議：一是通過國家對農(nóng)民購買網(wǎng)絡服務補貼，在農(nóng)民支出不變的情況，提高運營服務提供者的收入;二是通過帶有發(fā)展目標的在一定時間內(nèi)服務獨占方式，給投入的運營商以政策保護。