一、總體改革部署

習(xí)近平10月13日主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十七次會議強調(diào)：鼓勵基層改革創(chuàng)新大膽探索，推動改革落地生根造福群眾。習(xí)近平強調(diào)，中央通過的改革方案落地生根，必須鼓勵和允許不同地方進(jìn)行差別化探索。全面深化改革任務(wù)越重，越要重視基層探索實踐。要把鼓勵基層改革創(chuàng)新、大膽探索作為抓改革落地的重要方法，堅持問題導(dǎo)向，著力解決好改革方案同實際相結(jié)合的問題、利益調(diào)整中的阻力問題、推動改革落實的責(zé)任擔(dān)當(dāng)問題，把改革落準(zhǔn)落細(xì)落實，使改革更加精準(zhǔn)地對接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，更好造福群眾。

會議強調(diào)，要發(fā)揮頂層設(shè)計對基層實踐的引領(lǐng)、規(guī)劃、指導(dǎo)作用，鼓勵各地從實際出發(fā)進(jìn)行探索，因地制宜，聚焦具體問題，細(xì)化措施，細(xì)分責(zé)任，細(xì)排時間，把握好政策界限范圍、尺度、節(jié)奏?；鶎痈母飫?chuàng)新要盡可能多聽一聽基層和一線的聲音，盡可能多取得第一手材料。要及時總結(jié)經(jīng)驗，把基層改革創(chuàng)新中發(fā)現(xiàn)的問題、解決的方法、蘊含的規(guī)律及時形成理性認(rèn)識，推動面上的制度創(chuàng)新。

會議指出，基層改革創(chuàng)新一頭連著廣大基層干部，一頭連著廣大人民群眾，要加強政策配套，形成鼓勵基層改革創(chuàng)新的合力，最大限度調(diào)動地方、基層以及各方面的積極性、主動性、創(chuàng)造性。要針對基層工作特點和難點，推動職能下沉、人員力量下沉，建立與基層改革實際需要相匹配的權(quán)責(zé)體系。要完善考核評價和激勵機(jī)制，既鼓勵創(chuàng)新、表揚先進(jìn)，也允許試錯、寬容失敗，營造想改革、謀改革、善改革的濃郁氛圍。

會議審議通過了《關(guān)于加強和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作的意見》、《深化國稅、地稅征管體制改革方案》、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》、《關(guān)于國有企業(yè)功能界定與分類的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的意見》。

二、加快轉(zhuǎn)變政府職能

國務(wù)院決定取消62項中央指定地方實施行政審批事項。經(jīng)李克強總理簽批，國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于第一批取消62項中央指定地方實施行政審批事項的決定》，決定第一批取消62項中央指定地方實施的行政審批事項。本次取消的行政審批事項，共涉及18個部門，項目較多的有地方稅務(wù)部門、衛(wèi)生計生部門等。這些取消的行政審批事項有三個特點：一是量大面廣，與市場、社會和人民群眾聯(lián)系比較緊密。取消了地方稅務(wù)部門“西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策審批”等29項審批，有利于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，加快企業(yè)資金流動和縮短固定資產(chǎn)投資的審批周期，也有利于西部地區(qū)發(fā)展。二是取消了一批國務(wù)院部門委托，地方初審的項目。取消了“對上報工業(yè)和信息化部的車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告變更初審”等。今后，這些項目的審批不需要過地方政府和國務(wù)院部門兩道審批門檻，企業(yè)只需要到國務(wù)院部門直接進(jìn)行申報即可，減少了審批環(huán)節(jié)，提高了辦事效率。三是“含金量”較高。取消了“不需要中央政府投資、限額(規(guī)模)以下或不涉及國家有特殊規(guī)定的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目審批”、“基本醫(yī)療保險定點零售藥店資格審查”等一批項目，這些項目取消后利于促進(jìn)穩(wěn)增長，激發(fā)市場投資的潛力和活力。

國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于第一批清理規(guī)范89項國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)事項的決定》。經(jīng)李克強總理簽批，國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于第一批清理規(guī)范89項國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)事項的決定》，決定第一批清理規(guī)范89項國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)事項，不再作為行政審批的受理條件。清理規(guī)范的主要方式有三類：第一類是不再要求申請人提供相關(guān)評估、論證、鑒定、證明等材料，共37項。第二類是不再要求申請人提供相關(guān)材料，改為由審批部門根據(jù)審批工作需要自行委托有關(guān)機(jī)構(gòu)開展技術(shù)性服務(wù)，共15項。第三類是仍需由申請人提供相關(guān)材料，但申請人可按照要求自行編制，也可委托有關(guān)機(jī)構(gòu)編制，同時保留審批部門現(xiàn)有的技術(shù)評審評估，共37項。這些事項集中在市場主體投資、建設(shè)工程許可、企業(yè)和個人資質(zhì)資格認(rèn)定等領(lǐng)域，涉及發(fā)展改革委等25個部門的53項行政審批，直接關(guān)系到穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生改革和企業(yè)、群眾的切身利益。清理規(guī)范后，將對減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、便利群眾辦事產(chǎn)生重要作用。

三、價格改革

一是深化重點領(lǐng)域價格改革。適時放開成品油、電力、天然氣、交通運輸競爭性領(lǐng)域或環(huán)節(jié)價格，以及教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域的非基本公共服務(wù)價格，更大程度地發(fā)揮市場決定價格作用。

中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)價格機(jī)制改革的若干意見》。《若干意見》分四個方面明確了推進(jìn)價格機(jī)制改革的重點任務(wù)。二是建立健全政府定價制度。對極少數(shù)保留的政府定價項目，要推進(jìn)政府定價項目清單化，確保定價目錄之外無定價權(quán)。制定具體商品或服務(wù)價格的管理辦法、成本監(jiān)審規(guī)則，規(guī)范定價程序，完善政府定價過程中的公眾參與、合法性審查、專家論證等制度。將成本監(jiān)審作為政府制定和調(diào)整價格的重要程序，逐步建立健全成本公開制度，增強政府定價公開性、透明度。三是加強市場價格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法。對經(jīng)濟(jì)社會影響重大特別是與民生緊密相關(guān)的商品和服務(wù)，依法制定價格行為規(guī)則和監(jiān)管辦法，合理引導(dǎo)經(jīng)營者價格行為。加強電信資費行為監(jiān)管，推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費。有效預(yù)防、及時制止和依法查處各類價格違法行為，強化反壟斷執(zhí)法，著力解決群眾反映的突出問題。充分發(fā)揮全國四級聯(lián)網(wǎng)的12358價格舉報管理信息系統(tǒng)作用，定期發(fā)布分析報告，警示經(jīng)營者，提醒消費者。加快推進(jìn)價格誠信體系建設(shè)。四是充分發(fā)揮價格杠桿作用，更好服務(wù)宏觀調(diào)控。加強價格與財政、貨幣、投資、產(chǎn)業(yè)、進(jìn)出口、物資儲備等政策手段的協(xié)調(diào)配合，努力保持價格總水平處于合理區(qū)間。加強通縮、通脹預(yù)警，制定和完善相應(yīng)防范治理預(yù)案。實施并適時調(diào)整脫硫、脫硝、除塵等環(huán)保電價政策。

四、促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的體制機(jī)制建設(shè)

10月14日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，決定完善農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)寬帶電信普遍服務(wù)補償機(jī)制，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。會議指出，縮小城鄉(xiāng)差距是我國發(fā)展巨大潛力所在。改革創(chuàng)新電信普遍服務(wù)補償機(jī)制，支持農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)寬帶建設(shè)，是補上公共產(chǎn)品和服務(wù)“短板”、帶動有效投資、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的重要舉措。會議決定，加大中央財政投入，引導(dǎo)地方強化政策和資金支持，鼓勵基礎(chǔ)電信、廣電企業(yè)和民間資本通過競爭性招標(biāo)等公平參與農(nóng)村寬帶建設(shè)和運行維護(hù)，同時探索PPP、委托運營等市場化方式調(diào)動各類主體參與積極性，力爭到2020年實現(xiàn)約5萬個未通寬帶行政村通寬帶、3000多萬農(nóng)村家庭寬帶升級，使寬帶覆蓋98%的行政村，并逐步實現(xiàn)無線寬帶覆蓋，預(yù)計總投入超過1400億元。會議要求，要強化考核驗收和督查，對未通過驗收的，扣減或取消財政補貼并予以通報。寬帶建設(shè)運行情況要接受社會監(jiān)督。用信息技術(shù)促進(jìn)農(nóng)村偏遠(yuǎn)困難地區(qū)群眾脫貧致富。

五、地方改革

河南省出臺《關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的意見》?！兑庖姟诽岢觯褳檗r(nóng)服務(wù)放在首位，通過創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，完善農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)，發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)，強化城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)，穩(wěn)步開展農(nóng)村合作金融服務(wù)等，推動供銷合作社由流通服務(wù)向全程農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)延伸，向全方位城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)拓展，向一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展服務(wù)滲透，加快形成綜合性、規(guī)?；?、可持續(xù)的為農(nóng)服務(wù)體系。深化供銷合作社基層社改革，夯實為農(nóng)服務(wù)基礎(chǔ);深化供銷合作社聯(lián)合社改革，強化為農(nóng)服務(wù)功能;深化供銷合作社社有企業(yè)改革，增強為農(nóng)服務(wù)實力;深化供銷合作社事業(yè)單位和社團(tuán)組織改革，提升為農(nóng)服務(wù)水平?！兑庖姟访鞔_了河南省供銷合作社綜合改革的目標(biāo)任務(wù)：到2020年，全省供銷合作社系統(tǒng)打造五大平臺、構(gòu)建四個體系。五大平臺即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)平臺、農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)平臺、日用消費品現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)平臺、再生資源回收利用平臺、電子商務(wù)平臺;四個體系即現(xiàn)代化的流通體系、市場化的經(jīng)營體系、規(guī)模化的服務(wù)體系、合作化的組織體系。

廣西自治區(qū)出臺《關(guān)于引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)的意見》?！兑庖姟访鞔_，推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)全區(qū)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營健康發(fā)展。引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)重點向糧食、糖料蔗、水果、蔬菜、茶葉、桑蠶、食用菌、生豬、肉牛肉羊、羅非魚和富硒農(nóng)業(yè)、生態(tài)有機(jī)循環(huán)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)“10+3”現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，以及現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)(核心)示范區(qū)、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高糖糖料蔗生產(chǎn)核心基地流轉(zhuǎn)。鼓勵農(nóng)民互換并地，鼓勵承包農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓及入股等方式流轉(zhuǎn)承包地。嚴(yán)格規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。土地是否流轉(zhuǎn)、價格如何確定、形式如何選擇，應(yīng)由承包農(nóng)戶自主決定，流轉(zhuǎn)收益應(yīng)歸承包農(nóng)戶所有。合理確定土地流轉(zhuǎn)規(guī)模。重點扶持發(fā)展50—100畝的適度規(guī)模經(jīng)營。工商資本以企業(yè)、組織或個人租賃農(nóng)地的，原則上在1個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))區(qū)域內(nèi)租賃面積不超過1萬畝。明確農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)范圍。能夠?qū)嵭屑彝コ邪母亍⒘值睾筒莸?，不得?ldquo;四荒”地承包和流轉(zhuǎn)。權(quán)屬不清或存在爭議的土地不得流轉(zhuǎn)。合理合法確定流轉(zhuǎn)期限。流轉(zhuǎn)期限應(yīng)由流轉(zhuǎn)雙方在法律規(guī)定的范圍內(nèi)協(xié)商確定，但一律不得超過二輪承包剩余時間。