日前，中共中央、國務(wù)院正式印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》(以下簡稱《意見》)，國家發(fā)展改革委重新修訂了《中央定價(jià)目錄》。10月21日，國務(wù)院新聞辦召開新聞發(fā)布會(huì)，介紹價(jià)格機(jī)制改革的推進(jìn)情況。包括成品油、天然氣在內(nèi)的能源價(jià)格調(diào)整成為此番推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革中的焦點(diǎn)問題。
國家發(fā)展改革委副主任胡祖才表示，目前成品油價(jià)格改革按照市場(chǎng)化的要求已經(jīng)取得了重大進(jìn)展。2013年，我國將成品油計(jì)價(jià)和調(diào)價(jià)周期由22個(gè)工作日縮短至10個(gè)工作日,并取消了上下4%的幅度限制，進(jìn)一步完善了價(jià)格機(jī)制。“當(dāng)前，我國已經(jīng)完全建立起與國際市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)掛鉤機(jī)制并能夠規(guī)范地按照機(jī)制執(zhí)行，改革很好地體現(xiàn)反映了市場(chǎng)供求關(guān)系，生產(chǎn)企業(yè)完全按照市場(chǎng)進(jìn)行生產(chǎn)，現(xiàn)在社會(huì)各界已經(jīng)對(duì)此廣泛接受。”
根據(jù)《意見》要求，未來我國成品油定價(jià)還將進(jìn)一步朝著市場(chǎng)化方向改革，擇機(jī)放開成品油價(jià)格。胡祖才指出，成品油價(jià)格的放開的關(guān)鍵是要與石油體制機(jī)制改革緊密結(jié)合，并且進(jìn)一步完善競(jìng)爭環(huán)境。“條件具備了，我們才可以完全放開由市場(chǎng)決定，但在此之前，還應(yīng)該嚴(yán)格按照機(jī)制來執(zhí)行。”
目前，我國天然氣的境外進(jìn)口比重約為30%，消費(fèi)市場(chǎng)中約有20%是居民消費(fèi)用氣。為了穩(wěn)步推進(jìn)價(jià)格改革，在天然氣消費(fèi)領(lǐng)域嚴(yán)格區(qū)分了非居民用氣和居民用氣。針對(duì)非居民用氣，今年4月1日，我國實(shí)現(xiàn)了天然氣存量氣和增量氣的價(jià)格并軌，并且建立了與可替代能源掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。相應(yīng)的價(jià)格調(diào)整機(jī)制需要根據(jù)市場(chǎng)預(yù)期進(jìn)行進(jìn)一步的完善并最終實(shí)現(xiàn)有效運(yùn)作，非居民天然氣價(jià)格也會(huì)根據(jù)市場(chǎng)運(yùn)行情況做出調(diào)整。
而在居民用氣方面，現(xiàn)階段價(jià)格改革的重點(diǎn)是建立居民階梯用氣價(jià)格制度。胡祖才表示，相關(guān)工作目前正在穩(wěn)步推進(jìn)，暫時(shí)不會(huì)調(diào)整居民用氣價(jià)格。“中國有十幾億人口，用氣的城市有400多個(gè)，居民用氣價(jià)格調(diào)整直接關(guān)系到群眾生活，我們要審慎推進(jìn)，要樹立底線意識(shí)。”
《意見》明確指出，天然氣價(jià)格改革的方向是“管住中間、放開兩頭”。胡祖才表示，在改革過程中，“管網(wǎng)價(jià)格仍要堅(jiān)持政府定價(jià)，兩頭要實(shí)行放開，由供需雙方來確定。實(shí)際上，現(xiàn)在頁巖氣、煤制氣都是放開的，放開價(jià)格的氣量已經(jīng)占到40%，同時(shí)大用戶的直接交易工作也在進(jìn)一步推進(jìn)，未來會(huì)繼續(xù)提高協(xié)商價(jià)格比重。”
目前，在天然氣使用層面，我國廣泛存在工業(yè)天然氣交叉補(bǔ)貼居民天然氣的情況。胡祖才表示，“從長遠(yuǎn)來看，還是要逐步解決交叉補(bǔ)貼的問題。將來我國要進(jìn)入到高收入國家行列，居民收入水平提高以后，居民基本用氣用電的支出占收入比重很小，解決這個(gè)問題就不難。目前這個(gè)階段還是要慎重，中低收入群體還比較多。既要著眼當(dāng)前，又要著眼長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌考慮。”
在居民用氣方面，目前階梯價(jià)格制度是符合我國基本國情的。在區(qū)分基本用氣和非基本用氣的基礎(chǔ)上，按照統(tǒng)計(jì)計(jì)算，實(shí)現(xiàn)基本用氣覆蓋80%家庭，價(jià)格層面保持基本平穩(wěn)。而在非基本用氣上，則要根據(jù)《意見》的總體方向，更多地發(fā)揮市場(chǎng)作用。“一般都分為三檔，第一檔是基本用量，第二檔和第三檔適當(dāng)加價(jià)。階梯價(jià)格建立以后既保住基本，又減少交叉補(bǔ)貼，更重要的是可以建立節(jié)約理念，一舉多得。”胡祖才說。
