環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院吳舜澤認為，“十三五”時期環(huán)境保護主要面臨八大挑戰(zhàn)。
挑戰(zhàn)一，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化雙輪驅動的環(huán)境壓力大。
從發(fā)展形勢看，“十三五”時期工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程仍將處于推進階段，速度將有所放緩，鋼鐵、水泥等重化工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)能峰值將陸續(xù)到達，能源消費將延續(xù)低速低量增長，煤炭峰值將在2020年左右來臨，對環(huán)境的壓力整體有所減輕。我國完成全階段工業(yè)化過程節(jié)點預測在2030年左右，城鎮(zhèn)化基本穩(wěn)定節(jié)點在2030年，未來5年還將是資源能源支撐工業(yè)化完成、經(jīng)濟爬坡過坎、城鎮(zhèn)化進程推進的重要階段，帶來的污染排放新增壓力仍將處于高位水平。新老問題、新舊壓力疊加，應對難度及風險明顯加大。
挑戰(zhàn)二，方式轉變、經(jīng)濟轉型與結構優(yōu)化任務艱巨。
現(xiàn)階段我國制造業(yè)綜合競爭力指數(shù)接近80，預測2020年將達到95左右，但僅達到美國、德國、日本上世紀80年代水平，由制造業(yè)大國整體轉型升級為制造業(yè)強國需要30多年時間。預期“十三五”時期產(chǎn)業(yè)、能源等結構調整陣痛短期仍將持續(xù)，化解落后產(chǎn)能仍將是主要任務，環(huán)境保護與發(fā)展方式轉變、結構調整仍將處于戰(zhàn)略相持階段。
挑戰(zhàn)三，區(qū)域發(fā)展不均衡與環(huán)境問題分異交織。
不同發(fā)展階段對增長的動力支撐條件存在差異，進而對環(huán)境污染排放的影響存在顯著不同，環(huán)境污染在時間、空間上差異大。
區(qū)域發(fā)展階段參差不齊，如北京、上海已經(jīng)進入后工業(yè)化階段，東部已經(jīng)進入工業(yè)化后期，但中西部地區(qū)基本處于工業(yè)化中期，個別自治區(qū)仍處于工業(yè)化初期，東、中、西部完成工業(yè)化進程相差10年左右。預計內蒙古、山西、安徽、山東、云南、陜西、青海、貴州等省實現(xiàn)重點區(qū)域和非重點區(qū)域重金屬排放量控制目標的難度很大。再加上西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境敏感度高、監(jiān)管能力弱，環(huán)境保護壓力明顯加大。
挑戰(zhàn)四，環(huán)境污染逼近臨界，環(huán)境風險易發(fā)高發(fā)態(tài)勢明顯。
我國經(jīng)濟長期高位增長，支撐增長的動力之一是“資源低價、環(huán)境無價”的環(huán)境紅利，大量貿(mào)易順差和資源環(huán)境逆差同時并存，資源能源、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等領域的“弦”一直繃得過緊，多階段、多領域、多類型問題長期累積疊加。
經(jīng)濟增長持續(xù)放緩，原來被經(jīng)濟繁榮掩蓋的環(huán)境問題、難題、風險正突出顯現(xiàn)。“小事故大災難、小污染大危害”正成為環(huán)境保護新常態(tài)。
攤大餅式土地城鎮(zhèn)化、大拆大建帶來區(qū)域、城市土地開發(fā)強度加大，未來土地斑塊破碎程度和土地利用功能混亂程度高，格局性污染特點將進一步突出。
挑戰(zhàn)五，環(huán)境質量改善的復雜性突出，難度加大。
我國污染的復雜性、嚴重性在世界范圍前所未遇，單一治理模式難以實現(xiàn)徹底根治，幾個污染因子控制無法滿足治理需求。實施水、氣污染減排的同時，已經(jīng)出現(xiàn)污染問題轉移到土壤和地下水的現(xiàn)象。汽車、住房等消費結構和消費方式轉型升級，既有生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)的環(huán)境污染，也有消費等生活型污染，環(huán)境問題復雜，結構性污染突出。
“十二五”以來，以治理灰霾為起點，開始大規(guī)模制定改善環(huán)境質量的行動策略，預期至少在2030年環(huán)境質量能夠顯著改善。
挑戰(zhàn)六，環(huán)境質量加速改善的訴求強烈。
公眾對環(huán)境質量的期盼有可能在一定程度上超越目前經(jīng)濟發(fā)展階段和資源環(huán)境稟賦，從而加大了對環(huán)境狀況動態(tài)好轉的認可難度。如何做好生態(tài)環(huán)境可達、經(jīng)濟技術可承受、人民群眾可接受這“三可”之間的平衡將是“十三五”規(guī)劃的難題。
挑戰(zhàn)七，統(tǒng)籌協(xié)調環(huán)境保護的難度大。
環(huán)境保護領域改革進入深水區(qū)，受到體制機制制約加劇。環(huán)境管理交叉錯配現(xiàn)象嚴重，多頭管理問題突出，職能交叉，執(zhí)法主體和監(jiān)測力量分散，統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境管理體制改革關系到多個部門職能權利，調整難度大。
挑戰(zhàn)八，國際國內環(huán)境問題統(tǒng)籌應對難。
國際國內環(huán)境問題交互疊加，我國既要應對國際氣候變化、環(huán)境履約，跨界大氣、水體污染問題，又要應對國內外廣泛關注的城市大氣灰霾、重金屬污染、水體污染、水質安全等問題，協(xié)同治理、統(tǒng)籌解決的挑戰(zhàn)正在加大。
