當(dāng)前，中國土壤修復(fù)行業(yè)尚處于起步階段，雖然總體上呈現(xiàn)出快速發(fā)展的態(tài)勢，但是實(shí)際的市場營收規(guī)模較小，并存在諸如政策法規(guī)不夠完善、污染場地底數(shù)不清、存量污染場地?cái)?shù)量巨大等一系列突出問題。土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)鏈上的商業(yè)模式創(chuàng)新和金融模式創(chuàng)新已到了應(yīng)該認(rèn)真探索的時候。

政策舉措均進(jìn)入新階段 土壤修復(fù)將迎飛躍式發(fā)展

隨著中國國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，全國范圍內(nèi)很多大中型城市出現(xiàn)了大量的污染場地。這些場地均不同程度面臨著污染治理和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相矛盾、環(huán)境污染容易引發(fā)公眾事件、污染物對周邊生態(tài)環(huán)境和公眾健康造成威脅等問題，同時也催生了中國的污染場地修復(fù)行業(yè)。

今年8月份，陳吉寧在十二屆全國人大常委會第十六次會議舉行聯(lián)組會議上說，涉及重金屬的項(xiàng)目必須進(jìn)入工業(yè)園，園外的也要逐步搬遷到工業(yè)園區(qū)，新改擴(kuò)建項(xiàng)目要明確污染物排放總量指標(biāo)來源，不允許用“零排放、零污染”等任何名義為企業(yè)入園開綠燈。同時，集中治理園區(qū)的污染，推動園區(qū)土地集中化、廢物交換利用、水的循環(huán)使用、共用基礎(chǔ)設(shè)施，使它們達(dá)標(biāo)排放。2017年底前工業(yè)聚集區(qū)建成污水集中處理設(shè)施，逾期沒有完成的一律實(shí)行環(huán)評限批，取消園區(qū)資格。

陳吉寧推出的重金屬項(xiàng)目全部納入工業(yè)園區(qū)行動，意味著，針對土壤污染的政策和措施進(jìn)入一個新的階段。

反觀我國的國土資源現(xiàn)狀：優(yōu)等高等耕地少，中等低等耕地多，耕地質(zhì)量偏低;城鎮(zhèn)、農(nóng)村存在大量閑置、低效利用土地的事實(shí)，不僅造成了稀缺的土地資源浪費(fèi)，更為城鎮(zhèn)化進(jìn)程設(shè)置了大量障礙;城鄉(xiāng)建設(shè)用地利用率不高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)占用大量耕地、土壤污染;采煤塌陷區(qū)土地復(fù)墾任務(wù)艱巨，由于缺少資金、政策等優(yōu)勢，進(jìn)展緩慢。

據(jù)業(yè)內(nèi)專業(yè)人士透露，我國土壤污染治理主要面對兩大方面難題：一，我國土壤污染源繁多。土壤污染包括重金屬污染、農(nóng)藥和有機(jī)物污染等多種類型。我國的土壤污染仍以重金屬污染為主。業(yè)內(nèi)估計(jì)中國90%左右被污染土壤都與重金屬有關(guān)。二，評估標(biāo)準(zhǔn)不清晰。“受技術(shù)不成熟、資金不足、評估標(biāo)準(zhǔn)模糊三大問題影響，我國修復(fù)被重金屬污染的土壤注定是一場持久戰(zhàn)。”中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會重金屬與土壤修復(fù)委員會秘書長劉陽生說。

土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)缺乏清晰的盈利模式，且由于相關(guān)政策法規(guī)的缺失，存在較大的投資風(fēng)險，使得社會資本投入信心不足。融資條件的限制，貸款門檻過高，也使得融資貸款存在較大困難。因此，需要一個持續(xù)有效的商業(yè)模式來降低投資、融資風(fēng)險，確保資金來源，既能解決目前制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金短缺問題，又能解決未來發(fā)展的可持續(xù)性問題。

盡管PPP模式在土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中存在著制約因素，但是隨著國家對于相關(guān)法律法規(guī)、配套政策的健全完善，市場對于這類項(xiàng)目運(yùn)營模式的逐漸摸索、熟悉和掌握，會讓大批社會資本融入這一有社會意義的事業(yè)，我國的土壤修復(fù)事業(yè)將迎來飛躍式發(fā)展。

從我國已實(shí)施的污染場地土壤修復(fù)項(xiàng)目來看，我國在污染土壤修復(fù)方面有了一些適合國情、比較成熟的修復(fù)技術(shù)，以及適用的修復(fù)效果評價方法，社會各方對土壤修復(fù)的認(rèn)識和理解也有所加深。如果資金問題得到解決，市場空間的增長非常值得期待。隨著項(xiàng)目增多，調(diào)查修復(fù)專業(yè)設(shè)備儀器、藥劑、耗材的需求也將大大增加。

土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)鏈上的商業(yè)模式創(chuàng)新和金融模式創(chuàng)新已到了應(yīng)該認(rèn)真探索的時候。