海南省政府近日印發(fā)《全省城鎮(zhèn)內(nèi)河(湖)水污染治理三年行動(dòng)方案》(以下簡稱《方案》)，明確到2018年，治理范圍內(nèi)城鎮(zhèn)內(nèi)河及流經(jīng)城鎮(zhèn)的河段消除劣V類水體、力爭(zhēng)達(dá)到Ⅳ類及以上水質(zhì)，內(nèi)湖消除劣V類水體，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建成區(qū)基本消除黑臭水體，全省城鎮(zhèn)內(nèi)河(湖)水環(huán)境質(zhì)量總體明顯改善。
針對(duì)水污染治理工作，海南省委副書記、省長劉賜貴表示，用3年時(shí)間對(duì)全省城鎮(zhèn)內(nèi)河(湖)水污染實(shí)施專項(xiàng)治理，是貫徹中央關(guān)于生態(tài)保護(hù)和建設(shè)一系列重大決策部署的具體舉措，是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的民生工程和對(duì)群眾關(guān)切積極負(fù)責(zé)的回應(yīng)，是今年以來一系列生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的延伸和拓展。
五指山市建設(shè)南圣河沿岸濱河景觀帶3公里，總投資3000萬元，內(nèi)容包括親水平臺(tái)、景觀燈光等。圖為南圣河河濱景觀及亮化改造工程(通什大橋至什曼大橋段)。
落實(shí)責(zé)任，凝聚共識(shí)
統(tǒng)籌兼顧各部門職責(zé)、各類水體保護(hù)要求，充分調(diào)動(dòng)發(fā)揮環(huán)保、發(fā)改、科技、工業(yè)、財(cái)政、國土、交通、住建、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋等部門力量，形成“九龍”合力
有關(guān)負(fù)責(zé)人表示， 《方案》要求對(duì)全省城市建成區(qū)Ⅳ類以下水質(zhì)、市縣政府所在城鎮(zhèn)、全省重要旅游景區(qū)周邊、市縣人口較多鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其他地區(qū)需要治理的污染水體進(jìn)行治理，一個(gè)突出特點(diǎn)是責(zé)任主體更加明確，每一項(xiàng)舉措均明確了牽頭、配合和落實(shí)部門。
記者梳理發(fā)現(xiàn)，方案涉及12個(gè)部門和全省各市、縣人民政府，共提出了17項(xiàng)主要任務(wù)，其中10項(xiàng)主要任務(wù)設(shè)置了1個(gè)以上的牽頭部門。水務(wù)部門牽頭或配合的項(xiàng)目多達(dá)9項(xiàng)，環(huán)境保護(hù)部門緊隨其后，共有7項(xiàng)。接下來，依次為省發(fā)展改革委和財(cái)政廳各5項(xiàng)，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳和海洋與漁業(yè)廳各3項(xiàng)，省國土資源廳、農(nóng)業(yè)廳及林業(yè)廳各2項(xiàng)，省工業(yè)和信息化廳、交通運(yùn)輸廳和海南海事局各1項(xiàng)。各市、縣人民政府需負(fù)責(zé)落實(shí)。
海南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳黨組書記、廳長鄧小剛表示：“今年4月2日，國務(wù)院發(fā)布了《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(以下簡稱“水十條”)。實(shí)施城鎮(zhèn)內(nèi)河(湖)水污染治理3年行動(dòng)，就是要提前實(shí)現(xiàn)‘水十條’的要求，每一項(xiàng)舉措均明確了牽頭、配合、落實(shí)部門，由單打獨(dú)斗向齊心協(xié)力、群策群力轉(zhuǎn)變，責(zé)任主體更加明確，確保海南水體質(zhì)量不斷提升。”
明確目標(biāo)，細(xì)化措施
堅(jiān)持問題導(dǎo)向的方針，突出抓好重點(diǎn)污染物、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，嚴(yán)懲各類環(huán)境違法行為，嚴(yán)肅查處違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目
《方案》明確了城鎮(zhèn)內(nèi)河(湖)水污染治理的三大任務(wù)。首要任務(wù)就是全面排查污染源，以問題為導(dǎo)向，制定治理行動(dòng)方案和年度實(shí)施計(jì)劃。各市、縣政府要根據(jù)責(zé)任分工，對(duì)轄區(qū)內(nèi)每一條城鎮(zhèn)內(nèi)河(湖)的污染源進(jìn)行全面排查，弄清楚污染物種類、來源、污染范圍、污染主體，并逐個(gè)明確整治責(zé)任人、工作措施和時(shí)間表。
在狠抓污染源控制的基礎(chǔ)上，第二大任務(wù)是集中開展打擊水污染違法專項(xiàng)行動(dòng)。
重點(diǎn)打擊治理范圍內(nèi)工業(yè)企業(yè)、住宿業(yè)和餐飲業(yè)直排、私設(shè)暗管或利用滲井、滲坑偷排廢水行為，以及不正常使用水污染處理設(shè)施，或者未經(jīng)批準(zhǔn)拆除、閑置水污染處理設(shè)施、超標(biāo)排污等水環(huán)境違法行為;嚴(yán)打河道非法采砂行為;嚴(yán)厲打擊將生活垃圾、建筑垃圾、工業(yè)廢棄物、泥漿、油污、餐飲垃圾、動(dòng)物尸體、船舶廢棄物等直接傾倒入城鎮(zhèn)內(nèi)河(湖)的行為;堅(jiān)決取締非法養(yǎng)殖場(chǎng)，限期整改不符合排放要求的養(yǎng)殖場(chǎng)。
第三項(xiàng)任務(wù)是打治結(jié)合，實(shí)施綜合管理，緊緊抓住10個(gè)重點(diǎn)方面展開綜合治理，包括城鄉(xiāng)污水處理和河道清淤、城鄉(xiāng)垃圾收集和處理、工業(yè)廢水處理、養(yǎng)殖污染治理、種植業(yè)面源污染治理、水土流失預(yù)防和治理、河道采砂治理、流域濕地保護(hù)、水生態(tài)恢復(fù)和景觀再造、城鎮(zhèn)水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等。
在治理行動(dòng)中，圍繞10項(xiàng)重點(diǎn)，《方案》提出了五大措施，一是抓污染源控制，二是抓水環(huán)境保護(hù)，三是抓水生態(tài)修復(fù)，四是抓監(jiān)管體系建設(shè)，五是抓考核問責(zé)。
《方案》提出，用3年時(shí)間使全省治理范圍內(nèi)的水環(huán)境違法行為得到全面查處，生活污水和垃圾基本實(shí)現(xiàn)全收集、全處理，工業(yè)廢水全部達(dá)標(biāo)排放，養(yǎng)殖污染得到有效治理，農(nóng)業(yè)面源污染得到控制，流域濕地得到有效保護(hù)，被污染和破壞的水生態(tài)得到基本恢復(fù)，建成基本完備的城鎮(zhèn)水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和監(jiān)管體系。
嚴(yán)格考核，公開信息
地方政府對(duì)當(dāng)?shù)厮h(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，負(fù)責(zé)完善規(guī)劃、法規(guī)和監(jiān)測(cè)體系，排污單位要自覺治污、嚴(yán)格守法。對(duì)各類責(zé)任主體進(jìn)行綜合考核評(píng)價(jià)，督促各方履責(zé)到位
《方案》強(qiáng)調(diào)，在治理過程中落實(shí)排污單位主體責(zé)任、地方政府保護(hù)責(zé)任“兩個(gè)責(zé)任”，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)格目標(biāo)任務(wù)考核。同時(shí)，建立信息公開、巡查督導(dǎo)、掛牌督辦和約談制度。
值得注意的是，各市、縣政府是此次城鎮(zhèn)內(nèi)河(湖)污染水體治理的責(zé)任主體?！斗桨浮访鞔_，各市、縣政府要成立相應(yīng)的城鎮(zhèn)內(nèi)河(湖)水污染治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，堅(jiān)持政府“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、全方位協(xié)調(diào)，有效落實(shí)工作。
《方案》要求，建立城鎮(zhèn)水環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制，研究制定城鎮(zhèn)內(nèi)河(湖)污染防治等專門性地方法規(guī)或政府規(guī)章，為監(jiān)管執(zhí)法提供依據(jù);建立全覆蓋的城鎮(zhèn)水體水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，實(shí)施常態(tài)化監(jiān)測(cè);全面推行“河長”制，建立市、縣、區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)“河長”體系;健全舉報(bào)制度，充分發(fā)揮“12369”公眾環(huán)保舉報(bào)投訴和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)作用，引導(dǎo)群眾監(jiān)督和參與治理工作，提升治理成效。
據(jù)悉，針對(duì)此次專項(xiàng)治理工作，海南省政府與各市、縣政府簽訂了城鎮(zhèn)內(nèi)河(湖)治理目標(biāo)責(zé)任書，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，并定期進(jìn)行小結(jié)和評(píng)比。
專家表示，此次治水行動(dòng)強(qiáng)調(diào)實(shí)施嚴(yán)格的目標(biāo)任務(wù)考核制，對(duì)各類責(zé)任主體建立了相應(yīng)的考核評(píng)價(jià)制度和責(zé)任追究制度，把考核結(jié)果作為對(duì)市、縣和部門領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。
對(duì)未通過考核的，要約談市縣政府及其相關(guān)部門和企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人，提出整改意見，予以督促。對(duì)治理進(jìn)度嚴(yán)重滯后的市縣、造成嚴(yán)重后果的領(lǐng)導(dǎo)干部，依據(jù)相關(guān)規(guī)定啟動(dòng)問責(zé)。造成嚴(yán)重后果的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。
根據(jù)《方案》，海南省政府將成立督察組，對(duì)水環(huán)境違法案件打擊處罰情況、污染源排查情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督察。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、督察中發(fā)現(xiàn)問題拒不整改或整改不積極的企業(yè)或責(zé)任單位，實(shí)行掛牌督辦。
